戰(zhàn)徊旭 劉新民 朱啟法

摘要 以宣州現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園為例，闡述了建園需求及理念，提出自然條件、交通條件、當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營成本、人文環(huán)境和政府扶持力度等六大主要選址考察因素，并就選址流程進(jìn)行說明。最終，以科學(xué)評價(jià)、民主決議的工作方式，確定宣州現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園選址地點(diǎn)為安徽省宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)新龍村下的大中村與嶺上村交界處區(qū)域。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園;選址;考察因素;流程

中圖分類號 S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）10-0251-03

Abstract Taking Modern Functional Agriculture Science Innovation Park of Xuanzhou as an example， this study elaborated construction idea， 6 major site selection factors such as natural condition， traffic condition， local development plan， operating cost， human environment and government support. It also explained the site selection process. At last， using the way of scientific evaluation and democratic resolution， the junction area between Dazhong Village and Lingshang Village of Xinlong Village， Yangliu Town， Xuanzhou District， Xuancheng City， Anhui Province was chosen as the location.

Key words Agricultural science and technology innovation park;Location selection;Investigation factors;Process

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)是以市場為導(dǎo)向，從科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新型模式，其作為農(nóng)民增收的重要渠道，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有力推手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果孵化的前沿陣地，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大引擎，已逐步成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。近年來，各省市農(nóng)科院一大批新建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地投入使用[2]，推動了一大批集科研、示范、推廣等多功能為一體的新型農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。然而，農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)與科研院所試驗(yàn)基地所不同的是其在帶領(lǐng)周邊農(nóng)民共同富裕，帶動駐地周圍鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興等方面負(fù)有重要的歷史使命。選擇合適的建園地址直接關(guān)乎其日常運(yùn)行水平和鄉(xiāng)村發(fā)展帶動作用，對科研成果轉(zhuǎn)化和招商引智具有基礎(chǔ)性和決定性作用。筆者結(jié)合安徽省宣城市宣州現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園（以下簡稱宣州農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園）實(shí)際需求，針對其自身特點(diǎn)，對其選址考察因素及選址流程加以分析總結(jié)，以期為其他綜合性農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園的選址建設(shè)提供參考。

1 宣州農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建園需求及理念

根據(jù)地方發(fā)展需求，宣城市人民政府、安徽省煙草公司和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所三方共同決定合作共建宣州農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園。園區(qū)定位為施行理事會管理制度的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型園區(qū)，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究負(fù)責(zé)日常管理的相關(guān)事務(wù)?？苿?chuàng)園建園需求主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.1 區(qū)域特色亟待深入挖掘

截至2013年初，我國共有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5 000多家，其中國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)70余家，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1 000余家，市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4 000余家[3]。若不深入挖掘科創(chuàng)園區(qū)特色，難免陷入“千園一面”的窘境，逐漸走向衰亡。宣城市委、市政府秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，目前，禽業(yè)、竹業(yè)、糧油三大特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)已初步形成，森林食品、絲麻、特種蔬菜、茶葉、皖南煙葉、南漪湖水產(chǎn)品等六大特色產(chǎn)業(yè)也已成為發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)[4]。因此，需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)，在特色煙葉生產(chǎn)、太子參脫毒、特種蔬菜種植、水生作物創(chuàng)新等方面發(fā)揮共建單位優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，有的放矢地開展科學(xué)研究和示范推廣工作，突出園區(qū)核心競爭力、帶動力，帶動園區(qū)與屬地村莊發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求急迫

宣城市自然稟賦突出，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)眾多，經(jīng)濟(jì)社會資源豐富，急需建立起能夠帶動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)。通過建立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園，在保持當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，深入挖掘特種農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)潛能。以科創(chuàng)園作為新技術(shù)、新設(shè)備、新成果的集中展示區(qū)，將最新農(nóng)業(yè)科技成果以最直接的方式展現(xiàn)給農(nóng)戶，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，推動區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)收益。集生產(chǎn)、加工、包裝、銷售、服務(wù)于一體的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)的建成，將有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.3 農(nóng)業(yè)科技人才需求明顯

想要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，就必須具備一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展中是重要的智力資源，決定著園區(qū)屬地在市場競爭中的發(fā)展地位。宣城市生態(tài)資源優(yōu)異，急需通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)招商引智，以博士工作站、科研實(shí)習(xí)基地等形式，培養(yǎng)一支扎根于園區(qū)的有知識、愛鄉(xiāng)土、敢拼搏的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，大力吸引聚集國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素“請進(jìn)來”，突破當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展瓶頸，攻克產(chǎn)業(yè)化發(fā)展障礙，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

