李和聲

摘 要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。對山東省某市HD區(qū)的調(diào)研結(jié)果表明，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，但也存在集體經(jīng)濟總量和增幅較小、發(fā)展后繼乏力、村居之間發(fā)展不平衡、運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足等問題。鑒于此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)著重從五個方面入手：完善政策，加大定向扶持力度;因村制宜，積極探索發(fā)展模式;解放思想，營造良好發(fā)展環(huán)境;加強基層組織建設(shè)，提高發(fā)展能力;明確責任，強化考核獎懲。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;集體經(jīng)濟

中圖分類號：F321 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0021-02

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。黨的十九大報告強調(diào)要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為研究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，筆者對山東省某市HD區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進和基層黨建“三基”工程的實施，HD區(qū)集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展狀況良好、發(fā)展路徑多元、心理環(huán)境向好的特點。截至2017年底，HD區(qū)1 156個行政村中，集體可支配收入突破50萬元的村居有426個，5萬—50萬元的707個，兩項合計占全市村莊總數(shù)的98.0%。發(fā)展路徑涉及土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)利用、舊村改造帶動、物業(yè)租賃等10多種類型。問卷顯示，“對鄉(xiāng)村振興要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟”這一觀點，“認同”的高達96.4%;在回答“如果現(xiàn)在要發(fā)展村級集體經(jīng)濟，您認為村民的熱情高不高”時，“比較高”和“非常高”的占73.2%。由此可見，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟在農(nóng)村有強烈的現(xiàn)實需求和心理環(huán)境。

二、主要問題

（一）集體經(jīng)濟總量和增幅較小

數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，HD區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展從總量和增幅來看，每年增幅較小，總量也不夠大。以2017年為例，全區(qū)1 156個村莊，總收入只有17.56億元;2014年以來，總收入和可支配收入都只增長4億多元。收入5萬—50萬元的比重增加了5.2%;收入在500萬元以上村莊比例只增加了0.3個百分點;收入在50萬—100萬元以及100萬—500萬元的比重都在下降。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后繼乏力

據(jù)鎮(zhèn)村基層干部反映，當前該區(qū)農(nóng)村常住人口大多是50歲以上的老年人。數(shù)據(jù)顯示，HD區(qū)西部12個鎮(zhèn)平均人口流出率22%，流出最嚴重的達80%，中青壯年勞動力占70%。農(nóng)村勞動力不足嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（三）村居之間發(fā)展不平衡

HD區(qū)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)低收入或無收入的村莊數(shù)量占比高。該區(qū)1 156個村居（其中，城中村100個，城郊村400個，純農(nóng)業(yè)村656個）中，大約236個村收入來源很少或基本無收入來源。其中，收入1萬以下的村132個，占11.4%;2萬以下的村104個，占9.0%左右。上述村基本靠財政轉(zhuǎn)移支付維持。

（四）村級集體運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足

新任農(nóng)村兩委主職干部調(diào)查問卷顯示，HD區(qū)還有11.8%的村莊集體經(jīng)濟沒有收入，辦公經(jīng)費有缺口的高達44.2%，其中，缺口5萬元的占21.2%，缺口10萬元的占13.8%;缺口20萬元的占9.2%?？控斦D(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)的村莊占47%。

三、發(fā)展路徑

（一）完善政策，加大定向扶持力度

問卷調(diào)查顯示，對于“當前發(fā)展村級集體經(jīng)濟最關(guān)鍵的因素”，有79.4%的村干部認為是“好政策”，排在首位。訪談中鎮(zhèn)村干部反映，一方面，當前要用好用足上級政策，如鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、發(fā)展村級合作經(jīng)濟組織、企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等一系列政策，夯實發(fā)展基礎(chǔ);另一方面，希望區(qū)里能夠研究制定指導性意見或辦法，在用地、稅收、信貸、用電等方面出臺相關(guān)扶持政策。調(diào)查中，對“您最希望出臺哪些扶持政策或措施”的回答，主要有以下幾個方面。

1.鼓勵村干部領(lǐng)辦“村社一體的合作社”，占86.6%。實踐經(jīng)驗證明，“村社一體的合作社”是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效載體。問卷調(diào)查顯示，對于“如果鼓勵村黨支部書記、村主任領(lǐng)辦‘村社一體的合作社”，表示“非常愿意”嘗試的占52.3%，“比較愿意”嘗試的占34.3%，“不太愿意”和“不愿意”的共計占4.3%。

2.鼓勵企業(yè)到村居投資，占77.5%。鼓勵企事業(yè)單位與經(jīng)濟薄弱村黨組織結(jié)對幫扶制度，把扶持重點從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到解決集體經(jīng)濟增收上來，從資金、技術(shù)、項目、信息等方面進行扶持，幫助村級發(fā)展集體經(jīng)濟，增強“造血”功能，合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。在企業(yè)投資過程中，要引導村集體用“集體經(jīng)濟加公司”形式解決產(chǎn)權(quán)開放化問題，堅持農(nóng)村土地集體所有，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。

3.設(shè)立專項扶持資金，占73.0%。主要用于扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級適當增加財政轉(zhuǎn)移支付額度，擴大轉(zhuǎn)移支付范圍，保障薄弱村基本正常運轉(zhuǎn)，并由單純支持村級組織運轉(zhuǎn)向支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，重點扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展。

