摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷推進(jìn)的新時(shí)期，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位而言，需要基于市場(chǎng)運(yùn)作的要求，不斷完善和強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，但從目前控制現(xiàn)狀觀察，則是存在著一些有待進(jìn)一步完善的地方。鑒于此，文章首先就新時(shí)期行政事業(yè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義進(jìn)行論述，然后論述當(dāng)前行政事業(yè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題，最后針對(duì)問題提出幾點(diǎn)新時(shí)期完善行政事業(yè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新時(shí)期;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

2017年，中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中明確地對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作提出了新的要求，這也是在我國(guó)國(guó)家發(fā)展新時(shí)期行政事業(yè)單位日常工作中必須作為重點(diǎn)的一個(gè)工作項(xiàng)目。通過(guò)建立完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度可以有效降低行政事業(yè)單位的非必要成本支出，提供對(duì)既有資產(chǎn)的利用率，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收益，是新時(shí)期我國(guó)行政事業(yè)單位十分重要的一項(xiàng)工作。

一、新時(shí)期行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義

在新時(shí)期行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是十分重要的一個(gè)組成部分，雖然在我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家體制下，行政事業(yè)單位具有很強(qiáng)的國(guó)家單位色彩，但是在我國(guó)不斷推動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的新時(shí)期，行政事業(yè)單位也必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，而提升自身的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平就是十分重要的組成部分。新時(shí)期行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義，其也體現(xiàn)在可更好地保障其所服務(wù)的人民群眾的根本利益上。通過(guò)高水平的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，可以更好地控制政府部門的非必要性支出，繼而可以將更多的資源應(yīng)用于為人民謀福利上，讓行政事業(yè)單位的日常工作可以更為深入的貫徹取之于民，用之于民的基本理念。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)不足

思想層面的認(rèn)知會(huì)決定行動(dòng)層面所采取的措施，而目前在行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的開展中，其首先呈現(xiàn)出的問題即行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)上的不足。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位作為國(guó)家機(jī)關(guān)之一，長(zhǎng)期以來(lái)的工作都不涉及市場(chǎng)化的會(huì)計(jì)控制部分的內(nèi)容，尤其是行政事業(yè)單位作為一個(gè)非盈利機(jī)關(guān)對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)更是不足。很多工作人員因?yàn)槿鄙儆挠残灾笜?biāo)的控制，在日常工作并沒有十分強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)目標(biāo)達(dá)成的意愿，使之行政事業(yè)單位內(nèi)部的高層管理人員和財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)上都嚴(yán)重不足。

（二）預(yù)算控制薄弱

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的組成上，預(yù)算控制是十分重要的組成部分，在新時(shí)期隨著行政事業(yè)單位市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，目前在預(yù)算管理上已經(jīng)取得了一定的成果，但是和企業(yè)相比在控制力度上還是較弱，存在較大的提升空間。在行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)科室之間缺乏必要的預(yù)算約束，對(duì)于公共物品的使用、采購(gòu)以及耗損都沒有一個(gè)嚴(yán)格的制度規(guī)定，繼而導(dǎo)致這些物品的使用完全超過(guò)預(yù)算，在預(yù)算控制部分存在薄弱的問題，已經(jīng)成為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制必須作為重點(diǎn)解決的問題之一。

（三）內(nèi)控制度建設(shè)不全面

任何一個(gè)企業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制開展都必須依托于一套完善的內(nèi)控制度才可以順利且有效的實(shí)施。但因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而行政事業(yè)單位又屬于公共服務(wù)部門，其和一般的企業(yè)不同，在日常的運(yùn)作中并不以營(yíng)利為目的，自身的運(yùn)作資金也來(lái)自政府的撥款。在新時(shí)代，關(guān)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)也是處于一個(gè)不全面的狀態(tài)下的。行政編制管理是目前行政事業(yè)單位人員設(shè)置的主要模式，在財(cái)務(wù)崗位上的人員十分有限，既有的內(nèi)控制度也處于建設(shè)的過(guò)程中。這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的開展中常常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金開支完全由領(lǐng)導(dǎo)決定的情況，內(nèi)控制度處于缺失或者流于形式的情況下。

三、新時(shí)期完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建議

（一）提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

基于新時(shí)期對(duì)行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上的要求，行政事業(yè)單位在提升自身內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施上，首先要在思想層面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。通過(guò)加大培訓(xùn)和宣傳等方式，讓每一位行政事業(yè)單位內(nèi)的工作人員都認(rèn)知到雖然行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要求低于企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求，但是并不意味著沒有要求。尤其是新時(shí)期，財(cái)務(wù)管理和管理人員必須樹立起內(nèi)控意識(shí)，繼而在實(shí)際的工作中才可以形成一種內(nèi)在的行為約束。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德、崗位責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力以及整體的內(nèi)控意識(shí)，是提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的首要工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制力度

