彭剛

摘 要：新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義建設(shè)都遇到了良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時也出現(xiàn)了一系列環(huán)境保護(hù)問題。面對這種環(huán)境保護(hù)的新形勢，需要做好環(huán)境影響評估工作。本文根據(jù)新形勢下環(huán)境保護(hù)的要求，分析了環(huán)境影響評價工作需要面臨的各種問題，并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：新形勢;環(huán)境保護(hù);工作;問題;措施

1 環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)通常是指人類為改善或徹底解決已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的環(huán)境問題而采取的各種行動。自十八屆五中全會提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度以來，國家越來越重視環(huán)境保護(hù)工作，每個公民都將把環(huán)境保護(hù)看作是自己的一項(xiàng)義務(wù)并落實(shí)到實(shí)踐過程中。

2新形勢下環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

2.1公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度不高

環(huán)保的主力軍是人民。即使政府頒布新政策來引導(dǎo)它，公眾也不重視它并且不支持它，它將毫無用處。許多報告和調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有一小部分公眾了解環(huán)境保護(hù)工作，對環(huán)境熱線知之甚少。許多公民沒有強(qiáng)烈的自我控制和危機(jī)感。即使他們知道環(huán)境污染帶來的危害，也很難不使用塑料袋和一次性筷子。環(huán)境保護(hù)不僅僅表現(xiàn)在口頭上，它需要公眾從自身作起，參與到環(huán)境保護(hù)的具體工作中。

2.2環(huán)保團(tuán)隊(duì)投入不足

隨著工業(yè)的快速發(fā)展，國家越來越重視環(huán)境保護(hù)工作，但就環(huán)保工作的實(shí)際落實(shí)情況來看，環(huán)保部門在各個領(lǐng)域仍然相對薄弱。人力和財政資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他部門。沒有足夠的人力和財力資源，實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策就存在很大的難度。特別是經(jīng)濟(jì)比較貧困的地區(qū)，如果沒有經(jīng)濟(jì)支持，環(huán)境保護(hù)就根本沒辦法實(shí)現(xiàn)。而且，即使國家統(tǒng)一資金分配，一些基層部門分配到的資金也很少，只下發(fā)政策而不落實(shí)資金投資，是不能取得良好環(huán)境保護(hù)效果的。

3環(huán)境影響評估面臨的挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境影響評估的人員稀缺、技術(shù)落后

目前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，環(huán)境影響評價作為一項(xiàng)非流行的工作，很少有人研究其技術(shù)，因此很難跟上社會發(fā)展的步伐。如果技術(shù)比較落后，很容易出現(xiàn)評估標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)不符的情況。如果評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，很多評估結(jié)果中的一些事項(xiàng)不易區(qū)分，無論好壞，對結(jié)果的爭議很大，問題在于缺乏統(tǒng)一的評估量表。如果技術(shù)落后，那么從事這項(xiàng)工作的人就會越來越少，而且懂技術(shù)的人員會更少，技術(shù)創(chuàng)新存在很大困難。從長遠(yuǎn)來看，這是一個惡性循環(huán)。這項(xiàng)工作不僅需要專業(yè)精神，還需要極大的耐心，而且必須非常嚴(yán)肅，否則一項(xiàng)草率的工作可能會導(dǎo)致整個工作的失敗。此外，國家對此沒有足夠的重視，甚至沒有補(bǔ)貼，相關(guān)技術(shù)人員的稀缺確實(shí)成為環(huán)境影響評估的主要問題。

3.2公民的環(huán)保意識不高

在當(dāng)今社會，很多人可能只知道環(huán)保，事實(shí)上，對環(huán)保的重要性認(rèn)識并不夠。由于現(xiàn)階段沒有造成關(guān)乎生存的環(huán)境問題，公民沒有產(chǎn)生一定的危機(jī)感，他們也不覺得環(huán)境破壞后到來的問題是多么可怕。即使我與這些公民交談，也不可避免地會有人認(rèn)為這是幾十年甚至幾百年后的問題，這與他們有什么關(guān)系呢？因此，這些公民很難主動參與到環(huán)保工作中，甚至不配合當(dāng)?shù)卣归_的環(huán)境影響評估工作。

3.3環(huán)境影響評估管理不規(guī)范

由于環(huán)境影響評估屬于市場導(dǎo)向類別，市場競爭是不可避免的。我們知道市場競爭中經(jīng)常出現(xiàn)的惡性競爭，有些企業(yè)自然會賄賂從事環(huán)境影響評估的有關(guān)部門，以便順利辦理手續(xù)，這樣就導(dǎo)致來之不易的評估結(jié)果被大肆改變，有時甚至可以直接編寫合格的結(jié)果而無需評估。有許多環(huán)境影響評價單位為了壓制同行和降低價格，導(dǎo)致工作成本和工作的精確度。由于環(huán)境影響評估的管理不規(guī)范，使得評估工作很難順利進(jìn)行。

