鄧文飛

摘 要：農村集體經濟組織作為中國農村經濟長期以來的重要載體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中意義重大。然而當下中國農村集體經濟組織的運營卻面臨體制不暢、人心不齊、基礎不強的現實困境。鄉(xiāng)村振興過程中，必須要順應時代潮流和農村群眾對美好生活的需要，主要從三個方面打造具有組織性、科學性、市場性和參與性特征的新時代農村集體經濟組織：加強黨的領導，確保農村集體經濟組織發(fā)展壯大的正確航向;深化涉農改革，煥發(fā)農村集體經濟組織發(fā)展壯大的無限活力;夯實人才隊伍建設，培養(yǎng)農村集體經濟組織發(fā)展壯大的“領頭雁”。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村集體經濟組織;農村集體經濟

中圖分類號：F3 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0086-03

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須依靠大力實施農村振興來解決關系國計民生的根本問題——三農問題。農村集體經濟組織是農村經濟的載體，一直是中國農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村繁榮的重要支撐之一。隨著時代的發(fā)展以及中國農業(yè)現代化的需求，農村集體經濟組織必須與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而在鄉(xiāng)村振興進程中煥發(fā)出奪目的光彩。

一、壯大農村集體經濟組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重大意義

（一）農村集體經濟組織長期以來是中國農村經濟發(fā)展的重要載體

農村集體經濟組織，簡而言之就是農村資產集體所有、農民群眾合作發(fā)展的經濟組織。農村集體經濟組織的演變進程在很大程度上體現著我國農村社會經濟發(fā)展的軌跡與成效。最早的農村集體經濟組織可以追溯到陜甘寧邊區(qū)政府期間興起的農民勞動互助組，以自愿、互利為基礎的農業(yè)互助合作運動幫助解放區(qū)度過了特殊時期的經濟困難，被實踐證明是行之有效的經濟組織形式。隨著全國解放、全國土改任務完成，在中央的積極推動下，帶有更多社會主義性質的生產合作社（初級社）不久就接踵而至。為了籌集大量的工業(yè)建設資本、實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，至1956年底，全國基本覆蓋農村高級形式的農業(yè)合作社——主要生產資料完全集中、廢除土地和其他生產資料的分紅制、按勞分配。1958年，在自上而下發(fā)起的“大躍進”背景下，一個特殊的農村集體經濟組織，即以“一大二公”、政社合一為基本特征的人民公社，得以確立下來并快速推進。直至1982年，農村廣泛建立群眾期待已久的家庭聯產承包責任制，人民公社制度正式被時代淘汰從而解體，之后農村集體經濟組織主要以生產隊或者大隊的形式，繼續(xù)按照國家計劃實施部分生產項目，管理集體土地等基本生產資料和其他公共財產，確保完成統購任務，并為社員提供相關服務。隨著改革開放的加快，市場經濟逐步取代計劃經濟，原有的農村集體經濟組織的經濟職能作用越來越被邊緣化，各類新型農村專業(yè)合作經濟組織逐漸興起，取代了傳統的農村集體經濟組織在農業(yè)領域促進經濟發(fā)展的功能。

盡管在不同時期，農村集體經濟組織具有不同形式、不同內涵和不同程度的缺陷，甚至傳統農村集體經濟組織的優(yōu)勢在我國農業(yè)現代化進程中越來越消耗殆盡，但不可否認的是，不同時期的農村集體經濟組織對于當時的農村經濟社會發(fā)展乃至全國的安定與發(fā)展具有至關重要的載體功能。

（二）創(chuàng)新發(fā)展農村集體經濟組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵措施

1.壯大農村集體經濟組織才能確保黨領導鄉(xiāng)村振興

辦好農村的事，關鍵在黨，這是為人民群眾所公認的中國農村社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在三農問題上，實現黨的領導的重要一環(huán)就是黨引領農村集體經濟的發(fā)展、引領農村集體經濟組織的振興。社會主義革命和建設時期，我們黨領導農民開展互助合作、發(fā)展集體經濟，極大地改變了農村貧困落后的面貌，黨領導的集體經濟組織發(fā)揮了重要作用、功不可沒;改革開放以來，黨領導農民帶頭進行農村改革，實行家庭聯產承包責任制，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的變化，黨領導下的集體經濟組織既發(fā)揮了經濟功能又行使了一些服務職能;黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面深化農村改革，黨領導下的新型農村集體經濟組織應時代需求而興起、蓬勃發(fā)展，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就?？梢?，農村集體經濟組織始終是黨領導三農工作的重要抓手。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，堅持黨對農村集體經濟組織的領導，才能維護農民的正當權益，壯大集體經濟，真正體現黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進新時期中國農村的高質量發(fā)展。

