黃永濤

摘 要： 村改居社區(qū)是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民集體拆遷安置的產(chǎn)物，對其治理的好壞直接關(guān)系到城市規(guī)劃發(fā)展的效果，也與社會和諧發(fā)展有很大關(guān)系。以拆遷安置而形成的村改居社區(qū)的特點(diǎn)及社區(qū)治理方式為主要研究內(nèi)容。研究認(rèn)為，村改居社區(qū)居民與普通城市社區(qū)比較具有成員同質(zhì)性強(qiáng)，治理難度大的特點(diǎn)，做好這類社區(qū)治理要從治理理念入手，變事后治理為事前治理，并有針對地開展居民城市社區(qū)意識教育工作。

關(guān)鍵詞： 村改居社區(qū);特點(diǎn);治理

中圖分類號： F2????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.009

1 問題的提出

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，很多新興開發(fā)區(qū)（例如西咸新區(qū)、雄安新區(qū)）在設(shè)立時，都對原農(nóng)村地區(qū)居民及其住宅進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在城郊結(jié)合處出現(xiàn)了許多新設(shè)置的拆遷安置型社區(qū)——村改居社區(qū)，這些社區(qū)介于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間，是一類較為特殊的城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)類型，對其治理的好壞直接關(guān)系到新區(qū)開發(fā)的進(jìn)程以及社會和諧發(fā)展。

這種新建社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡轉(zhuǎn)變的過渡形式，這類社區(qū)兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的共性，其社區(qū)成員由拆遷安置農(nóng)民構(gòu)成，但組織形式上采取城市社區(qū)管理模式。新社區(qū)改變了農(nóng)村居民原來的散落居住形式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，居住和交往空間、生產(chǎn)方式的改變，會讓他們產(chǎn)生一定的心理失衡。如何引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民快速適應(yīng)新的生活和生產(chǎn)環(huán)境，順利完成城市化的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社區(qū)的向心力和凝聚力，是社區(qū)建設(shè)的重中之重，如何提供更適合的社區(qū)治理方式是當(dāng)?shù)卣仨毭鎸徒鉀Q的問題。

2 村改居社區(qū)的特點(diǎn)

村改居社區(qū)往往是政府因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)征地需要或者地區(qū)發(fā)展規(guī)劃需要，整體性將原有農(nóng)民搬遷到新社區(qū)安家落戶而形成。它既不同于城市社區(qū)，也不同于農(nóng)村社區(qū)，村改居社區(qū)具有城市社區(qū)的外在形態(tài)，但同時具有農(nóng)村社區(qū)的意識形態(tài)。

村改居社區(qū)最大的特點(diǎn)是社區(qū)形成的被動性。村改居社區(qū)是發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)物，社區(qū)居民都是因規(guī)劃需要而被動地進(jìn)入社區(qū)的，這與很多城市居民社區(qū)成員的自愿入住性有很大的區(qū)別。

另外，村改居社區(qū)還具有社區(qū)成員的同質(zhì)性、社區(qū)公共意識不強(qiáng)、社區(qū)公共需要具有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)色彩等特點(diǎn)。

2.1 村改居社區(qū)居民構(gòu)成具有同質(zhì)性

不同于普通城市社區(qū)，村改居社區(qū)中的居民基本來源于拆遷失地農(nóng)民，這些居民因政府規(guī)劃安置至此，甚至是整村集體搬遷，他們有著相同的生活生產(chǎn)背景，生活習(xí)慣大致相同;居民長期生活在農(nóng)村，受鄉(xiāng)土文化熏陶，雖然身體入了新社區(qū)，但是他們在思想觀念、生活方式等方面與城市社區(qū)居民的“標(biāo)準(zhǔn)”差異仍然較大，社區(qū)內(nèi)的居民鄉(xiāng)土情結(jié)依然濃重，傳統(tǒng)文化意識較強(qiáng)。

社區(qū)居民原先是農(nóng)民身份，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，住進(jìn)新社區(qū)后，當(dāng)原有的生產(chǎn)、生活方式被解體，原有的社交網(wǎng)絡(luò)被打破，原有熟悉的東西變得陌生，這必然會給他們帶來巨大心理壓力，產(chǎn)生焦慮感、陌生感和不適應(yīng)感。

村改居社區(qū)改善了居民的生活環(huán)境，但他們原有的居住地歸屬感也被消除，很多社區(qū)居民一時之間還不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生活，身份和思想的沖突與認(rèn)同會在很長時間內(nèi)使社區(qū)居民感覺被邊緣化。居民仍然認(rèn)為自己是某某村的人，而不是某某社區(qū)的人，對社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)是村改居社區(qū)居民中普遍存在的現(xiàn)象。

客觀地說，村改居社區(qū)居民的城市社區(qū)意識仍處于初級形成階段，缺乏在公共事務(wù)中的主人翁意識，依附心理依然濃厚。他們對社區(qū)事務(wù)的參與率較低，參與的被動性強(qiáng)。

