鄭婷婷
摘 要:扶貧開發(fā)工作關(guān)系著全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),關(guān)系著中華民族的偉大復興。但其本身具有的復雜性和艱巨性,使得在實施過程中面臨著諸多困難,因此如何克服和戰(zhàn)勝這些困難,最終保證脫貧目標的實現(xiàn),至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞:基層扶貧開發(fā);瓶頸;對策
中圖分類號:F328 ? ? ?文獻標志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2019)14-0036-02
農(nóng)村是全面建成小康社會最突出的短板,沒有農(nóng)村的小康,就不是全面的小康,因而保障基層扶貧開發(fā)成效,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標顯得至關(guān)重要。
一、農(nóng)村基層扶貧開發(fā)工作面臨的主要困難與問題
(一)部分扶貧政策落實的制度設(shè)計不接地氣,執(zhí)行效果有偏差
毋庸置疑,中央制定的扶貧政策都是偉大的造福工程,可基層如何落地執(zhí)行直接影響著扶貧開發(fā)成效,好的制度設(shè)計安排推進扶貧工作的進度與成效,而不接地氣的政策實施往往可能導致適得其反的結(jié)果。
在整個扶貧開發(fā)工作實施過程當中,扶貧資金充當著重要的角色。如果說脫貧攻堅是一場“攻堅戰(zhàn)”,那么扶貧資金就是戰(zhàn)場上的“槍支彈藥”,也是全面鋪開扶貧工作、實施扶貧項目開發(fā)的物質(zhì)保障。資金扶貧是黨和國家扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵舉措,是切實保障和改善民生的客觀要求,毫無疑問資金扶貧是中央下達的一項好政策,是強大的后盾力量。然而在不少農(nóng)村基層,在分配扶貧資金時,竟然采用“投票選貧”的做法。在農(nóng)村,村民們互相之間對家庭收入的了解本就有限,再加上傳統(tǒng)地緣氛圍濃厚、宗親家族關(guān)聯(lián)、宗教文化等因素,使得互相提名的可能性很大。這看似是很合理的制度設(shè)計安排,可細想是忽略了農(nóng)村實際,是典型的扶貧政策落實不接地氣的表現(xiàn)。
(二)基層扶貧干部執(zhí)行力普遍偏低,扶貧成效較差
“三分靠決策,七分靠執(zhí)行”,執(zhí)行力的高低直接考驗著黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力,是政府工作的生命力[1]。基層干部作為政策執(zhí)行的第一棒,其執(zhí)行力高低直接關(guān)系著政策效果的好壞,也是體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵。
但是,由于目前執(zhí)政理念、發(fā)展方式的變化以及其他原因,基層干部的執(zhí)行能力受到來自不同程度的沖擊與挑戰(zhàn),日益顯現(xiàn)出機械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行、低效執(zhí)行的弊端來。黨制定的扶貧政策是出于國家扶貧大局層面來考慮的,不少地方基層干部忽略結(jié)合本地的需要和自身實際,生搬硬套,不管下情,不知民情,不顧實情。以往貧困縣的考核以GDP 為考量標準,使得眾多基層干部盲目追求經(jīng)濟增長,大大忽視了社會效益、生態(tài)效益等其它因素?!袄茁暣笥挈c小”的現(xiàn)象屢見不鮮,開會和文件幾乎趨向流于形式,開會宣告落實,文件代表終結(jié),存在基層干部對政策執(zhí)行的積極性并不高的問題,喊口號和被動執(zhí)行使得扶貧開發(fā)工作成效低下,停滯不前。
(三)部分扶貧對象內(nèi)生動力不足,思想脫貧尚未實現(xiàn)
真正意義上的脫貧,不僅僅是停留在生活層次上,更重要的是思想上的“脫貧”。只有從思想上摒棄腐朽觀念,更新觀念,才能實現(xiàn)經(jīng)濟與精神上的雙脫貧。
