董海濤,高崇淵
(山西醫(yī)科大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,山西 太原 030001)
隨著改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,關(guān)注兒童早期發(fā)展已逐步成為各階層社會(huì)成員的共識(shí)。1989年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》注《兒童權(quán)利公約》于1989年第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò),是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國(guó)際性約定。該公約明確兒童享有“最大限度的”發(fā)展權(quán)并確認(rèn)“每個(gè)兒童有權(quán)享有足以促進(jìn)其生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平”。指出兒童早期發(fā)展是戰(zhàn)勝貧困并提高生活水平的重要組成部分;我國(guó)也于2011年頒布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》,進(jìn)一步推進(jìn)兒童的早期發(fā)展。但是,作為還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中大國(guó),我們?cè)趦和缙诎l(fā)展方面還與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大差距。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)開展的中國(guó)農(nóng)村兒童早期發(fā)展項(xiàng)目的基線調(diào)查結(jié)果表明:80個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)中約39%的0—3歲兒童至少在一個(gè)方面存在可疑的發(fā)育偏異,在6—11個(gè)月的嬰幼兒中,約有64% 的兒童患有貧血,3歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率為14%,高于全國(guó)平均水平(2010年全國(guó)平均水平為10%)注聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)文:兒童早期綜合發(fā)展:0-3歲。??梢?開展當(dāng)前兒童照顧模式的研究在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期具有非常緊迫的意義。
改革開放40年伴隨著中國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,0—3歲兒童的照顧狀況也發(fā)生了顯著改變。
在整體規(guī)模方面,改革開放以來(lái)我國(guó)0—3歲兒童規(guī)模整體呈波浪式發(fā)展(見表1),但占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)下降。2000年以后,不管是兒童規(guī)模還是占總?cè)丝诒壤?此前的大規(guī)模激增驟降現(xiàn)象沒(méi)有再現(xiàn),變化水平趨于平穩(wěn)。
資料來(lái)源:根據(jù)歷年全國(guó)人口普查或人口抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)計(jì)算整理
我國(guó)在城鎮(zhèn)化方面,取得了巨大進(jìn)展,據(jù)表2所示,城鎮(zhèn)0—3歲兒童占比雖然在1990年有小幅下降,但總體來(lái)看呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì),由1982年的16.65%上升到2015年的55.10%,這意味著半數(shù)以上0—3歲兒童實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。而與之對(duì)應(yīng)的農(nóng)村0—3歲兒童規(guī)模在30多年間減少了近4000萬(wàn),比例也從83.35%下降到了44.90%,1982年農(nóng)村0—3歲兒童數(shù)量是城鎮(zhèn)的6倍之多,而到了2015年,城鎮(zhèn)0—3歲兒童數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村,隨著城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)一步推進(jìn),農(nóng)村兒童規(guī)模還將進(jìn)一步縮小。
表2 1982—2015年我國(guó)0—3歲兒童城鄉(xiāng)人口規(guī)模及比例
資料來(lái)源:根據(jù)歷年全國(guó)人口普查或人口抽樣調(diào)查匯總數(shù)據(jù)計(jì)算整理
