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        商都縣貧困戶自身發(fā)展不足致貧幫扶措施研究

        2019-06-29 09:59:48趙偉高宇亭
        北方經(jīng)貿(mào) 2019年3期

        趙偉 高宇亭

        摘要:現(xiàn)采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和問(wèn)卷調(diào)查法等方法,對(duì)內(nèi)蒙古商都縣貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足所致貧的農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析,發(fā)現(xiàn)商都縣因自身發(fā)展不足致貧返貧農(nóng)戶中,普遍存在貧困戶缺乏申請(qǐng)貸款的意識(shí)和能力;生產(chǎn)素質(zhì)低且勞動(dòng)力流失嚴(yán)重;貧困戶與非貧困戶關(guān)系緊張等問(wèn)題,對(duì)存在的問(wèn)題提出了加快開發(fā)滿足貧困戶需求的金融扶貧信貸產(chǎn)品與服務(wù);強(qiáng)化政策宣傳與多方激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;加強(qiáng)對(duì)貧困者與非貧困者間的心理干預(yù);轉(zhuǎn)變被動(dòng)參與為體驗(yàn)式主動(dòng)參與等解決措施。

        關(guān)鍵詞:商都縣;貧困戶;幫扶措施

        中圖分類號(hào):F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1005-913X(2019)03-0036-04

        一、研究對(duì)象與研究方法

        (一)研究對(duì)象

        現(xiàn)依據(jù)隨機(jī)抽樣的原則,選擇商都縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一級(jí)研究單位,再根據(jù)隨機(jī)抽樣的原則從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取1個(gè)村組成二級(jí)研究單位,最后從每個(gè)村中隨機(jī)抽取10名貧困村民,組成100人的樣本(表1)。對(duì)收回的73份問(wèn)卷進(jìn)行整理,結(jié)果顯示,有30名貧困村民認(rèn)為自己缺乏金融貸款意識(shí)與能力,占總?cè)藬?shù)的41.1%。有46名貧困村民對(duì)自己未來(lái)發(fā)展存有擔(dān)憂,占總?cè)藬?shù)的63%,有20名貧困村民認(rèn)為自己與非貧困戶關(guān)系不和諧,占27.4%。

        (二)研究方法

        1.文獻(xiàn)資料法

        利用知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等檢索、收集和整理有關(guān)精準(zhǔn)扶貧、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困治理等方面的文獻(xiàn)資料,為研究提供相應(yīng)的理論資料。

        2.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

        應(yīng)用SPSS19.0軟件,對(duì)問(wèn)卷調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

        3.問(wèn)卷調(diào)查法

        此次調(diào)查依據(jù)調(diào)查目的和問(wèn)卷設(shè)計(jì)的有關(guān)要求進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì),并采用專家咨詢法對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行內(nèi)容效度的檢驗(yàn)。此次一共發(fā)放問(wèn)卷100份,收回了73份,問(wèn)卷的回收率為73%,采用再測(cè)法對(duì)問(wèn)卷的信度進(jìn)行檢驗(yàn)。

        二、商都縣農(nóng)村貧困人口致貧趨勢(shì)

        (一)商都縣貧困人口數(shù)量

        商都縣貧困面廣,貧困程度深。2014年,按照自治區(qū)貧困標(biāo)準(zhǔn)(年人均純收入低于2 896元),全縣識(shí)別出農(nóng)村常住貧困人口4.75萬(wàn)人,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧1.33萬(wàn)人。2016年有貧困人口2.1萬(wàn)人左右,穩(wěn)定脫貧3 549人,貧困發(fā)生率下降到7.11%,貧困發(fā)生率較上年下降1.37個(gè)百分點(diǎn),貧困發(fā)生率3%以下的重點(diǎn)貧困村達(dá)到28個(gè),占全縣70個(gè)重點(diǎn)貧困村的40%。2017年,貧困人口有1.8萬(wàn)人左右,穩(wěn)定脫貧4 927人,貧困發(fā)生率由7.11%下降到5.22%。2018年計(jì)劃脫貧6 617人,貧困發(fā)生率下降為2.68%。(見表2)。

        (二)商都縣貧困人口分布

        自十八大以來(lái),商都縣政府深入貫徹落實(shí)中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,逐步建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧大格局,有效緩減了貧困發(fā)生,貧困人口數(shù)量大幅下降,貧困人口分布趨勢(shì)逐漸由分散向集中轉(zhuǎn)變。截止2017年底,商都縣有貧困人口13 579人,主要分布在六鎮(zhèn)四鄉(xiāng),即七臺(tái)鎮(zhèn)、西井子鎮(zhèn)、屯墾隊(duì)鎮(zhèn)、小海子鎮(zhèn)、大黑沙鎮(zhèn)、十八頃鎮(zhèn)、卯都鄉(xiāng)、大庫(kù)倫鄉(xiāng)、玻璃忽鏡鄉(xiāng)、三大頃鄉(xiāng)(見圖2)。

