麥婉華

在2017年國慶、十九大期間以及2018年兩會期間的天安門廣場上，有特殊的“巡邏員”在巡邏執(zhí)勤任務(wù)，保障國家群眾的安全。這些“巡邏員”沒有血肉之軀卻是鋼鐵之體，它們便是警用巡邏機器人。這種猶如在科幻大片中才會出現(xiàn)的巡邏機器人，應(yīng)用在中國多個警用場景里。這款警用巡邏機器人其實來自廣州高新區(qū)的創(chuàng)新企業(yè)高新興科技集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“高新興科技”）。

高新興科技人力資源中心人才發(fā)展經(jīng)理沈澤權(quán)告訴記者：“集團(tuán)1997年成立，2010年上市。當(dāng)時集團(tuán)決定把總部放在廣州高新區(qū)一方面是因為該區(qū)對企業(yè)的鼓勵優(yōu)惠力度大、政策優(yōu)勢多;另一方面是看中這邊有集中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，眾多創(chuàng)新型企業(yè)落戶科學(xué)城、知識城等，造成良好的互動氛圍。”

高新興科技對于廣州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的認(rèn)可正是眾多區(qū)內(nèi)企業(yè)心聲的縮影。那么廣州高新區(qū)究竟將如何在“雙創(chuàng)”中高質(zhì)量發(fā)展？據(jù)了解，廣州高新區(qū)將扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個“綱”，牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在創(chuàng)新驅(qū)動上發(fā)力，奮力建設(shè)成為具有重要影響力的世界一流高科技園區(qū)，劍指大灣區(qū)創(chuàng)新中心核心樞紐，為建國70周年創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新的更大業(yè)績。

劍指大灣區(qū)創(chuàng)新中心核心樞紐

廣州高新區(qū)于1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，實行“一區(qū)多園”（廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園、南沙資訊園）的管理體制，在國家高新區(qū)綜合評價中名列第9。2018年10月24日，習(xí)近平總書記親臨廣州高新區(qū)科技企業(yè)加速器視察，肯定廣州高新區(qū)科技型中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得的成績。

據(jù)了解，廣州高新區(qū)位于廣州東部，與東莞、深圳乃至香港的科技創(chuàng)新區(qū)域連成一片，成為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要起點。2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。未來，廣州高新區(qū)將全面對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動與港澳地區(qū)的科技合作交流，奮力打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心核心樞紐。

其實，廣州高新區(qū)在園區(qū)、基礎(chǔ)研究、高校、企業(yè)研發(fā)等多方面早已與港澳有開展科技合作。例如，2018年以來，香港科技園和廣州高新區(qū)多次進(jìn)行互訪，對合作開展大灣區(qū)疫苗研發(fā)生產(chǎn)、共同推進(jìn)生物材料進(jìn)出口綠色通道、推進(jìn)新藥臨床試驗認(rèn)可以及設(shè)立香港科學(xué)園（廣州）孵化中心等事項進(jìn)行討論，形成共識。廣州高新區(qū)積極推動與香港高校的交流及科技合作。目前正在推進(jìn)與香港中文大學(xué)、香港浸會大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作框架協(xié)議的簽訂。通過區(qū)內(nèi)清華珠三角研究院和浙大華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，與香港理工大學(xué)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。

下一步，廣州高新區(qū)將積極推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)境優(yōu)勢，重點實施“1、2、3、3、10”工程，打造創(chuàng)新平臺，強化制度供給，持續(xù)提升與港澳的科技合作水平。

廣州高新區(qū)將精心打造“1個”粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。全力推動“2個”協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)：推動清華珠三角研究院粵港澳創(chuàng)新中心、大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院兩大創(chuàng)新中心建設(shè)。激活“3個”創(chuàng)新主體的活力：廣州高新區(qū)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系中企業(yè)、高校、科研機構(gòu)3個重點創(chuàng)新主體之間高效合作。建設(shè)“3個”特色孵化器：全區(qū)建設(shè)3個以上有“港味、澳味”，適合港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并具有良好的示范性的孵化器載體。出臺鼓勵與港澳科技合作10條政策：探索實施港澳人士在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)享受創(chuàng)業(yè)資助、社會保障、子女優(yōu)學(xué)、“港人港稅、澳人澳稅”、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等政策。積極探索解決海外資金過境、科研要素快速通關(guān)以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用等多個方面的問題。設(shè)立港澳科技合作專項，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，港澳孵化項目落戶。