新時(shí)期行政事業(yè)單位在自身的預(yù)算管理控制的開展上應(yīng)該充分借鑒企業(yè)的預(yù)算管理模式，同時(shí)結(jié)合行政事業(yè)單位的特殊性，加強(qiáng)預(yù)算控制力度，實(shí)施全面預(yù)算控制。所謂全面預(yù)算控制，是指將行政事業(yè)單位在日常工作中的所有活動(dòng)都納入到預(yù)算控制的范疇內(nèi)，使得所編制的預(yù)算更為全面，同時(shí)實(shí)施的預(yù)算控制工作也更為精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)資金使用死角的情況。行政事業(yè)單位內(nèi)的各個(gè)部門預(yù)算編制必須嚴(yán)格依據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目的收支預(yù)算要做到不斷細(xì)化，同時(shí)做到單獨(dú)項(xiàng)目的單獨(dú)預(yù)算編制。在單位日常運(yùn)作中的經(jīng)常性支出部分要設(shè)計(jì)定額制度，不斷增強(qiáng)預(yù)算單位的法制意識(shí)，做好對(duì)預(yù)算編制、資金撥付、資金使用全過(guò)程的監(jiān)控監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)資金濫用情況的發(fā)生。

（三）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)

新時(shí)期完善行政事業(yè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還必須從制度層面出發(fā)，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)。我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位的管理部門應(yīng)該在既有的國(guó)家所制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制法律法規(guī)和財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，建立一個(gè)規(guī)范的、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。同時(shí)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部自身也要建立一個(gè)健全完善的各部門的職責(zé)權(quán)限機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的開展是有章可循、有法可依。此外，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的重大事項(xiàng)、重大決策以及大額資金的使用，也必須嚴(yán)格依據(jù)所制定的制度和程序來(lái)進(jìn)行，避免一切不合法、不合章的會(huì)計(jì)內(nèi)控活動(dòng)的開展。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)審職能

內(nèi)控監(jiān)督是行政事業(yè)單位切實(shí)做好內(nèi)控建設(shè)的必要手段，首先行政事業(yè)單位要切合單位管理實(shí)際需要和內(nèi)部控制要求科學(xué)設(shè)置各部門工作崗位，讓單位各部門各崗位之間既發(fā)揮相互幫助又能發(fā)揮相互監(jiān)督制約的功能，從而使單位每個(gè)部門崗位在行使職能時(shí)給予必要的約束及監(jiān)督。其次行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮內(nèi)審部門的內(nèi)部審計(jì)的職能。首先要充分保證單位內(nèi)部的獨(dú)立性，優(yōu)化單位內(nèi)審文化，給單位內(nèi)審部門提供一個(gè)其適宜的審計(jì)工作環(huán)境。其次，單位內(nèi)審部門要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能，在對(duì)各部門實(shí)施常規(guī)審計(jì)的情況下，同時(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)特點(diǎn)及管理要求給予特?fù)魧徲?jì)，工程專項(xiàng)審計(jì)等相補(bǔ)充，對(duì)單位內(nèi)控的有效實(shí)施給予強(qiáng)有力的監(jiān)督。另外，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制實(shí)施的考核與評(píng)價(jià)，并對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀，成績(jī)突出的給予必要的物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)內(nèi)控實(shí)施中出現(xiàn)問題甚至給所在單位造成損失的給予必要的處罰，相關(guān)獎(jiǎng)罰必須分明，進(jìn)而確保單位內(nèi)部控制的切實(shí)實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，文章在對(duì)新時(shí)期行政事業(yè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前行政事業(yè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題，并針對(duì)性的探究改善建議，得出以下研究結(jié)論：在我國(guó)不斷推動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的新時(shí)期，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是其十分重要的工作組成部分，也是貫徹取之于民，用之于民理念的必要措施?，F(xiàn)階段的工作開展中存在著內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)不足、預(yù)算控制薄弱、內(nèi)控制度建設(shè)不全面。針對(duì)于此，文章提出了提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算控制控制力度、完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)三點(diǎn)新時(shí)期完善行政事業(yè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建議，以供參考。

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作者簡(jiǎn)介：

陳雨（1976- ?），女，安徽人，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。