        (三)致貧返貧趨勢(shì)

        當(dāng)前,貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)主要是確保“兩不愁、三保障”,同時(shí)兼顧貧困戶自身發(fā)展能力,而這也正是未來(lái)扶貧工作的重點(diǎn)目標(biāo)。一是從“兩不愁”目標(biāo)來(lái)看。目前商都縣貧困戶中的老齡化情況已較為明顯。對(duì)于老年貧困人口而言,由于其已經(jīng)不具有較高的勞動(dòng)能力,依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)老齡貧困戶脫貧可能并不是一條最好的途徑。將這部分老年貧困人群納入社會(huì)救助保障體系,并進(jìn)一步引導(dǎo)其子女履行贍養(yǎng)責(zé)任和義務(wù),這種脫貧舉措可能比入戶一對(duì)一幫扶、產(chǎn)業(yè)脫貧等方式更具有效率。二是從“三不愁”目標(biāo)來(lái)看。一方面,商都縣貧困戶絕大多數(shù)都有住房,且經(jīng)過(guò)危房改造,住房安全保障方面不存在明顯的問(wèn)題。另一方面,由于老齡化人口已是建檔立卡人群中的主要力量,其子女很少在義務(wù)教育階段,因而也就不存在明顯的義務(wù)教育保障問(wèn)題。三是從貧困戶自身造血能力上來(lái)看。商都縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)和“菜單式”兩種模式,有效解決了部分貧困戶人口就業(yè)問(wèn)題,但是僧多粥少現(xiàn)象導(dǎo)致還有部分貧困戶處在自身發(fā)展困境的境遇。因此,“三不愁”的重點(diǎn)可能在于醫(yī)療保障方面。貧困戶自身發(fā)展能力可能主要集中在中青年貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力方面,特別是對(duì)于思想落后,好吃懶惰的貧困戶,這種自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧、返貧的現(xiàn)象極易產(chǎn)生。

        三、存在的問(wèn)題

        (一)貧困戶缺乏申請(qǐng)貸款的意識(shí)和能力

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困戶村民因?yàn)樽陨硎芙逃潭鹊停R(shí)文化水平有限,在建房、養(yǎng)殖等方面面臨資金短缺問(wèn)題時(shí),他們往往不知該如何申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)貸款,即使金融貸款機(jī)構(gòu)工作人員和扶貧工作隊(duì)隊(duì)員向貧困村民詳細(xì)講解貸款條件和程序,貧困村民中的好多村民仍舊表示聽不懂,不愿意貸款。再者金融機(jī)構(gòu)貧困戶信用體系不完善,為降低違約風(fēng)險(xiǎn),信貸員需要調(diào)查貧困戶的經(jīng)濟(jì)條件與還款能力,由于貧困戶都處在偏遠(yuǎn)村落,交通不便,該工作將耗費(fèi)大量人力物力,加之以往村民貸款還貸率低,銀行貸款機(jī)構(gòu)往往不愿意貸款給他們。

        (二)生產(chǎn)素質(zhì)低且勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

        一些貧困農(nóng)戶雖然具有一定脫貧意識(shí),但是沒有根據(jù)自身?xiàng)l件,選擇與其自身能力相符的脫貧產(chǎn)業(yè),這將加大了發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性與未知性。隨著科技的進(jìn)步,種植等技術(shù)也在進(jìn)步,但是一部分貧困戶對(duì)傳統(tǒng)種植具有依賴性,不愿進(jìn)行技術(shù)更新,因此推廣新型種養(yǎng)植技術(shù)遇到了極大阻力。再加上城鎮(zhèn)化的原因,貧困戶中,年輕勞動(dòng)力都選擇去大地方打工,村里壯實(shí)勞力稀缺,老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重,使得接受現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)牧技術(shù)的難度也隨之增加。