創(chuàng)新機制實現(xiàn)“雙創(chuàng)”生態(tài)升級

近年來，廣州高新區(qū)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生命周期出發(fā)，大膽創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)四個“黃金10條”;針對重點創(chuàng)新領(lǐng)域出臺“文創(chuàng)10條”、“區(qū)塊鏈10條”、“跨境電商10條”和IAB產(chǎn)業(yè)專項政策;針對人才和知識產(chǎn)權(quán)出臺兩個“美玉10條”;針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資、民營及中小企業(yè)出臺“風(fēng)投10條”、“民營及中小企業(yè)18條”;針對科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制提升制定 “1+7”科技政策體系，出臺《促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施辦法》、《鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金參股人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目辦法》等政策。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位政策支撐，形成“金鑲玉”組合，率先在全國打響制度供給品牌。2018年財政用于科技創(chuàng)新的資金超過37億元。

廣州歐科信息技術(shù)股份有限公司副總裁熊四明表示，近年來廣州高新區(qū)不管是機制政策創(chuàng)新方面還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍方面都有明顯的力度增強。“所以說對于政策方面的支持，我們深有感受?！毙芩拿髡f：“其中最直接的感受就是對于人才住房的政策還有稅收的優(yōu)惠，這對高新技術(shù)企業(yè)吸引優(yōu)秀人才有很大的推進(jìn)。而作為一家從事文化遺產(chǎn)保護(hù)的高新企業(yè)，我們最近也在研究解讀廣州高新區(qū)對于文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，希望可以得到政策的支持?！?/p>

政策出臺后，如何真正兌現(xiàn)也相當(dāng)重要。對此，廣州高新區(qū)打造以“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時辦結(jié)”為核心的“一門式”政策兌現(xiàn)服務(wù)特色品牌。2018年，全區(qū)共有57項政策、184個事項、12個部門協(xié)同開展“一門式”政策兌現(xiàn)服務(wù)，共兌現(xiàn)10073宗。自2016年4月以來，全區(qū)已累計撥付超過20000宗，受惠企業(yè)超4000家（個人），幫助企業(yè)降低成本超150億元。

此外，廣州高新區(qū)創(chuàng)建營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。其獲批廣東省首個“營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)” ，獲評“2018年度中國十佳營商環(huán)境示范縣市”，成立北上廣深四個特大城市頭一個、全省首個營商環(huán)境改革局，正創(chuàng)建國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。該區(qū)深化全國“相對集中行政許可權(quán)”、全省“創(chuàng)新行政管理方式，加強事中事后監(jiān)管”改革試點。廣州高新區(qū)還設(shè)立了廣東省首個行政審批局，開展“承諾制信任審批”“訂制式審批服務(wù)”“來了就辦、一次搞掂”等特色改革，打造全省首個企業(yè)開辦“無費區(qū)”，在全國首推“秒批”政務(wù)服務(wù)事項，涉企證照實現(xiàn)“44證合一”，企業(yè)投資項目審批時間從原來110個工作日縮短至15個。

以人才為核心強化“雙創(chuàng)”就業(yè)

科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源。廣州高新區(qū)因此以人才作為核心，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”就業(yè)全面強化。首先，廣州高新區(qū)打造國際人才港。充分利用毗鄰港澳和地處珠三角核心地帶的地緣優(yōu)勢，強化人才集聚“引力波”，以人才帶動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、資本等要素進(jìn)駐整合，實現(xiàn)引智帶動引技引資引市集成突破，成建制引進(jìn)王曉東、施一公等院士人才團(tuán)隊，吸引3000多名海外留學(xué)人員在區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦公司700多家。目前，全區(qū)擁有高層次人才近700人。

