曾詩(shī)淇

4月20日， 2019中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)在北京開幕。會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2019—2028）》 （以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）?！秷?bào)告》以中國(guó)糧食、棉花、油料、糖料等主要產(chǎn)品為對(duì)象，對(duì)2018年市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了回顧，基于未來10年宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境條件的合理假設(shè)，綜合CAMES模型基線預(yù)測(cè)和有關(guān)專家的分析判斷，對(duì)中國(guó)未來10年尤其是2019年、2020年和2025年等重要時(shí)間點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行了展望。

據(jù)介紹，《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2019-2028）》是農(nóng)業(yè)展望專家組在前5年展望工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人口、原油價(jià)格、匯率等方面的新變化，綜合考慮中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策、氣候條件、科技創(chuàng)新、資源稟賦及國(guó)際市場(chǎng)等因素，采用中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研制的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（CAMES），對(duì)未來10年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)做出的基線預(yù)測(cè)?！秷?bào)告》共12章，涵蓋糧、棉、油、糖、蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等18種重要農(nóng)產(chǎn)品。

回顧“2018”

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成績(jī)，鄉(xiāng)村振興開局良好。

《報(bào)告》顯示，2018年糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全年糧食總產(chǎn)量65789萬噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上，棉花、糖料產(chǎn)量分別較上年增長(zhǎng)7.8%和5.3%，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶等市場(chǎng)供應(yīng)充裕。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。糧、經(jīng)、飼生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，糧改飼面積達(dá)到1430萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.3︰1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過8000億元。

農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)加快?？诩Z消費(fèi)量趨穩(wěn)，玉米飼用消費(fèi)和深加工消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，水果、肉類、奶制品、水產(chǎn)品加工消費(fèi)快速增長(zhǎng)，食用植物油消費(fèi)增速放緩，蔬菜消費(fèi)繼續(xù)小幅增長(zhǎng)。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額2168.1億美元，比上年增長(zhǎng)7.7%，其中出口額增長(zhǎng)5.5%，進(jìn)口額增長(zhǎng)8.9%。

市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)不同程度下調(diào)，市場(chǎng)化購(gòu)銷活躍，玉米市場(chǎng)價(jià)格漲中趨穩(wěn)，大豆價(jià)格波動(dòng)不大，豬肉市場(chǎng)受非洲豬瘟影響有限，價(jià)格總體波動(dòng)不大，牛羊肉、雞肉、雞蛋價(jià)格普遍上漲，蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大，但總體仍符合季節(jié)性波動(dòng)規(guī)律。

展望“2019”

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019年我國(guó)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)保障能力和質(zhì)量效率進(jìn)一步提升。三種糧食（稻谷、小麥、玉米）播種面積穩(wěn)定在14.38億畝，低質(zhì)低效區(qū)水稻、小麥種植面積適當(dāng)調(diào)減，大豆面積有望增加1000萬畝左右。青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增，緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給繼續(xù)增加。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)總體平穩(wěn)，部分品種市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大?！秷?bào)告》顯示，稻谷、小麥、水果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺的特征將更為明顯，玉米供求關(guān)系由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡、價(jià)格呈穩(wěn)中有漲趨勢(shì)，豬肉價(jià)格下半年很可能大幅上漲，牛羊禽肉、水產(chǎn)品等價(jià)格穩(wěn)中略漲。

農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)繼續(xù)保持較快勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)融合互動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)更加重視品牌認(rèn)知，口糧專用品種及其制品的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；畜禽水產(chǎn)品消費(fèi)更加重視營(yíng)養(yǎng)和安全，牛奶、牛羊肉和水產(chǎn)品消費(fèi)預(yù)計(jì)較快增長(zhǎng)；豬肉進(jìn)口預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)超過40%，達(dá)到170萬噸左右，棉花、食用植物油、食糖、奶制品等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將繼續(xù)增加，蔬菜、水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口有望繼續(xù)小幅增長(zhǎng)。

未來10年中國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)展望

《報(bào)告》指出，未來10年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、信息化、品牌化、國(guó)際化水平將顯著提升。

農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。信息化與農(nóng)業(yè)發(fā)展深入融合，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的健康優(yōu)質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品供給增多；口糧生產(chǎn)穩(wěn)中有增，稻谷、小麥產(chǎn)量年均增速在0.5%左右；玉米、大豆、水果產(chǎn)量年均增速超過2.0%；食糖、蔬菜和水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速保持在1.0%？2.0%；豬肉、禽肉、牛肉產(chǎn)量年均增速在1.0%左右，奶制品增長(zhǎng)較快，年均增速在3.0%以上。

農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量增速放緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高和營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)理念加快形成，主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量保持增長(zhǎng)，但增速明顯放緩；奶制品、羊肉、水產(chǎn)品、蔬菜、水果的食用消費(fèi)增長(zhǎng)較快，年均增速超過2.0%，食糖、豬肉、牛肉、禽肉的食用消費(fèi)年均增速在1.0%？2.0%。水果、馬鈴薯、牛羊肉和禽肉的加工消費(fèi)年均增速超過3.0%。

兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源融合互促，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)更加多元化。玉米、食糖、奶制品、水產(chǎn)品、牛肉、羊肉進(jìn)口量年均增速分別預(yù)計(jì)為6.3%、10.2%、3.4%、2.9%、2.6%、2.5%，大豆進(jìn)口增速放緩至約1.0%，食用植物油進(jìn)口年均增速下降到1.5%；蔬菜出口年均增長(zhǎng)3.5%。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，成本推動(dòng)價(jià)格總體趨漲。稻谷、小麥、油料價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，價(jià)格將主要由市場(chǎng)決定；玉米、棉花、食用植物油、食糖大宗產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)性將顯著增強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大；牛羊肉價(jià)格將維持高位運(yùn)行；受成本推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體趨漲。

分品種看。

稻米：去庫(kù)存速度加快。稻谷產(chǎn)量維持在2 億噸以上，稻米消費(fèi)總量保持穩(wěn)中有增態(tài)勢(shì)，庫(kù)存消化加快。