        (三)貧困戶與非貧困戶關(guān)系緊張

        當(dāng)前農(nóng)村的主體依然是廣大非貧困戶,縣政府在把大多數(shù)精力放到脫貧攻堅(jiān)和貧困戶身上的同時(shí),對(duì)整村集體發(fā)展和非貧困戶的關(guān)注便會(huì)少很多,當(dāng)各類優(yōu)惠政策集中拋向貧困戶時(shí),非貧困戶難免會(huì)心生嫉妒和不滿,尤其是看到一些貧困戶游手好閑、不勞而獲,一夜之間便可以趕上自己幾年的勞動(dòng)成果,不滿的情緒便更加暴漲,從而導(dǎo)致貧困戶與非貧困戶之間關(guān)系緊張,非貧困戶經(jīng)常對(duì)村內(nèi)的工作投反對(duì)票,影響甚至減緩整村發(fā)展?!安换脊讯疾痪保诵匀绱?。 在貧困戶享受著各類扶貧政策優(yōu)惠的時(shí)候,一些沒有被定為貧困戶的邊緣戶,不斷地進(jìn)行著各種反映情況,乃至于上訪。而一些貧困戶,拿到政策優(yōu)惠,不是去進(jìn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者是改善生活,而是去賭博,一天到晚在牌桌上,更加加劇了新的社會(huì)矛盾。沒有被納入到貧困戶范疇的邊緣戶,為了達(dá)到被納入的目的而分戶、分家,年輕人全出去務(wù)工而把老人留在家中,各種丑態(tài)百出,只為納入貧困戶而享受政策。

        四、幫扶措施

        (一)加快開發(fā)滿足貧困戶需求的金融扶貧信貸產(chǎn)品與服務(wù)

        改進(jìn)已有貧困戶信用評(píng)定方法, 在貧困戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,由扶貧部門深入了解,確定信貸資金需求額,調(diào)整信貸投放比,避免資金外流,保證資金使用率。結(jié)合貧困戶實(shí)際情況,建立可量化的貧困戶信用評(píng)價(jià)體系。尋求保險(xiǎn)行業(yè)等其他金融扶貧合作伙伴,滿足貧困群體各類資金需求。結(jié)合不同致貧原因, 有針對(duì)性地開發(fā)金融扶貧模式。從貧困戶貸款需求出發(fā),拓寬金融扶貧服務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務(wù)類型的轉(zhuǎn)型、升級(jí),建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)及農(nóng)藥、化肥農(nóng)資生產(chǎn)商等企業(yè)間的合作關(guān)系,增加貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,在保證貧困戶擁有購(gòu)買農(nóng)資便利條件的基礎(chǔ)上降低成本,實(shí)現(xiàn)金融扶貧與農(nóng)業(yè)電商間的結(jié)合。

        (二)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與擴(kuò)寬就業(yè)渠道

        要進(jìn)一步加快貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)與增加就業(yè)渠道。一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧部門以貧困村為單位選送培訓(xùn)對(duì)象,參加集中培訓(xùn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要或創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向的差別,把培訓(xùn)劃分為種養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等類型,采取與高等院校、科研院所聯(lián)合辦學(xué)等方式,分類組織開展各專業(yè)培訓(xùn)。二是幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就近就業(yè),引導(dǎo)沒有發(fā)展畜牧業(yè)條件的貧困人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大收入來(lái)源,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,開辟一些新的就業(yè)領(lǐng)域,依托旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)有效帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

        (三)加強(qiáng)對(duì)貧困者與非貧困者間的心理干預(yù)

        在商都縣,一些貧困人口脫貧摘帽意愿不強(qiáng)烈,其根源主要來(lái)自思想上的消極懈怠, “等、靠、要”思想大量存在。但商都縣政府對(duì)這部分村民的幫扶并未抓住這一點(diǎn), 缺少對(duì)其貧困心理的干預(yù),導(dǎo)致扶貧效果不佳。扶貧必扶志, 要轉(zhuǎn)變他們的思想,必須樹立健康的心理人格。首先, 要加強(qiáng)對(duì)貧困人口與非貧困人口的人生觀、價(jià)值觀教育, 使他們樹立積極的生活態(tài)度,靠自己的力量脫貧致富, 防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。其次,在建檔立卡工作方面,要盡量做到公平公正,對(duì)于落選貧困戶的村民要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo),做好村民思想工作,如有不符合政策要求且相對(duì)貧困村民,要積極探索新渠道、新方式來(lái)開展幫扶工作,爭(zhēng)取讓身處困難的村民脫離困境。

        (四)轉(zhuǎn)變被動(dòng)參與為體驗(yàn)式主動(dòng)參與

        參與式扶貧主要體現(xiàn)在當(dāng)前實(shí)施的整村推進(jìn)模式中。貧困在很大程度上與貧困者自身的觀念看法存在關(guān)聯(lián),縣政府在開展精準(zhǔn)扶貧工作方面,首先要激發(fā)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力,改變脫貧攻堅(jiān)工作從上到下單項(xiàng)的、一廂情愿的工作變?yōu)樯舷侣?lián)動(dòng)的參與式、體驗(yàn)式工作。還要宣傳“勤能致富”觀念,鼓勵(lì)他們通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)、勤奮勞動(dòng)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收入,轉(zhuǎn)變以往單純依靠政府和外界的幫助來(lái)過(guò)日子的想法,積極配合政府,在政府的幫助下尋出路、謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自我救贖的社會(huì)價(jià)值。

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        [責(zé)任編輯:王功巧]

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