趙林 楊樹琪 任秀芹

摘 要：中國特色社會主義建設進入新時代，為建設現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，國家產(chǎn)業(yè)政策正處在轉方式、調結構的重要時期。新興產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造、稅源培育的新源泉。云南省應該緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策的新變動，用好用活中央的差別化扶持政策。通過分析國家產(chǎn)業(yè)政策變動及效應，以云南省產(chǎn)業(yè)結構和稅源結構為樣本分析相關數(shù)據(jù)后認為，云南省應在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育新興產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化地方稅源結構，為地方財政收入提供充足財力。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策變動;差別化扶持政策;地方財源結構

中圖分類號：F810.42 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0115-03

新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質基礎。黨的十九大報告指出，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。同時，“十九大”確立了今后幾年地方稅收體系建設目標，為地方稅源的培育與發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎。云南省緊緊聯(lián)系國家產(chǎn)業(yè)政策變動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新要求，即產(chǎn)業(yè)結構調整符合國家政策支持和地方經(jīng)濟的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)可以獲得更多的資源，政策不支持的產(chǎn)業(yè)則會受到較多限制。這樣才有助于前瞻性地制定新興地方產(chǎn)業(yè)政策，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化云南省稅源結構，為地方財政收入提供財力，進一步推進云南省跨越式發(fā)展，使云南省綜合經(jīng)濟實力再上一個大臺階。

一、差別化扶持政策的提出

差別化扶持政策主要是基于地域的民族的差別、針對不同的情況進行扶持的政策。由于歷史的、地域的、民族的特殊性和現(xiàn)實的客觀性等因素的影響，中國東中西部的社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的梯度性。從當前看，以云南省為代表的西部12個省（自治區(qū)、直轄市）地方經(jīng)濟發(fā)展水平總體滯后，以江蘇省為代表的東部則處以絕對的領先地位。數(shù)據(jù)顯示，按照經(jīng)濟的發(fā)展程度，東中西呈現(xiàn)出逐步遞減的關系。其中，西部12省市區(qū)的GDP總量占到全國31省市區(qū)總量的20.32%，中部六省區(qū)占比20.67%，東部地區(qū)占比59.26%，東中西GDP總量的大致比例為3∶1∶1。從居民人均收入看，東部地區(qū)為28 223.3元，中部地區(qū)為18 442.1元，西部地區(qū)為16 868.1元。排在后五位的是云南、西藏、甘肅、貴州、青海等西部省份。

具體從經(jīng)濟總量來看，2018年云南省完成地區(qū)生產(chǎn)總值17 881.12億元，同比增長8.9%，排全國第3位;全省地方一般公共預算收入完成1 994.3億元，排全國第19位。江蘇省2018年GDP首次邁入“9萬億俱樂部”大門，全省地方一般公共預算收入完成8 171.5億元，排全國第2位。

盡管近年來云南省圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策的新變動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)新政有目共睹，取得了不錯的成就，但地區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展能力不足的問題仍然十分突出，與全國特別是東部地區(qū)相比，云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)層次較低的狀況還沒有得到根本改變，發(fā)展中依然面臨不少突出的困難和問題。一是高度依賴“兩煙”稅源的實際，導致地方財源結構單一，地方經(jīng)濟升級有其客觀的困難性。二是資源型重工業(yè)比重過大，過于依賴資源開發(fā)，產(chǎn)品附加值較低。三是新興產(chǎn)業(yè)相對弱小、龍頭型大項目還很欠缺，地方財政收入質量不高，財政收入增長乏力。四是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，產(chǎn)品附加值偏低。五是服務業(yè)發(fā)展很不平衡，加之云南省基礎設施建設相對滯后，未來要提高云南省的經(jīng)濟發(fā)展水平、培育新興產(chǎn)業(yè)、增加稅源收入，仍需加大中央財政的轉移支付和資金投入力度。為此，我們呼吁，在當前及今后的很長一段時期，對云南省民族地區(qū)實行差別化扶持政策，不僅是因為這是我黨的一項基本原則，只能增強，不能削弱，而且多年來云南省的煙草產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)對國家財政稅收做出了重大貢獻。因此，國家實施差別化扶持政策對云南省形成的“輸血”和“造血”是題中應有之義，對于加快云南省地方經(jīng)濟發(fā)展既是目標又是重要路徑。