3.4環(huán)境保護(hù)措施難以在實(shí)踐中運(yùn)作

通常在環(huán)境影響評估完成后，會根據(jù)實(shí)際評估結(jié)果制定出相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，但事實(shí)上，這是否可行，沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)。因此，許多評估單位不可避免地遇到這種情況。如果根據(jù)環(huán)境影響評估結(jié)果，進(jìn)而制定的環(huán)保措施不能在實(shí)踐實(shí)現(xiàn)，后續(xù)工作如何處理？很多評估單元對此類問題也不知道怎么解決，因此就敷衍了事。如果不加強(qiáng)防范，避免此類現(xiàn)象發(fā)生，將出現(xiàn)許多腐敗問題。

3.5 環(huán)境影響評價的約束力不足

環(huán)境影響評估工作的科學(xué)規(guī)劃是落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。但是，鑒于我國目前的情況，我們并不很重視環(huán)境影響評估規(guī)劃，針對這方面的研究也很少。即使有一個有規(guī)劃的環(huán)境影響評估行業(yè)，其中大多數(shù)都是空架子，并沒有相關(guān)行業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致環(huán)境影響評價缺乏約束力。

4關(guān)于環(huán)境影響評估的措施

4.1環(huán)境影響評估應(yīng)該是一種宏觀戰(zhàn)略行為

如果我們想從根本上解決環(huán)境影響評估方面存在的一系列問題，我們必須從國家方面著手進(jìn)行改變。只有當(dāng)上述變化開始時，才能從上至下推動相關(guān)政策的落實(shí)，下級機(jī)關(guān)和部門也會積極配合。國家可以通過制動政策將環(huán)境影響評估國際化并使其成為一種國際行為，使其更具宏觀性，進(jìn)而通過多種手段使環(huán)境評估更加全面和具體。通過將環(huán)境影響評估擴(kuò)展到宏觀戰(zhàn)略行為，我們才能不局限于狹隘的概念，我們也可以在宏觀上對環(huán)境影響評估工作進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。

4.2建立和完善環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

為了從根本上解決環(huán)保問題，國家必須建立和完善環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制。事實(shí)上，環(huán)境執(zhí)法也屬于執(zhí)法之一，它涉及到了法律，所以執(zhí)法機(jī)制必須完整而扎實(shí)，不能被隨意打破。目前，一些局部地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)制不完善，為了徹底解決這些問題，我們必須在監(jiān)督前制定計(jì)劃，并在監(jiān)督后向上級提交完整的檢查報告。檢驗(yàn)報告可以向被檢查單位或企業(yè)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，相關(guān)措施必須科學(xué)合理。每個企業(yè)都要根據(jù)檢查報告進(jìn)行整改，并進(jìn)行多次檢查，直到滿足要求。

4.3加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性

國家和有關(guān)部門制定出相關(guān)政策，如果公眾不積極主動的合作，仍然不能夠達(dá)到理想的效果。因此，從廣大群眾著手，使他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中十分重要。必須首先做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)前期資金的投入。只有宣傳到位，才能提高人民的環(huán)保意識，提高他們參與到環(huán)保工作的積極性，使后續(xù)工作能夠順利開展。此外，有必要及時公布環(huán)境保護(hù)信息，使其完全透明，使人民感到自己有知情權(quán)，才能夠更積極地參與。

4.4加強(qiáng)環(huán)境影響評價勞動力建設(shè)，完善評估方法

國家需要根據(jù)不同地區(qū)情況，加大對環(huán)境影響評價小組建設(shè)的投入。環(huán)境影響評價不僅需要制定相關(guān)政策，還人力和財力資源的支持。國家應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)一批有關(guān)專業(yè)人才，并給予優(yōu)待，抓好培訓(xùn)方法，解決人力缺乏問題。同時，不僅要提高人員的專業(yè)水平，還要提高他們的意志力，使他們公正地執(zhí)法，遠(yuǎn)離腐敗。

4.5建立有效的公共評估機(jī)制

公眾的積極性具有巨大的促進(jìn)作用，可以讓公眾深入了解環(huán)境影響評價工作。公眾可以在環(huán)評報告公布后，通過互聯(lián)網(wǎng)或信件自由表達(dá)意見和看法，這些方法也可以在研討會和聽證會上酌情采用。

5結(jié)論

通過對以上的說明進(jìn)行總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，面對當(dāng)前的新形勢，我們不能以犧牲環(huán)境來推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)不容忽視，環(huán)境影響評估是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一。針對當(dāng)前這項(xiàng)工作存在的多項(xiàng)問題，我們就此提出了的一些有效措施。

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