2.壯大農村集體經濟組織才能確保農民共同富裕

農民共同富裕是中國特色社會主義的應有之義，也是振興鄉(xiāng)村的重要目標之一。鄉(xiāng)村振興雖是一個龐大工程，千頭萬緒，紛繁復雜，但是要實現對農村產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文明、社會治理、生活水平等多元的要求，離不開農村集體經濟的發(fā)展和壯大。農村集體經濟組織作為農村集體資產管理的主體，具有特殊的聯結農民的紐帶作用，是發(fā)展集體經濟的有效平臺和重要平臺。長久以來，農村普遍實行的聯產承包責任制度曾經極大地調動了農民生產的積極性，促進了農村經濟的迅猛發(fā)展，提高了農村群眾的收入水平和生活水平;但隨著時代的變遷，單個農戶在面對激烈的市場競爭之時，凸顯出當前農村經濟結構的缺陷與風險。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，必須不斷堅持和完善統分結合的雙層經營體制基礎，不斷尋求農村集體經濟組織發(fā)展的新形式、新機制、新動力、新效用，采取最佳方式將分散的農民及其重要生產資料聯合起來，讓新型農村集體經濟組織在農村產業(yè)機械化、規(guī)?；?、信息化、現代化的進程中扮演重要角色，助推農村一二三產業(yè)深度融合、農村產業(yè)向更高層次發(fā)展，幫助農民有效應對市場風險、分享更多合作收益、更好實現成員權利，實現生活富裕、共同富裕。

二、當下中國壯大農村集體經濟組織面臨的現實困境

（一）體制不暢

一是制度層面對于農村集體經濟組織的性質與功能界定、振興農村集體經濟組織的有效途徑尚未做出精準定論，自然導致農村集體經濟組織發(fā)展方向不明、進展較慢。有些政策在內容表述、性質界定方面較為籠統抽象，尤其是具體落實的措施操作性不強，從而導致相關政府職能部門忽略農村集體經濟組織的存在，不擅長對農村集體經濟組織的培育、引導、支持和管理工作，甚至諸多的農村集體經濟組織本身及其成員茫然不自知，無法積極發(fā)展壯大農村集體經濟組織。

二是當前農村社會保障體制限制了農村集體經濟組織的發(fā)展壯大。農村土地承包權自由流轉，是擴大農戶經營規(guī)模和農村集體經濟組織規(guī)模、探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制的基本條件。然而現行的土地承包制在一定意義上承擔著給農民提供基本生存保障的職能，由于當前農村社會保障體系并不完備，農業(yè)人口擔心將其土地承包權轉讓出去后無法成功再就業(yè)從而失去謀生手段，導致土地流轉在很多地區(qū)不能大面積地順利開展。

三是農村集體經濟組織管理體制不健全。一方面職能部門的管理不規(guī)范不到位。目前我國農村集體經濟組織數量眾多，有23.8萬個村、75.9萬個村民小組都建立了集體經濟組織，占總村數的40.7%，但是當下的農村集體經濟組織無法登記注冊、不能獲得統一社會信用代碼，導致農村集體經濟組織在參與市場競爭的過程中困難重重;另一方面農村集體經濟組織內部管理混亂。許多農村集體經濟組織缺乏健全規(guī)章制度，在涉及集體經濟的股權分配等重大利益問題時，容易出現“家長制”“一言堂”或者村霸、黑惡勢力掌控局面的情況。尤其是在“三資”管理方面，既缺乏規(guī)范的制度章程的約束，又缺乏組織成員的廣泛參與和監(jiān)督，經常出現“三資”處置不當的情況。

（二）人心不齊

一是村級班子建設相對滯后，制約了農村集體經濟組織的發(fā)展和壯大。目前，村支“兩委”干部是村集體經濟組織的直接管理者，部分村干部對有關發(fā)展壯大集體經濟組織的認識不深、思路不新、辦法不多，一些村干部妄自尊大、私欲膨脹，法律意識淡薄，漠視農村集體經濟組織的成員權利，擅自低價轉讓、賤賣集體經濟組織的資產，都直接影響到農村集體經濟組織的正常運轉與發(fā)展。