在區(qū)域分布方面,我國(guó)0—3歲兒童統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下:北方以及西北地區(qū)都處在3%以下;西藏自治區(qū)0—3歲兒童規(guī)模為全國(guó)最小,僅占0.31%;河南省與山東省0—3歲兒童占比達(dá)到了7%以上;南方大部分地區(qū)處在3%—5%之間,如廣東省的比例為全國(guó)最高,達(dá)到了8.3%??傮w來(lái)看,我國(guó)0—3歲兒童分布規(guī)律為:東南多西北少。
總之,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和長(zhǎng)期低生育率的現(xiàn)實(shí),兒童照顧需求的提升成為必然。
根據(jù)中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查(CHNS)[注]CHNS(China Health and Nutrition Survey)中文為中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查,是中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所和美國(guó)北卡羅拉納大學(xué)人口中心合作的追蹤調(diào)查項(xiàng)目,旨在探討中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和計(jì)劃生育政策的開展對(duì)國(guó)民健康和營(yíng)養(yǎng)狀況的影響。數(shù)據(jù)顯示,目前,我國(guó)兒童的照顧模式有:由家庭成員照顧與由非家庭成員照顧兩類。其中由家庭成員照顧是指由兒童父母負(fù)責(zé)照顧;而由非家庭成員照顧類型中,又分為五類照顧模式,分別是:在家由非父母人員照顧(月嫂、保姆)、在祖輩家中接受照顧、接受托兒機(jī)構(gòu)照顧、接受由工作單位提供的托幼服務(wù)照顧和在親戚家中接受照顧。
改革開放以后,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,女性在就業(yè)方面有了更廣泛的參與空間及更靈活的就業(yè)選擇[1],原來(lái)男性養(yǎng)家女性持家的家庭形態(tài)也隨之改變,相當(dāng)數(shù)量女性步入勞動(dòng)力市場(chǎng),同時(shí)伴隨著國(guó)企改制,許多單位托兒所取消,兒童照顧這一私人領(lǐng)域的行為正逐漸變?yōu)樯鐣?huì)公共問(wèn)題,不再是家庭所能單獨(dú)完成的。
根據(jù)對(duì)CHNS歷年調(diào)查的整理(見表3),可以看出城市地區(qū)0—3歲兒童由家庭成員照顧比例整體水平在70%以下,特別在是2015年調(diào)查中,比例低至57%,這意味著將近半數(shù)兒童接受不到父母的照顧,在入園率僅為4%的情況下,這樣的兒童照顧缺失只能由祖輩來(lái)彌補(bǔ)[2]。而農(nóng)村地區(qū)兒童照顧的整體水平較高,絕大多數(shù)0—3歲兒童是由家庭成員來(lái)照顧,比例都處在70%以上,特別是在2008年,達(dá)到了近82%,但由于父親常年外出務(wù)工,照顧主體主要為母親,父親在兒童照顧階段普遍處于長(zhǎng)期缺位狀態(tài),這種照顧模式對(duì)兒童成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定影響??梢?兒童接受非家庭成員照顧呈現(xiàn)上升趨勢(shì),照顧主體的多樣化將成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。
表3 農(nóng)村與城市兒童接受非家庭成員照顧比例(%)
數(shù)據(jù)來(lái)源:CFPS
根據(jù)CHNS歷次調(diào)查結(jié)果顯示,改革開放的前20年里,在非家庭成員照顧模式中,在家由非父母人員(月嫂、保姆)照顧是城鄉(xiāng)地區(qū)最為普遍的非家庭成員照顧模式,比例曾一度超過(guò)60%;在祖輩家中接受照顧模式逐漸超過(guò)了在家由非父母人員照顧模式是改革開放的后20年的特點(diǎn),其中,就總體來(lái)看,農(nóng)村地區(qū)該照顧模式的比例高于城市地區(qū);兒童在托幼機(jī)構(gòu)接受照顧模式,城市地區(qū)的比例在1997年以后開始逐漸上升,特別是在2009年,達(dá)到了23%,而農(nóng)村地區(qū),則是在2006年以后,入托比例才逐步上升,但總體水平遠(yuǎn)低于城市地區(qū);兒童接受父母工作單位提供的托幼服務(wù)照顧模式隨著改革開放的推進(jìn),“企業(yè)辦社會(huì)”問(wèn)題得到解決,該照顧模式隨之逐漸消失。兒童在親屬家中接受照顧的模式在農(nóng)村地區(qū)更為常見,2009年該照顧模式的比例在農(nóng)村地區(qū)超過(guò)10%,而城市地區(qū)則始終處于10%以下。