2.2 村改居社區(qū)治理難度大

首先，大多數(shù)村改居社區(qū)在成立初期，為了便于開展社區(qū)管理工作，往往繼續(xù)聘用拆遷前的原有農(nóng)村干部為社區(qū)管理人員;有些社區(qū)在建立之初，甚至還會保留原有的農(nóng)村基層建制，在社區(qū)內(nèi)形成雙重管理體系。聘用原有農(nóng)村干部的好處是原村干部往往有較高的威望，人際關(guān)系熟悉，對社區(qū)居民的情況比較了解，工作開展便利。但是由于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的差異性，很多原有村干部對城市社區(qū)的工作內(nèi)容、管理方式還不適應(yīng)，一定程度上會影響社區(qū)公共事務(wù)的開展，甚至引起社區(qū)居民的不滿。

村改居社區(qū)居民基本來源于農(nóng)業(yè)人口，有傳統(tǒng)的生活和生產(chǎn)習(xí)慣，對城市社區(qū)模式缺乏基本的理解和認(rèn)同，需要一個慢慢的適應(yīng)過程，這無形中會增加社區(qū)治理的難度。

其次，為了提供好的社區(qū)服務(wù)，新建村改居社區(qū)一般都會設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心、便民服務(wù)場館等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建立社區(qū)服務(wù)體系，以滿足社區(qū)居民的基本生活需要。然而村改居社區(qū)居民在入住新社區(qū)以后，但并不是所有居民都改變了生產(chǎn)經(jīng)營方式，很多社區(qū)居民仍然保留有土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就需要社區(qū)提供能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的處所與條件，提供存放農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品的空間，加之原有的農(nóng)村生活習(xí)慣對公共設(shè)施的需要也與城市生活有所不同。但大多新建社區(qū)都參照城市社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，對村改居社區(qū)在這方面的特殊需要都缺乏考慮。

村改居社區(qū)是以安置拆遷農(nóng)民為主的社區(qū)，是由傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)變而成，村落社會向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變還沒有全面完成。村改居社區(qū)有既不同于傳統(tǒng)村落的空間環(huán)境特征，也不同于城市社區(qū)的空間環(huán)境需求。人為的生活空間轉(zhuǎn)移給這類特殊的社區(qū)治理帶來了重重難題。

3 通過改變居民社區(qū)滿意度提升社區(qū)治理水平

村改居社區(qū)的治理是一個難題，改變社區(qū)治理理念，培育和增強(qiáng)居民對新社區(qū)的滿意度、認(rèn)同感是比較可行的提升村改居社區(qū)治理水平的有效措施之一。

3.1 改變理念，變事后治理為事前治理

居民能否快速適應(yīng)新社區(qū)并融入社區(qū)，配合社區(qū)管理人員的工作，與居民對社區(qū)的認(rèn)同和滿意水平有直接關(guān)聯(lián)。一般來說，拆遷安置社區(qū)的形成會經(jīng)歷三個階段，即：拆遷補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成階段、舊居住地拆和除新社區(qū)建設(shè)階段、新社區(qū)入住與適應(yīng)階段。拆遷補(bǔ)償協(xié)議的達(dá)成工作是村改居社區(qū)形成的第一階段，該階段工作的效果會直接影響居民對新社區(qū)的預(yù)期和認(rèn)可程度，如果居民對這一時期的工作不滿意，往往也會對將入住的新社區(qū)產(chǎn)生心理抵觸。同樣，新社區(qū)建設(shè)施工的質(zhì)量和進(jìn)度也會影響居民的心理預(yù)期。為了消除居民在入住前對新建村改居社區(qū)的負(fù)面印象，政府及相關(guān)社區(qū)建設(shè)和治理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從拆遷居民的角度思考問題，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮拆遷居民的長遠(yuǎn)利益，制定符合實(shí)際的拆遷政策，給居民一個持續(xù)向好的未來生活預(yù)期，在新社區(qū)設(shè)計(jì)方面聽取居民的需求建議，在施工階段組織居民代表參觀，這都有助于提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

如果條件允許，在新社區(qū)的規(guī)劃、搬遷方案的設(shè)計(jì)、新社區(qū)的居民居住安排等方面，都應(yīng)盡量多考慮社區(qū)居民原有的生活圈子，居民原有的生產(chǎn)生活狀況，盡可能保留居民的社交生態(tài)圈。

另外，基于村改居社區(qū)的居民生產(chǎn)生活的特殊性，村改居社區(qū)在設(shè)計(jì)建設(shè)時就應(yīng)該考慮到未來一段時間內(nèi)社區(qū)居民的生產(chǎn)工作和社會生活需要，適當(dāng)預(yù)留相應(yīng)的空間（例如放農(nóng)具的地方，放生活雜物的地方，人際交往的空間）等等。