另外，廣州高新區(qū)打響人才服務(wù)品牌。在全國首創(chuàng)“上管老、下管小”的人才服務(wù)模式，從引進(jìn)到創(chuàng)業(yè)到居住到生活提供一條龍服務(wù)，實現(xiàn)人才服務(wù)全鏈條、全覆蓋，建成人才養(yǎng)老公寓、幼兒園等服務(wù)配套設(shè)施，籌集各類人才住房6000套。發(fā)放人才綠卡214張，進(jìn)一步在簽證、出入境、社會保險、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落戶、永久居留、子女入學(xué)等方面加大支持力度。堅持引才與育才并重，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)渠道。充分利用現(xiàn)有的各類研發(fā)機構(gòu)、高校院所、區(qū)公共技能實訓(xùn)基地等平臺，培育創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才隊伍，高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地年培訓(xùn)鑒定量5萬人次。

“目前，我們公司也有引進(jìn)了很多人才，包括像通信行業(yè)、電子信息行業(yè)里面的。因此，我們也會享受廣州高新區(qū)關(guān)于人才政策的服務(wù)以及配套。例如說，區(qū)里的人才公寓、公租房等的份額是分配到企業(yè)的，那么企業(yè)就可以分配給員工居住。還有人才綠卡這種面對高精尖人才的，人才可以個人去申請。這么一來，從普通員工到高層次員工都是可以享受到相關(guān)的人才政策優(yōu)惠。所以，這些優(yōu)勢讓我們企業(yè)的吸引力更大，更容易引進(jìn)優(yōu)秀的人才加入，幫助創(chuàng)新發(fā)展?！备咝屡d科技人力資源中心人才發(fā)展經(jīng)理沈澤權(quán)說。

廣州高新區(qū)還首創(chuàng)人才工作集團(tuán)，建設(shè)國際人才城，搭建人才創(chuàng)業(yè)新載體和人才融資新平臺，探索人才工作市場化企業(yè)化路子。設(shè)立50億元黃埔人才基金，強化人才、項目、資本的投融資對接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，形成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元支撐。啟動創(chuàng)業(yè)英才創(chuàng)業(yè)資助兌現(xiàn)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)人工成本，不斷激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2018年扶持自主創(chuàng)業(yè)2172人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)9292人，審批創(chuàng)業(yè)補貼資金約1722萬元。全區(qū)96個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器和35個創(chuàng)客空間，共吸納社會各層次人才63134人就業(yè)。

以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)“雙創(chuàng)”提升

廣州市微生物研究所（以下簡稱“廣微”）主要從事微生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥、微生物檢測、環(huán)境微生物等領(lǐng)域的技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，2008年經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)為廣東省高新技術(shù)企業(yè)。

原來在其他區(qū)域的廣微在10年前選擇落戶到廣州高新區(qū)。問到原因，廣州市微生物研究所凈化產(chǎn)品檢測室主任徐國洋表示，廣微是看重廣州高新區(qū)的行業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，以及行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備。這樣將讓廣微可以更好地將研究成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新科技成果?！皬V州高新區(qū)聚集了大量生物醫(yī)藥企業(yè)，而我們作為科研單位則可以利用這樣的行業(yè)環(huán)境優(yōu)勢更快地進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新成果最大化地產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益?！?/p>

廣微關(guān)于有效率地成果轉(zhuǎn)化的例子正是廣州高新區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)“雙創(chuàng)”支撐體系提升的縮影。據(jù)悉，廣州高新區(qū)集聚開放式創(chuàng)新型研發(fā)機構(gòu)。如今，區(qū)內(nèi)建成中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、清華珠三角研究院等新型研發(fā)機構(gòu)21家，占全市近50%。園區(qū)集聚各類高端研發(fā)機構(gòu)1036家。

廣州高新區(qū)圍繞培育具有原創(chuàng)型和國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，掛牌廣州再生醫(yī)學(xué)與健康廣東省實驗室;引進(jìn)了世界上影響最大的十大研究學(xué)院之一美國冷泉港實驗室;合作共建了軍民融合科技創(chuàng)新平臺，將軍事醫(yī)學(xué)研究院極具優(yōu)勢的干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、新藥創(chuàng)制、核化生特種醫(yī)學(xué)、熱帶醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械和裝備等領(lǐng)域技術(shù)、人才和成果落戶廣州國際生物島。