二、國家產(chǎn)業(yè)政策變動對云南省地方財源結構的影響

黨的十九大以來，伴隨著我國社會主要矛盾的變化和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新要求，中國選擇了一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，它將是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎，是財富創(chuàng)造、稅源培育的新源泉，是支撐國家現(xiàn)代化強國的重要支柱。

云南省研究制定差別化政策，要準確把握體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深刻認識云南省的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件，找到自己的優(yōu)勢和潛力，認真研究國家西部產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，系統(tǒng)謀劃，將重點放在促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大上。實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，是中央對西部地區(qū)的特殊關心和支持，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升自我發(fā)展能力，拓展發(fā)展空間、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大云南省稅源結構的新增長點。

一般情況下，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與其變動比例直接影響地方稅收收入的規(guī)模和結構變動。三大產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調、結構合理，經(jīng)濟方能實現(xiàn)高質量發(fā)展，進而稅基得到增長，地方收入才會有所增長。2018年，云南省第一產(chǎn)業(yè)完成增加值2 498.86億元，同比增長6.3%，比全國高2.8個百分點;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值6 957.44億元，同比增長11.3%，比全國高5.5個百分點;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值8 424.82億元，同比增長7.6%，增速與全國持平。2018年，云南省財政收支目標完成，但保障民生支出所占比例為70%，而支持經(jīng)濟發(fā)展的財源、稅源就會受到影響。因此，云南省在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要培育與創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)，開辟新的稅源結構。

（一）發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固第二產(chǎn)業(yè)稅源優(yōu)勢

云南省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)主要是煙草產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、水資源產(chǎn)業(yè)。為確保地方政府稅收規(guī)模，需要發(fā)展云南省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，主要包括：

一是穩(wěn)固煙草產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻。云南省煙草產(chǎn)業(yè)在2017年的稅收貢獻高達828.49億元，居于制造業(yè)的首位，目前仍需將煙草產(chǎn)業(yè)作為地方稅源的重點培育與扶持對象。

二是做強實體產(chǎn)業(yè)。為此要充分發(fā)揮云南省的地域優(yōu)勢，助力云南省優(yōu)勢資源的升級發(fā)展。云南省資源優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)資源居全國前3位，水能資源居全國第3位。一方面，要從國家扶持綠色產(chǎn)業(yè)的需要層面建立礦產(chǎn)資源、水資源的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成新競爭力;另一方面，要發(fā)揮稅收政策的引導作用，強化財政資金精準支持，夯實電力、礦產(chǎn)資源、水資源等實體產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)稅源。

（二）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進稅源結構新發(fā)展

對于云南省來說，發(fā)展新興重點產(chǎn)業(yè)，就抓住了促進產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的關鍵，這些產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強、稅源結構新的目標特性，是云南省贏得未來競爭的新希望。

一是打造一流的“健康生活目的地牌”。2017年云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到2 400億元左右;預計到2020年達到3 800億元左右。云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)領域按照“世界一流”的標準，在昆明市等有條件的地方建設生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造集醫(yī)療、研發(fā)、教育、康養(yǎng)為一體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體，促進生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

二是打造一流的“綠色能源牌”。綠色能源是國家扶持的產(chǎn)業(yè)，也是云南省的重點產(chǎn)業(yè)，水電資源已經(jīng)成為云南省的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，清潔能源交易占比居全國首位。為此，云南省首先要進一步做強做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快建設水電基地，加強西電東送通道、境外輸電項目建設，拓展省內(nèi)外和境外電力市場。

三是打造一流的“綠色食品牌”。云南省有豐富而獨特的各類生物資源，為此云南省在2018年安排“綠色食品牌”項目資金10億元，支持打造世界一流綠色食品牌。重點圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材等產(chǎn)業(yè)，用工業(yè)化理念集中力量培育，打造名優(yōu)產(chǎn)品，將更多的云南生物產(chǎn)品及高原特色農(nóng)產(chǎn)品推向國際市場。