然而,當前的情形其實不盡如人意。自國家大規(guī)模開展扶貧開發(fā)工作以來,一些基層扶貧干部滿懷希望與信心帶著各項政策、各類技術(shù)、各種項目開展扶貧工作時,貧困村民對象卻伸手要各種物質(zhì)東西,而對產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等反應(yīng)麻木,等、靠、要的思想嚴重,在他們的思想觀念中,政府的扶貧資金是“救命良方”,滿足于救濟現(xiàn)狀而不愿做進一步的努力,沉浸在受人以“魚”的歡愉中,自認為足夠安然穩(wěn)定的生活。
(四)邊扶貧邊脫貧邊返貧陷入怪圈,脫貧質(zhì)量不鞏固
返貧是指貧困人口在社會幫扶脫貧之后,由于不具備自我發(fā)展能力,在遭遇外部挫折時重新陷入貧困的現(xiàn)象[2]。在2010年減貧與發(fā)展高層論壇上,國務(wù)院扶貧辦主任范小建首次正面談?wù)撐覈摹胺地殹眴栴}:2008年的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧,而2009年3 597萬貧困人口中則有62.3%是返貧人口?,F(xiàn)在距離全國脫貧的關(guān)鍵時間點不到一年的時間了,在新頒布實施的新十年扶貧綱要《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》中也提到“返貧現(xiàn)象時有發(fā)生”的內(nèi)容,可見返貧問題是當前扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨的重要原因之一[3]。脫貧質(zhì)量差,脫貧果實流失,“扶貧-脫貧-返貧”的怪圈已經(jīng)成為阻礙扶貧開發(fā)工作的巨大障礙之一,扶貧任務(wù)沉重。扶貧開發(fā)工作的最終目的是減少貧困對象,這對于促進社會的穩(wěn)定與和諧,加快經(jīng)濟發(fā)展等至關(guān)重要,因此如何鞏固脫貧成果則顯得尤為關(guān)鍵,持久脫貧的任務(wù)仍然很艱巨繁雜。
二、針對基層扶貧開發(fā)工作問題的應(yīng)對措施與對策
(一)促進農(nóng)村基層扶貧制度設(shè)計更接地氣,推進扶貧進程
充分進行調(diào)查研究,摸清情況,對癥下藥。優(yōu)秀的扶貧政策落地的制度設(shè)計安排離不開進村入戶的觀察與調(diào)研,離不開群眾的利益訴求與真實需要。做好扶貧政策的制度安排設(shè)計,需要做到充分的調(diào)查研究工作,深入基層,深入群眾,摸清情況,了解其生活、生產(chǎn)條件等基本情況,從而對癥下藥。此外,貧困戶最清楚自身需求,應(yīng)適當讓他們參與進來,廣泛聽取他們的意見和建議,始終堅持把廣大貧困戶的愿望和需求作為扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點。貧苦戶的參與不僅有利于制定科學的扶貧制度,還有利于選擇更有力度與成效的扶貧手段,保證扶貧制度能夠得以順利執(zhí)行。
(二)提升基層扶貧干部執(zhí)行力,端正扶貧姿態(tài)
干部的執(zhí)行力是靠高度的責任心“干”出來的,是靠嚴格的制度和機制“管”出來的,也是靠群眾的支持和有效的監(jiān)督“促”出來的[4],具體需要做到以下三個方面:一是要以堅定理想信念為核心,高舉社會主義大旗,牢記為人民服務(wù),扎根基層,決不能因個人利益損害整體利益,損害大局。二是以提高能力素質(zhì)為重點,在運用理論知識的同時,能夠主動學習和掌握先進的科學技術(shù),提高自身將理論與實際情況結(jié)合的能力。綜合運用一切地方資源,與相關(guān)部門通力合作,共同做好基層扶貧的各項工作。三是以營造工作氛圍為關(guān)鍵,為干事提供工作平臺與環(huán)境。強化基層扶貧干部的權(quán)力,大膽放心的把任務(wù)工作安排下去,上級干部不應(yīng)干預(yù)過問太多,充分調(diào)動基層扶貧干部的積極性和主觀能動性?;鶎庸ぷ魇切量嗟模€應(yīng)當對基層的扶貧干部有適當?shù)难a貼,敢于放利有益于激發(fā)他們的工作熱情。
(三)增強貧困戶的內(nèi)生動力,擺正扶貧立場