綜上來(lái)看,改革開放以來(lái),我國(guó)兒童照顧模式城鄉(xiāng)間的差異較為明顯,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,照顧模式呈現(xiàn)出了一些顯著特征,大致有以下四點(diǎn)。
這一部分兒童的父母多數(shù)是由于白天忙于工作,無(wú)法履行照顧義務(wù),只能在工作結(jié)束后參與到照顧兒童中來(lái),而對(duì)于0—3歲這個(gè)重要階段,這樣的父母照顧時(shí)長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在城市地區(qū),聘請(qǐng)?jiān)律﹣?lái)照顧兒童較為常見,但近年來(lái),因月嫂的疏忽、認(rèn)知低下、自身素質(zhì)等導(dǎo)致兒童安全事故頻發(fā),而且由于城市對(duì)此服務(wù)的需求量較大,致使整個(gè)月嫂行業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái),服務(wù)質(zhì)量良莠不齊,服務(wù)人員魚龍混雜,從選拔機(jī)制到價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制定始終沒(méi)有形成統(tǒng)一。其實(shí),在我國(guó)職業(yè)分類大典當(dāng)中,沒(méi)有“月嫂”這一分類,與之最接近的是“育嬰員”,負(fù)責(zé)護(hù)理的是0—3歲兒童,育嬰員必須是在有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)里面學(xué)習(xí)、結(jié)業(yè),再由國(guó)家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)考核合格通過(guò)了才能夠頒發(fā)職業(yè)技能證書,才能夠持證上崗就業(yè)。由此也滋生出一些黑色產(chǎn)業(yè)鏈,如:月嫂證辦理,一些毫無(wú)育嬰經(jīng)驗(yàn)的人可以直接買證就能上崗。因此,兒童在家中由月嫂照顧也就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)[3]。而農(nóng)村地區(qū),主要依靠代際支持,農(nóng)村家庭多以“主干家庭”為主,其中多為祖父母、父母及第三代同居,在此環(huán)境下,兒童照顧的義務(wù)就自然由祖輩來(lái)補(bǔ)充,所以,農(nóng)村地區(qū)偶見由月嫂、保姆照顧兒童現(xiàn)象。
祖輩代際支持本應(yīng)是作為兒童照顧的補(bǔ)充,但在我國(guó)逐步形成了替代效應(yīng),成為非家庭成員照顧類型中主要的照顧模式。但是,祖輩普遍年齡較大,知識(shí)陳舊、受教育層次偏低,導(dǎo)致缺乏現(xiàn)代的育兒理念,僅僅滿足的是兒童生理需求,即“吃喝拉撒睡”,而且農(nóng)村地區(qū)1歲以下兒童普遍斷奶較早,祖父母及外祖父母都是按照舊時(shí)照顧方法,喂食一些營(yíng)養(yǎng)不高的食物,如面條、米粥等等,有時(shí)也只是用雞蛋羹作為營(yíng)養(yǎng)的補(bǔ)充,對(duì)于0—3歲兒童身體快速成長(zhǎng)的階段來(lái)說(shuō),如此低的營(yíng)養(yǎng)攝入量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的[4]。此外,農(nóng)村地區(qū)兒童認(rèn)知方面的教育工具也明顯不足,如玩具、圖書畫報(bào)等等。這些都會(huì)使兒童的人格養(yǎng)成出現(xiàn)偏差,如果祖輩溺愛(ài)程度高的話,會(huì)加重這種不良結(jié)果。此外,我們?cè)谥匾暩舸疹檶?duì)兒童的影響時(shí),往往忽略掉了對(duì)祖輩造成的影響,有學(xué)者認(rèn)為,這種代際支持有失公平,會(huì)加重祖輩的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
導(dǎo)致這種照顧模式城鄉(xiāng)差異的原因,除了因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平而導(dǎo)致托幼機(jī)構(gòu)規(guī)模的差距外,照顧觀念也是一大主要原因。托幼機(jī)構(gòu)在兒童早期發(fā)展中具有關(guān)鍵意義,不論是教師與兒童間的互動(dòng)還是兒童相互間的互動(dòng),都會(huì)對(duì)兒童的認(rèn)知發(fā)展產(chǎn)生積極影響;托幼機(jī)構(gòu)中設(shè)置的課程,如積木、手工課、美術(shù)、數(shù)學(xué)、體操等,可以促進(jìn)兒童各方面的發(fā)展。隨著社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升,思想觀念也逐步與城市地區(qū)接軌,因此兒童的入托水平也有了較大改善,但總體來(lái)看,不論是城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū),兒童在托幼機(jī)構(gòu)接受照顧的水平仍然較低。