4.加大金融服務(wù)力度，占38.4%。在加大金融服務(wù)力度中應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，把扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點之一，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)安排一定比例的信貸資金，降低貸款的門檻，擴大抵押的擔保范圍，最大限度地放寬貸款利率和期限，盡力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）因村制宜，探索發(fā)展模式

1.深入調(diào)研，分類指導?！扒刹窟M鄉(xiāng)村”后，應(yīng)聯(lián)合“第一書記”，針對“經(jīng)濟突破村”、“固本強基村”、“創(chuàng)先爭優(yōu)村”和“示范帶動村”的任務(wù)要求，圍繞如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟做專項調(diào)研，弄清楚發(fā)展村級集體經(jīng)濟“村里有什么、村干部想干什么、村民想要什么”這三個問題。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊”的工作安排，給予政策、資金等方面的支持，逐村破題，逐線推進，逐塊發(fā)展，確保每個村都有一個資源、資產(chǎn)、資金等可利用項目，都要有一個財政扶持項目，有一個社會人士捐助項目。

2.突出重點，形成特色。問卷調(diào)查顯示，HD區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的模式“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型”、“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型”所占比例較大，分別占50.8%%、18.7%;舊村改造帶動型、資源開發(fā)利用型所占比重次之，分別占13.5%、12.4%。因此，山區(qū)村莊主要應(yīng)采取“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型”的發(fā)展模式，平原村莊主要應(yīng)采取“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型”的發(fā)展模式，沿海村莊主要應(yīng)采取“資源開發(fā)利用型”的發(fā)展模式，鎮(zhèn)街駐地村、城郊村主要應(yīng)采取“舊村改造型”、“物業(yè)租賃經(jīng)營型”的發(fā)展模式。由此可見，村莊條件雖然各不相同，但只要做到突出重點、形成特色，就一定能走出一條適合本村實際的發(fā)展模式。

（三）解放思想，營造良好發(fā)展環(huán)境

1.統(tǒng)一思想，改變觀念。認識跟不上、觀念不改變，村級集體經(jīng)濟發(fā)展就很難落到實處。應(yīng)進一步解放思想，引導村干部克服“不能發(fā)展、不必發(fā)展、無法發(fā)展”的消極悲觀情緒和觀念，去認識什么是發(fā)展，去思考本村怎樣發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

2.打造典型，示范帶動。在區(qū)、鎮(zhèn)街層面，要因地制宜，重點打造一批集體經(jīng)濟發(fā)展的示范村，特別是要總結(jié)推廣一批創(chuàng)意新、措施實、變化大的薄弱村轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，培養(yǎng)樹立一批適用不同類型、不同情況的發(fā)展及管理模式。利用各類媒體、會議表彰、實地考察等多種形式和場合，擴大這些典型例證的宣傳推介，就能使村干部學有樣子、做有法子，立足本村實際，找準集體經(jīng)濟的項目源和增長點，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。

3.激發(fā)熱情，增強合力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的村莊，群眾普遍對本村集體經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出較多的關(guān)注、較高的熱情、較大的支持，原因之一就是在集體經(jīng)濟發(fā)展中他們得到了實惠。因此，應(yīng)引導各村不斷提高群眾的保障性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入。只有讓各村里的群眾能夠及時充分享有發(fā)展成果，才能激發(fā)群眾的發(fā)展積極性，營造集體經(jīng)濟的發(fā)展氛圍。

（四）加強基層組織建設(shè)，提高發(fā)展能力

1.選準能人，配強班子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是村級組織開拓創(chuàng)新能力不足、戰(zhàn)斗力不強、管理功能弱化的村莊，集體經(jīng)濟都難以發(fā)展壯大。因此，應(yīng)引導村民在換屆選舉中，選準能人、配強班子，做到“選準一個人，帶起一個班，富裕一個村，發(fā)展一大片”。同時，注重村級組織后備干部的培養(yǎng)，把致富能手、回村大中專學生培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)成村干部，增強組織活力，確保組織有力。還應(yīng)選調(diào)優(yōu)秀大學生村官到集體經(jīng)濟“空殼村”、“薄弱村”掛職幫扶，充實基層組織隊伍，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

2.加大培訓力度，提高村干部綜合素質(zhì)。建議針對不同區(qū)域、不同發(fā)展模式、不同發(fā)展水平等實際，采取“走出去、請進來”等多種方式進行分類培訓，利用好黨校、示范基地、遠程教育等培訓資源，突出市場經(jīng)濟、股份合作、經(jīng)營管理、財務(wù)管理等知識和農(nóng)村實用技能和法律法規(guī)等內(nèi)容。同時，鼓勵中青年村干部參加高等學歷教育，提升綜合素質(zhì)和能力。

（五）強化考核獎懲，明確責任

1.強化考核獎懲，落實責任。在全區(qū)范圍內(nèi)建立健全集體經(jīng)濟發(fā)展責任考核制，提高集體經(jīng)濟發(fā)展考核的分值比例，把其納入各級黨政領(lǐng)導班子實績考核評價體系，使各級干部樹立起不抓村級集體經(jīng)濟就是失職、抓不好就是不稱職的責任觀念。

2.嚴格考核獎懲。問卷顯示，對“村干部的工資要與村集體收入直接掛鉤”的說法，有45.3%的村干部表示同意，只有26.1%的表示不同意。因此，對于村集體經(jīng)濟發(fā)展較好、擔任村集體經(jīng)濟組織法人的村干部應(yīng)探索實行年薪制，嘗試在當年新增的村集體經(jīng)濟純收入中，拿出一定比例用于提高村干部待遇，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力。