資料顯示，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，為促進云南省稅源結構創(chuàng)新性發(fā)展開辟了新的空間。其中以醫(yī)藥制造業(yè)最為突出。云南省醫(yī)藥制造業(yè)累計稅收達112.5億元，年均增長9.38%;水電稅收占第二產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)5年在全國排名第二，僅2016年，實現(xiàn)水電增值稅收入43.28億元，為云南省經(jīng)濟發(fā)展及稅源增收拓寬了道路。2018年中國有效實施積極財政政策，全國一般公共預算支出規(guī)模突破22萬億元，財政支出保持較高強度和較快的速度，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進重點領域改革、促進實體經(jīng)濟發(fā)展等提供了強有力的支持。脫貧攻堅等三大攻堅戰(zhàn)等重點領域支出得到較好保障。中央對地方轉移支付力度持續(xù)加大，基層財政保障能力不斷增強。

三、云南省地方財源結構優(yōu)化展望

云南省應用差別化扶持政策已見成效。研究發(fā)現(xiàn)，地方政策執(zhí)行者對差別化政策與當?shù)匦枨笃ヅ涠热找婢o密，差別化政策體系的理解日趨完善。對此提出如下相關建議。

從2019年云南省財政廳的數(shù)據(jù)看，2018年，云南省一般公共預算收入1 990億元，比上年增長5.5%;中央各項補助收入3 543億元，上年結余收入128.2億元，調入資金399億元，一般公共預算收入總計6 060.2億元。云南省地方財源結構優(yōu)化應該集中支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一支基金”的思路，分別設立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成熟一支、設立一支，鼓勵和引導社會資本向重點產(chǎn)業(yè)集中投入。為此，云南省將整合省級財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展50%左右的存量資金，以及全部新增投入部分，集中支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。云南省將建立三七、燈盞花、天麻、滇重樓、石斛等中藥材GAP種植（養(yǎng)殖）基地60個以上，打造“云藥之鄉(xiāng)”。以云南白藥牙膏、摩爾農(nóng)莊系列保健品、螺旋藻、三七系列保健品等為重點，打造形成一批銷售收入超過10億元的具有云南省特色的品牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品。同時，省級籌措69.3億元（增16.7%），加快建設“健康云南”，以支持云南省完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制等。

二是打造信息產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。云南省要依托呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全省信息產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展新高地，充分發(fā)揮昆明人才、技術、資金密集的優(yōu)勢，重點發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)，將其打造成全省信息產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、技術創(chuàng)新高地和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

三是提速物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設。要加緊以昆明市為中心、以滇中城市群為依托，重點發(fā)展裝備制造物流、資源型產(chǎn)品物流、高原特色農(nóng)產(chǎn)品物流、煙草物流、冷鏈物流、電商物流，以及會展物流，早日形成連通國內(nèi)、服務全省、輻射南亞和東南亞的物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

四是提振高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮滇中城市經(jīng)濟圈的核心和龍頭作用，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，充分挖掘資金、技術、人才、信息和市場優(yōu)勢，聚合生產(chǎn)要素，全產(chǎn)業(yè)鏈打造蔬果、花卉等重點產(chǎn)業(yè)。

五是發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。為加快推進新材料產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，云南省將重點組織實施新材料產(chǎn)業(yè)“168”工程，即確定2020年新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入2 000億元的1個總體發(fā)展目標，培育貴金屬新材料、基礎金屬新材料、稀有金屬新材料重點領域。

六是發(fā)展先進裝備制造業(yè)。圍繞做強滇中、搞活沿邊、輻射南亞和東南亞，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理等州市，重點建設高端裝備制造基地。

七是加快“云品”特色食品加工業(yè)發(fā)展，提高技術裝備水平，健全標準體系，打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7類過百億元的云南特色食品加工業(yè)。

全省八大重點產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級體系已經(jīng)初步形成，為全省今后的經(jīng)濟健康發(fā)展注入了動力。今后只有加快培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化云南省稅源結構，才能為地方財政收入提供財力，進一步推進云南省跨越式發(fā)展。

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