陳秧分

“一帶一路”倡議提出近6年來，農業(yè)多雙邊合作機制不斷健全，合作領域不斷拓寬，合作規(guī)模持續(xù)加大，為提高全球糧食安全與營養(yǎng)水平、促進合作共贏的經(jīng)濟全球化提供了有力支撐，取得了顯著成效。在世界正面臨百年未有之大變局，保護主義與單邊主義上升的背景下，“一帶一路”農業(yè)合作將推動更多國家共享發(fā)展機遇和成果，促進開放、包容、普惠、平衡與共贏的經(jīng)濟全球化。

值得注意的是，“民以食為天”，“一帶一路”農業(yè)合作最容易收獲民心。筆者以為，著重處理好以下關系，有助于實現(xiàn)更高層次、更廣范圍與更高水平的“一帶一路”農業(yè)合作：

第一，中國農業(yè)發(fā)展需求與沿線國家發(fā)展訴求?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家對保障糧食安全與營養(yǎng)、解決饑餓和貧困問題的訴求非常強烈，一些國家對開拓國際農產品市場、提高農民生計水平的愿望較為迫切。中國是農業(yè)大國，形成了較為完整的農業(yè)產業(yè)和技術體系，同時也是農產品生產、消費和貿易大國，需要拓展進口來源渠道。技術、土地、資金、市場等方面的互補性，保障了兩者總體目標的一致性。有機耦合中國農業(yè)發(fā)展需求與沿線國家發(fā)展訴求，既有利于我國更加從容地應對農產品供求緊平衡、貿易摩擦等內外壓力，也可事半功倍地提高雙方農業(yè)合作效果。

第二，農業(yè)合作與其他領域合作。農業(yè)合作是“一帶一路”建設的重要抓手，因為農業(yè)項目比較容易得民心，處理得當，可以增強當?shù)厝嗣駥﹄p方政府的好感，加深中國與沿線國家的友好關系。同時，農業(yè)合作也是“一帶一路”建設的主要難點，因為農業(yè)基礎設施投入大、見效周期長、政府管控多，影響投資積極性與投資效果。促進農業(yè)與其他產業(yè)在沿線國家的共商、共建、共享、共贏，可形成合力進而提升農業(yè)合作效果。

第三，農業(yè)合作理論潛力與實際合作規(guī)模。中國與“一帶一路”沿線國家的農業(yè)合作潛力巨大，據(jù)測算，“一帶一路”沿線僅小麥、稻谷和玉米三大主糧的增產潛力就達40.34%～43.29%。農業(yè)合作潛力意味著廣闊的合作空間，將潛力轉化為現(xiàn)實則受到沿線國家農業(yè)基礎設施滯后、市場體系不健全、地緣政治競爭風險大等多方面因素的制約，需要把握好節(jié)奏、做好長期努力。一方面要避免一哄而上，導致資源浪費、重復建設與惡性競爭，另一方面要加大支持引導，有序布局農業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，避免錯失良機。

第四，國內生產經(jīng)營習慣與國際商務規(guī)范。國際合作需要跨越法律、語言、宗教、倫理、習俗等諸多沖突。農業(yè)跟食物安全、小農生計、生態(tài)環(huán)境和社會文化均密切相關，更容易受到國際社會關注。中國企業(yè)需要繼續(xù)發(fā)揮好勤勞、堅韌、靈活等優(yōu)良品質，同時，也要在商言商、入鄉(xiāng)隨俗，既嚴格遵守好國際農業(yè)規(guī)則，又充分尊重當?shù)胤珊兔袼讉鹘y(tǒng)，特別注意重視公共關系維護、企業(yè)的社會責任與資源環(huán)境保護，確保走好走穩(wěn)。

第五，互聯(lián)互通優(yōu)先次序。農業(yè)互聯(lián)互通包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通與民心相通，五者相互補充，不可或缺?？紤]沿線國家的基礎設施條件、市場發(fā)育水平與當?shù)匕l(fā)展訴求，建議農業(yè)互聯(lián)互通本著統(tǒng)籌推進、互利共贏、穩(wěn)中求進的原則，處理好農業(yè)投資、農產品貿易、技術合作、民間交流、農業(yè)政策溝通等方面的優(yōu)先次序與重點任務，切實提高農業(yè)走出去與農業(yè)外交質量?，F(xiàn)階段應重點做好農業(yè)援助、政策溝通、技術合作等基礎性工作，協(xié)同推進農產品貿易、農業(yè)投資、聯(lián)合開發(fā)等合作事項。

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開，“一帶一路”建設開啟新的篇章。在這承上啟下的關鍵節(jié)點，盡快組織開展農業(yè)合作成效評估，進一步加強戰(zhàn)略對接與政策對話，可共商共建共享更加美好的農業(yè)合作未來。