二是農民群眾參與集體經濟組織的積極性、主動性不夠。長期的農村集體經濟發(fā)展中，或多或少存在一些弊端，尤其是市場經濟進程中農村集體經濟組織大量吸納組織外部的社會資源從而打破了原有組織的封閉性，一定程度上削弱了農民在集體經濟組織內部的決策主體地位;農村群眾相對文化程度不高、開拓性不強，對黨和政府最新精神學習和領悟相對遲緩，再加上一些村集體財務公開公示不規(guī)范、走過場，群眾不了解、算不清、不信任，都降低了農民參加集體經濟發(fā)展、充分行使農村集體經濟組織成員權利的踴躍性和積極性。在精準扶貧過程中，一些貧困戶無論如何不肯加入當地幫扶工作隊指導組建的新型集體經濟組織，一些貧困戶寧可勤耕少收也不愿把土地流轉給當地農業(yè)合作經濟組織，足以說明農民群眾對新時代農村集體經濟組織的不理解、不在意和不參與的情況較為嚴重。

（三）基礎不強

人民公社解體之后，現有的農村集體經濟組織，既有歷史傳承的特征，又具有一定的與時俱進的創(chuàng)新特征。但是，整體來說，當前農村集體經濟組織內生動力偏弱、發(fā)展基礎偏弱、運營機制偏弱。一方面，許多農村集體經濟組織名存實亡，在多次農村改革的時候僅僅變更了名稱，并未及時進行相應組織上的健全與創(chuàng)新。事實證明，傳統的農村集體經濟組織形式已經不能擔負起順應市場經濟要求、實現農業(yè)供給側結構性改革、促進農村振興的歷史重任。另一方面，在脫貧攻堅產業(yè)扶貧的過程中，極大地擴大了新型農村集體經濟組織的規(guī)模、增添了農村集體經濟組織新鮮活力，但終究外部推動力大、自我發(fā)展力量小，一旦扶貧工作隊撤隊或者脫貧驗收完成，此類集體經濟組織便可能土崩瓦解，出現虎頭蛇尾的結局。

三、鄉(xiāng)村振興背景下壯大農村集體經濟組織的對策分析

（一）新時代農村集體經濟組織應具備四個特征

第一，組織性。新時代的農村集體經濟組織，應該是高度組織化、集約化，以更高層次的集體運行機制，充分彰顯中國特色社會主義集體經濟的優(yōu)越性。第二，科學性。新時代的農村集體經濟組織，應該是具備科學的發(fā)展布局、優(yōu)良的經營管理水平、較強的市場競爭力，能夠切實提高農村社會經濟效益，提高農民生活水平。第三，市場性。新時代的農村集體經濟組織，應該是帶動農戶進入市場的基本主體，是順應中國特色社會主義市場經濟、最有益于發(fā)展農村集體經濟的新型經濟實體。第四，參與性。新時代的農村集體經濟組織，應該是最能滿足農民群眾發(fā)展生產、增加收入愿望因此最能激發(fā)農民自主踴躍參與的經濟組織，是組織成員的聰明才智和生產積極性能夠在其中得到充分發(fā)揮的最佳聯結組織。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下壯大農村集體經濟組織的基本思路

1.加強黨的領導，確保農村集體經濟組織發(fā)展壯大的正確航向

新時代農村集體經濟組織的發(fā)起、管理和運營，都必須在黨的領導下進行，必須高舉中國特色社會主義旗幟、以習近平新時代中國特色社會主義思想為其指導思想。第一，基層黨組織要有所作為。充分發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，在村黨支部的領導和村委會的指導下，農村集體經濟組織擔負協調生產服務和市場營銷、運營集體企業(yè)等經濟管理職能，實現村集體資產保值增值。堅持黨建引領，把基層黨組織的政治、組織優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，以農民長期得到實惠為導向，努力探索農村基層黨組織凝聚民心、引領農村集體經濟組織發(fā)展的好路子。第二，政府職能部門要切實履職。當前首先要解決農村集體經濟組織市場主體地位問題[1]。要積極建立各級領導體制和工作機制，確保農村集體經濟組織在鄉(xiāng)村振興過程中快速發(fā)展、凸顯帶動農村經濟社會發(fā)展的重大作用;要充分發(fā)揮各級農業(yè)農村管理部門的業(yè)務主管作用，整合資源、積極行動，為農村集體經濟組織提供便捷、規(guī)范、細致的服務，尤其要將農村集體經濟組織登記注冊、統一授信工作落實到位，幫助農村集體經濟組織充分發(fā)揮管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能和作用。