以孵化模式創(chuàng)新升級“雙創(chuàng)”平臺

除了引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)與人才，廣州高新區(qū)也緊緊盯住創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供核心載體，按照企業(yè)成長路線圖，以孵化器為核心，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展延伸，構(gòu)建了“預(yù)孵化-孵化-加速”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

目前，全區(qū)已累計建成35家創(chuàng)客空間，其中國家級創(chuàng)客空間9家，省級以上創(chuàng)客空間15家，市級以上創(chuàng)客空間28家。累計建成孵化器96家，孵化器總面積達(dá)600多萬平方米，其中國家級孵化器10家，省級以上孵化器22家，市級以上孵化器63家，成為華南地區(qū)最大的孵化器集群和孵化器創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)域，園區(qū)累計孵化科技企業(yè)4197家，在園企業(yè)3629家。

廣州高新區(qū)出臺政策創(chuàng)新推動孵化器全面升級。出臺《區(qū)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》、《區(qū)進(jìn)一步加快各類孵化器發(fā)展實施意見》、《區(qū)創(chuàng)客空間認(rèn)定和扶持辦法》、《區(qū)大學(xué)生科技企業(yè)扶持辦法》等扶持政策，將民營孵化器納入?yún)^(qū)孵化器管理、考核體系，并享受同等政策和服務(wù)，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)盤活舊物業(yè)和閑置、低效用地，就地實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，扶持新型孵化平臺建設(shè)，在場地租金、研發(fā)經(jīng)費等方面，給予科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)補貼。

創(chuàng)造條件支持企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新，不斷催生新的創(chuàng)業(yè)項目。以視源電子作為例子，它是區(qū)內(nèi)孵化器成長起來的民營高科技企業(yè)，通過內(nèi)部員工技術(shù)創(chuàng)新、體外孵化，形成了一個良性循環(huán)的內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，在智能家居、汽車電子等領(lǐng)域成功孵化20家子公司，取得專利超2500項。

外延孵化模式產(chǎn)生強大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚變效應(yīng)。廣州高新區(qū)鼓勵骨干科技企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游孵化新項目。例如，達(dá)安基因在分子診斷技術(shù)及產(chǎn)品的研制、開發(fā)和應(yīng)用上一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，該公司依靠自身的品牌、銷售渠道、技術(shù)支持、融資渠道，向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，孵化300家中小生物醫(yī)藥企業(yè)聚集發(fā)展，已有13個項目在新三板掛牌，10個項目進(jìn)入Pre-IPO。

以知識產(chǎn)權(quán)改革為“雙創(chuàng)”護(hù)航

4月30日，中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心（下稱“中國廣東中心”）在廣州高新區(qū)掛牌，承擔(dān)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展快速協(xié)同保護(hù)的職能。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是全球創(chuàng)新主體關(guān)心的話題，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。廣州高新區(qū)在支持“雙創(chuàng)”發(fā)展方面以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與改革保駕護(hù)航。

如今，該區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作先進(jìn)集體”。中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、廣州“一帶一路”版權(quán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心等知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)投入運營，引進(jìn)北京大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院，成立粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的支撐作用。

廣州高新區(qū)創(chuàng)新打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。推動國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心合作在廣州視源電子科技股份有限公司等13家單位設(shè)立首批“廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站”，搭建了專利審查員與專利工作者在專業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的互助交流平臺，讓企業(yè)在專利申請、分析檢索、預(yù)警布局等方面得到審查員量身定制的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

集聚知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達(dá)75家，其中包括14家全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)或品牌培育機構(gòu)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、商用化、咨詢、培訓(xùn)六大領(lǐng)域，形成較為完善的服務(wù)體系。

另外，該區(qū)建立多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解渠道。設(shè)立廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，引進(jìn)廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院，深化與廣東省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心合作，打造知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)快速保障體系。推動中國貿(mào)促會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心設(shè)立廣東分中心，建設(shè)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟和援助服務(wù)平臺，提高外向型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局意識和摩擦應(yīng)對能力，推動企業(yè)開拓海外市場。