物質(zhì)扶貧是一時的,思想扶貧才是一世的,改變貧困戶“等、靠、要”的錯誤思想特別關(guān)鍵。政府大多往好的方面宣傳,貧困戶也半信半疑。只有打破貧困戶對政府的疑慮,才能調(diào)動他們積極配合扶貧工作。堅持從貧困戶的實際情況出發(fā),增強貧困戶的脫貧信念,有以下兩個方法:
一是開展典型案例挖掘與宣傳。加強基層干部與扶貧對象的聯(lián)系,密切關(guān)注貧困戶的動態(tài)和現(xiàn)狀,將他們的幫扶計劃,階段性成果的脫貧之路記錄下來,從中挖掘脫貧成功的受廣大群眾認可的典型案例。并積極主動對這些案例宣傳,例如可印發(fā)宣傳冊、將先進案例事跡張貼公告欄或者宣傳欄等,可再擴大宣傳力度,適時地對成功脫貧致富的扶貧對象進行表彰,這樣借此來從精神層面刺激與鼓勵其他貧困戶,堅定他們脫貧致富的決心和信念。
二是舉辦典型脫貧戶宣講會。從典型案例中篩選一些影響較大、受廣大群眾認可的典型農(nóng)戶代表,舉辦典型脫貧戶先進事跡宣講會。在宣講會之前,做足前期宣傳工作,吸引群眾前來觀看。通過典型脫貧戶的現(xiàn)身說法,講述其脫貧的經(jīng)歷與主要經(jīng)驗,而不再是單純以政府的角度對外宣傳,更能增強成功脫貧案例的可信度與說服力。這樣不僅可以讓各個貧困戶認識到自己貧困的主要原因,同時可以增強和堅定貧困戶脫貧致富的信心與信念,而且可以讓各個貧困戶更快、更好地找到適合自己的最佳脫貧方法,從而明確自己的脫貧之路,并付諸于有力的行動。
(四)穩(wěn)定增收,促進持久脫貧,鞏固扶貧果實
扶貧開發(fā)工作最大的意義是削減貧困,脫貧果實的持久性是權(quán)衡扶貧結(jié)果的重要標準。鞏固脫貧成果是扶貧工作的延伸,穩(wěn)定增收則是避免返貧路上的關(guān)鍵一環(huán)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,建立長效發(fā)展機制。從全國范圍內(nèi)看,產(chǎn)業(yè)扶貧能夠在較短的時間內(nèi)促進貧困戶脫貧致富,是一個能夠在短期內(nèi)“立竿見影”的扶貧手段。為了保證持續(xù)增收,各地基層政府和扶貧干部應(yīng)該因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地方脫貧致富,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,可采用拓展跨域合作的方式。例如,福建省三明市寧化縣客家小吃產(chǎn)業(yè)精準扶貧計劃,客家小吃培訓中心堅持“走出去”的發(fā)展理念,與“醉南拳”等餐飲品牌合作;福州醉南拳餐飲以客家美食與小吃品牌為主打方向,創(chuàng)新“與餐飲公司合作”聯(lián)動機制,助推小吃鏈的形成,撬動寧化“客家小吃”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,寧化客家小吃店已遍布全國,為寧化縣扶貧開發(fā)工作做出了巨大貢獻。
結(jié)語
基層扶貧開發(fā)工作充滿著希望,但同時扶貧道路上也布滿了荊棘。隨著扶貧開發(fā)事業(yè)的持續(xù)推進,問題的暴露將會越來越明顯,越會阻礙扶貧工作的進程與成效取得。基層扶貧工作是基石,牽一發(fā)而動全身,對全國范圍內(nèi)的脫貧有著舉足輕重的意義。了解基層扶貧開發(fā)工作過程中的困難,提出克服和解決問題的對策,這不僅幫助推進基層扶貧工作,還為其他地方提供了基層智慧與方案。脫貧攻堅,不僅僅是貧困戶的事情,也不僅僅是黨和國家的事情,在全國人民的共同努力下,小康社會一定會出現(xiàn)在我們艱辛的勞動中。
參考文獻:
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[2] ?龐柏林.我國扶貧開發(fā)中返貧問題研究[J].商業(yè)經(jīng)濟,2019,(1):110-111.
[3] ?范和生.返貧預(yù)警機制構(gòu)建探究[J].中國特色社會主義研究,2018,(1):57-63.
[4] ?范定生.如何提升干部隊伍的執(zhí)行力[J].領(lǐng)導科學,2009,(12):16-17.