2.深化涉農改革，煥發(fā)農村集體經濟組織發(fā)展壯大的無限潛力

改革是加強農村集體經濟組織的重要法寶，是振興鄉(xiāng)村的重要法寶。要提高認識、解放思想、大膽創(chuàng)新，加快涉農關鍵要素方面的改革，形成制度保障，激活農村集體經濟組織的潛力，增強農村集體經濟組織在市場經濟中的博弈能力和自主力量。

要細致推進集體資產核算、加強“三資”管理。首先要協調各方利益，統籌確定農村集體經濟組織成員身份。對農村集體經濟組織成員的身份認定，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范和群眾認可的原則予以確認。然后要全面開展農村集體資產清產核資，以“三資”清理為基礎，對鄉(xiāng)、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產都要進行清產核資，摸清農村集體經濟組織的家底。最后要健全、創(chuàng)新內部管理機制，加強基層財政監(jiān)督。構建農村集體“三資”管理的制度體系、打造一支高素質、專業(yè)強、政治素養(yǎng)高的基層財政干部隊伍，完善社會監(jiān)督渠道，保障農民群眾對集體“三資”的知情權和監(jiān)督權，調動農民積極參與農村集體經濟組織運營和管理，確保農村集體經濟組織廉潔高效運營。

要深化農村土地制度改革、深入推進集體產權制度改革。認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，探索農村承包地確權登記辦證與不動產統一登記銜接機制;平等保護土地經營權，推進農村承包地“三權分置”（所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉），鼓勵、支持農村承包土地經營權依法入股農業(yè)產業(yè)化經營;開展房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用確權登記頒證工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同經營農業(yè)產業(yè)，探索推進土地增減掛鉤結余指標網上流轉交易[2]。

3.夯實人才隊伍建設，培養(yǎng)農村集體經濟組織發(fā)展壯大的“領頭雁”

壯大農村集體經濟組織，必須跳出農村看農村，要以更高的視野和起點把人力資本開發(fā)放在一個重要的位置。要以農村集體經濟組織管理者這一“關鍵少數”為人才隊伍建設的主體，突破農村集體經濟組織缺專業(yè)人才、缺管理人才的現實障礙，創(chuàng)建一支優(yōu)秀的農村集體經濟組織干部隊伍[3]。一方面，對內就地選拔和培養(yǎng)。要拓寬農村集體經濟組織干部選拔渠道，大膽啟用政治意識、管理能力和農業(yè)發(fā)展能力都較強并且群眾信任的優(yōu)秀人才，積極完善農村集體經濟組織干部隊伍建設。要完善農村集體經濟組織干部培訓隊伍制度，加強集體經濟和市場經濟相關政策知識、現代農業(yè)知識和科學技術知識的培訓，提高農村集體經濟組織干部市場經濟管理水平和科學管理水平，充分發(fā)揮農村集體經濟組織干部示范和帶動作用。另一方面，對外“招賢納士”。鼓勵和引導各類返鄉(xiāng)人員或在職干部職工、退居二線的領導干部、退休干部職工等人員，依照法律、法規(guī)、政策法規(guī)和有關章程規(guī)定，創(chuàng)辦或參與農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)互助合作社等集體經濟組織，以保護農民權益、促進集體經濟的發(fā)展、互利共贏為基礎，依靠土地、山林、池塘等資源性資產，靈活運用合同、租賃、股份等合作渠道，培育產權清晰、利益共享、風險共擔、機動靈活的集體經濟組織，幫助農民穩(wěn)定增加收入，加快推進鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

[1]中共中央組織部組織二局.發(fā)展壯大村級集體經濟[M].北京：黨建讀物出版社，2018.

[2]陳錫文.農村集體經濟組織有兩大基本特征[N].農民日報，2018-07-30.

[3]鄧子綱.新知新覺：創(chuàng)新農村集體經濟組織運行機制[N].人民日報，2017-12-21.