改變傳統(tǒng)就社區(qū)言社區(qū)治理的理念，在村改居社區(qū)建設(shè)之前就為未來的社區(qū)管理工作進(jìn)行考量，變事后治理為事前治理，既會減少許多的社區(qū)事務(wù)數(shù)量，降低很多治理工作難度，給未來社區(qū)治理工作帶來便利，也會提升居民對新社區(qū)的滿意度。

3.2 積極引導(dǎo)居民適應(yīng)新的生活環(huán)境

由于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)在形態(tài)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式等方面存在差異，如何幫助居民適應(yīng)新生活，樹立城市社區(qū)意識，是村改居社區(qū)管理服務(wù)部門要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。

因此，居民入住拆遷安置社區(qū)之后，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，主動向居民介紹新入住的社區(qū)與原來農(nóng)村社區(qū)在管理運(yùn)轉(zhuǎn)方面的區(qū)別，引導(dǎo)和幫助居民了解認(rèn)識新社區(qū)，適應(yīng)城市社區(qū)的運(yùn)行模式，進(jìn)而融入社區(qū)。在社區(qū)管理方面，則可以調(diào)動社區(qū)居民積極性，發(fā)動居民參與維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的工作，促進(jìn)居民融入社區(qū)環(huán)境。社區(qū)居民融入社區(qū)生活，參與社區(qū)活動是推動其心理適應(yīng)和重建身份認(rèn)同的重要因素。

3.3 完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

居民的社區(qū)滿意度和城市社區(qū)生活意識的養(yǎng)成是村改居社區(qū)能夠順利實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。居民對社區(qū)的滿意度與他們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮玫綕M足的程度息息相關(guān)。改善社區(qū)公共設(shè)施會直接影響居民的社區(qū)滿意度。

由于生產(chǎn)方式的改變，很多農(nóng)村老人在入住村改居社區(qū)后就不再外出工作，建立適宜的老年人照護(hù)體系，既能改善社區(qū)老年群體的生活質(zhì)量，也會間接提升其它社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)可與滿意度。

（1）完善公共服務(wù)設(shè)施。社區(qū)建設(shè)與管理部門應(yīng)健全公共服務(wù)設(shè)施，以提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施包括社區(qū)治安環(huán)境，社區(qū)交通環(huán)境，醫(yī)療和教育設(shè)施，社區(qū)便民利民設(shè)施等等，例如菜市場、便利店、公共衛(wèi)生間、體育健身地點(diǎn)和設(shè)施、社區(qū)活動廣場等。社區(qū)應(yīng)在完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，加大宣傳力度，營造良好的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)居民的滿意度，提升其社區(qū)意識。

（2）加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化空間，以文化凝聚人心，以文化內(nèi)容拉近鄰里關(guān)系。完善的文化設(shè)施和良好的文化娛樂活動會提升居民的精神生活滿意度，進(jìn)一步影響居民對社區(qū)生活的整體感受。文化娛樂活動既是居民生活的重要組成部分，也能增進(jìn)社區(qū)居民之間的人際交往，提升社區(qū)親和力和居民的社區(qū)滿意度。

在完善文化娛樂活動硬件設(shè)施建設(shè)的同時，社區(qū)管理部門還要積極培育文化娛樂組織。通過組建各類歌舞文藝組織、志愿者服務(wù)隊(duì)等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗，從居民的精神需求出發(fā)，開展符合居民興趣愛好的文化活動，鼓勵社區(qū)居民參與到社區(qū)文化活動中。社會文化組織，特別是居民參與其中的文化組織，還有助于加強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與居民之間的交往互動，促進(jìn)居民社區(qū)認(rèn)同感的形成。

3.4 引入并發(fā)揮社會組織的作用，重構(gòu)居民社會支持網(wǎng)絡(luò)

重建社會支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的社會互動，對于村改居社區(qū)居民盡快適應(yīng)城市社區(qū)生活模式，融入社區(qū)，加快心理適應(yīng)和身份認(rèn)同具有重要作用。

村改居社區(qū)居民入住社區(qū)前后的社會支持網(wǎng)絡(luò)各有特點(diǎn)，進(jìn)入新的安置社區(qū)以后，原有的以血緣、地緣或業(yè)緣關(guān)系為紐帶的具有農(nóng)村社區(qū)特色的社會支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)生斷裂，需要居民突破傳統(tǒng)的生活空間，重建社會支持網(wǎng)絡(luò)。引入專業(yè)社會服務(wù)組織或者社會工作組織，協(xié)助居民完成心理轉(zhuǎn)變，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)是行之有效的途徑之一。

另外，這些社會組織還能夠運(yùn)用其專業(yè)特長向社區(qū)居民提供人文關(guān)懷和心理咨詢與疏導(dǎo)工作，促進(jìn)居民體會到新生活的溫暖，快速適應(yīng)新的社區(qū)生活。

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