改革開放初期,城市地區(qū)的兒童照顧模式主要集中于單位設(shè)置的托幼服務(wù),也稱“體制內(nèi)”的福利,20世紀(jì)90年代國(guó)企改制,這種“企業(yè)辦社會(huì)”的遺留也逐步消失,城市地區(qū)兒童由祖輩照顧的比例因此迅速上升,由1993年的20%,提高至2015年的41.4%,超過(guò)了農(nóng)村地區(qū)40.6%;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,托幼機(jī)構(gòu)也逐步成為了農(nóng)村地區(qū)兒童照顧的選擇之一,該照顧模式農(nóng)村地區(qū)在1993年比例僅為5.5%,而城市地區(qū)比例為13%,2011年農(nóng)村地區(qū)達(dá)到了33%,超過(guò)了城市地區(qū)的28.9%??梢钥闯?在經(jīng)濟(jì)體制的改革以及社會(huì)快速發(fā)展的背景下,城鄉(xiāng)兒童照顧模式正逐步走向一體化,兒童由祖輩照顧這一模式,在非家庭成員照顧類型中,城鄉(xiāng)地區(qū)都占有較高比例,與此同時(shí),接受托幼機(jī)構(gòu)照顧的比例城鄉(xiāng)地區(qū)都有一定提升,但總體水平較低,需要注意的是,農(nóng)村地區(qū)該照顧模式近年來(lái)的比例與城市地區(qū)逐漸持平,甚至超過(guò)了城市地區(qū)。
綜合以上特征,隨著改革開放40年來(lái)社會(huì)的發(fā)展變遷,兒童照顧越來(lái)越引起人們的關(guān)注,其科學(xué)性、普惠性、社會(huì)性需求大大提高。這樣的變遷也顯露出一些問(wèn)題:首先,兒童公共服務(wù)體系亟待完善,我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩,規(guī)模整體較小,我國(guó)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)兒童照顧服務(wù)的需求與供給方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的“供需錯(cuò)位”;其次,公眾對(duì)兒童早期照顧的認(rèn)識(shí)尚淺,多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)兒童照顧的認(rèn)識(shí)只停留在生存層面,尤其在農(nóng)村地區(qū),對(duì)兒童早期發(fā)展需要滿足的飲食營(yíng)養(yǎng)、早期教育、社會(huì)認(rèn)知環(huán)境缺乏系統(tǒng)性認(rèn)知;最后,隔代照顧比例較高的一大原因在于,父母工作時(shí)間與照顧兒童存在沖突,平衡工作—家庭的時(shí)間分配是兒童照顧所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
根據(jù)以上問(wèn)題,在我國(guó)關(guān)于兒童照顧方面,提出以下三個(gè)建議。
2017年中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告提到,加大兒童早期投資是反貧困的一種手段,人力資本投資,這種社會(huì)投資的理念,不僅可以使兒童在未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)站穩(wěn)腳,更重要的是對(duì)國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義。兒童的早期發(fā)展需要多方面的信息灌輸,高品質(zhì)的托幼機(jī)構(gòu)教育服務(wù)會(huì)對(duì)兒童早期的身心發(fā)育起到重要作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后,“體制內(nèi)”的托幼服務(wù)逐漸消失殆盡,國(guó)家在此方面的投資急劇縮減,私人托幼機(jī)構(gòu)規(guī)模較小且價(jià)格昂貴,導(dǎo)致兒童照顧與托幼機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“供需錯(cuò)位”。因此,加大對(duì)0—3歲兒童的托幼機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)投入十分必要,尤其在農(nóng)村地區(qū)。
具體來(lái)看,首先,三歲以下的托幼服務(wù)相關(guān)條文,只是零散分布在學(xué)前教育部分政策文件當(dāng)中,缺乏明確規(guī)定,因此相關(guān)部門或多部門聯(lián)合盡早出臺(tái)托幼服務(wù)業(yè)的具體規(guī)定,這不僅對(duì)治理托幼行業(yè)亂象有積極作用,而且對(duì)該行業(yè)形成良性發(fā)展體系具有積極意義。其次,托幼機(jī)構(gòu)的管理主體有教育、工商、婦聯(lián)等不同部門,托幼機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑始終是“夾縫式”,因此,相關(guān)部門可放寬托幼機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,但這不意味著放松對(duì)其的監(jiān)管。最后,鼓勵(lì)有能力的企業(yè)開辦托幼服務(wù),并進(jìn)行適當(dāng)扶持。在2018年的廣東省兩會(huì)上,代表委員也提出了恢復(fù)企業(yè)辦托幼的想法[注]http:∥gd.people.com.cn/GB/123947/385004/index.html.。但目前教育部門對(duì)于企業(yè)自行開辦托幼服務(wù)并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,因此,在政策尚不明朗的前提下,想要重新推行企業(yè)辦托幼,唯有政策破冰方可實(shí)現(xiàn)。
家庭是兒童成長(zhǎng)的重要場(chǎng)域。父母是孩子的第一老師,公共服務(wù)體系再健全,也替代不了家庭照顧在其中發(fā)揮的作用,兒童早期發(fā)展除了智力開發(fā)以外,早期人格塑造方面父母的言傳身教對(duì)兒童有潛移默化的效果。因此,對(duì)家庭的兒童照顧應(yīng)給予大力支持,不管在時(shí)間成本還是經(jīng)濟(jì)成本方面。
從經(jīng)濟(jì)成本方面來(lái)看,中國(guó)目前兒童福利體系正在由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”過(guò)渡,按照這樣的思路,在經(jīng)濟(jì)方面的支持可以“由點(diǎn)及面”循序漸進(jìn)而展開。具體來(lái)講,在我國(guó)鼓勵(lì)生育的大背景下,可以對(duì)二孩的家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),對(duì)每戶家庭中的第二個(gè)兒童在日常生活與學(xué)習(xí)上增加補(bǔ)貼,這不僅能緩解家庭因養(yǎng)育第二個(gè)兒童所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),更對(duì)“二孩政策”的順利推進(jìn)有積極意義;在兒童的教育方面,可以對(duì)“二孩”給予更大的福利,如政府負(fù)責(zé)該兒童義務(wù)教育階段所有的教育支出,包括學(xué)習(xí)用具等。
時(shí)間成本方面,首先,在帶薪休假制度上應(yīng)考慮進(jìn)一步延長(zhǎng)。OECD國(guó)家中部分國(guó)家已經(jīng)達(dá)到160周,我國(guó)在2015年、2017年“兩會(huì)”期間,都有延長(zhǎng)產(chǎn)假至3年的提案。盡管我國(guó)目前將98天的產(chǎn)假延長(zhǎng)至3年還不太現(xiàn)實(shí),但女性在勞動(dòng)市場(chǎng)中的平等權(quán)利應(yīng)得到相應(yīng)的保障。其次,建立彈性機(jī)制工作制度,對(duì)兒童照顧時(shí)間段需求相同的員工實(shí)行同一種工作時(shí)間。兒童照顧的政策導(dǎo)向不僅應(yīng)體現(xiàn)在家庭方面,同時(shí)也應(yīng)該體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面。導(dǎo)致目前隔代照顧比例過(guò)高的一大主要原因,是父母工作與兒童照顧時(shí)間失衡,在托幼機(jī)構(gòu)照顧供給缺失的情況下,只能尋找代替照顧的對(duì)象——父輩或“月嫂”。因此,勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)多鼓勵(lì)設(shè)立彈性工作機(jī)制,這既是一種人才保障機(jī)制,在保證工作效率的情況下,父母照顧子女的權(quán)利得到了相應(yīng)的尊重,又使女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的平等權(quán)利得到了維護(hù)。
近年來(lái),隨著對(duì)腦科學(xué)的不斷探索與發(fā)現(xiàn),普遍認(rèn)為 0—3歲階段對(duì)兒童成長(zhǎng)發(fā)育至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)隔代照顧比例較高,且祖輩的育兒理念較為陳舊,在早期教育方面,除了開發(fā)智力的各種玩具外,應(yīng)準(zhǔn)備一些兒童圖畫、有聲讀物等利于兒童早期認(rèn)知方面的教育工具;在喂養(yǎng)方面,除了必要的母乳喂養(yǎng)外,還應(yīng)根據(jù)世界衛(wèi)生組織所提倡的,在4—6個(gè)月給孩子添加輔食來(lái)確保兒童早期的營(yíng)養(yǎng)均衡;在管教方面,傳統(tǒng)做法都以“大聲斥喝”“責(zé)罵”等方式來(lái)教導(dǎo)兒童,而現(xiàn)代育兒理念早已摒棄了這種教育思維模式,鼓勵(lì)通過(guò)溝通方式來(lái)引導(dǎo)兒童正確的做法。
山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)2019年6期