宣州農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園緊緊圍繞國家和行業(yè)發(fā)展需求，以“生態(tài)、特色、健康”為理念，依托安徽皖南得天獨(dú)厚的自然稟賦，突出“優(yōu)”“綠”“新”，推進(jìn)“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)體系”三大調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加速皖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動煙草農(nóng)業(yè)向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型、品牌導(dǎo)向轉(zhuǎn)型、全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。園區(qū)實(shí)行“511”規(guī)劃發(fā)展布局，即建設(shè)煙草創(chuàng)新利用研發(fā)區(qū)、道地藥食作物研發(fā)區(qū)、特種水生作物研發(fā)區(qū)、成果集成綜合示范區(qū)、生態(tài)林果健康休閑區(qū)、名特優(yōu)作物資源圃、生物工程種苗繁育中心等“五區(qū)一圃一中心”。力爭以科創(chuàng)園為載體，吸納整合優(yōu)勢資源，建成“長三角生物功能產(chǎn)品研究院”，為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2 宣州農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園選址考察因素

根據(jù)研究所戰(zhàn)略布局和發(fā)展規(guī)劃，宣州農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園選址范圍涉及安徽省宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)新龍村下的大中村、小中村、嶺上村等幾個(gè)自然村所在地，在選址時(shí)需要考慮多種因素，但主要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)考察。

2.1 自然條件

科創(chuàng)園以特種作物資源開發(fā)、生物功能成分挖掘和市場應(yīng)用為研究主體，兼顧特色煙葉開發(fā)。因此，自然條件作為首要影響因子，對科創(chuàng)園選址工作起到?jīng)Q定性作用。因此，籌建小組從氣候條件、地質(zhì)條件、水利條件及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素等方面深入考察。

2.1.1

氣候條件。光照時(shí)間、降雨量等氣象因素是影響作物生長和農(nóng)業(yè)科研及生產(chǎn)的主要因素，在科創(chuàng)園選址初期便充分考慮氣象條件的影響。宣城地區(qū)氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候類型，具有季風(fēng)明顯，四季分明;光溫同步，雨熱同季;氣候濕潤，雨量充沛等特點(diǎn)。氣象資料顯示，宣州區(qū)常年平均氣溫為12.5 ℃，常年降水量為1 357.1 mm，常年日照時(shí)長為1 874.6 h[5]，氣候變化溫和，無霜期長達(dá)8個(gè)月。當(dāng)?shù)貧夂蛩募痉置鳎m合煙草、水稻、宣木瓜、太子參等多種作物種植。

2.1.2

地質(zhì)條件。宣州區(qū)位于安徽省東南部，是皖南山區(qū)與長江中、下游平原的結(jié)合部，地理坐標(biāo)為118°28′～119°04′E、30°34′～31°19′N[6]。楊柳鎮(zhèn)位于宣城西南部，多低山，科創(chuàng)園選址區(qū)域村落地勢較為平坦，當(dāng)?shù)赝寥李愋蜑辄S壤至黃棕壤，土壤、土質(zhì)及肥力等條件可以滿足植物的正常生長需求，且楊柳鎮(zhèn)物產(chǎn)豐富，已初步形成以水稻、茶葉、畜牧養(yǎng)殖、果樹、中藥材、煙草六大支柱產(chǎn)業(yè)為主的楊柳經(jīng)濟(jì)群體。

2.1.3 水利條件。水利條件直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)的未來發(fā)展，完善的水利條件可以助推園區(qū)的快速發(fā)展，拓展園區(qū)種植研究范圍。因此，科創(chuàng)園區(qū)應(yīng)選擇在旱季水源充足、雨季排澇順暢的地區(qū)[7]。科創(chuàng)園選址地區(qū)均靠近瓦屋楊水庫，并且當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫臒熕こ探ㄔO(shè)基礎(chǔ)，水利管網(wǎng)完善，具有很好的輸水排澇功能。良好的水利條件，也有利于科創(chuàng)園區(qū)水肥一體化設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，減少人工支出成本。

2.2 交通條件

科創(chuàng)園選址應(yīng)選擇交通便捷、靠近主路，車程適中，人氣較旺，輻射帶動周邊效果較好的地區(qū)[8]?？苿?chuàng)園選址地區(qū)新龍村位于楊柳鎮(zhèn)南，距宣城市區(qū)30 km，車程40 min。高扎路自西北向東南橫穿備選的幾個(gè)自然村，交通便利。楊柳鎮(zhèn)管轄的22個(gè)自然村，46個(gè)村民組，總面積22 km2，人口4 000余人。并且科創(chuàng)園選址區(qū)域周邊已建成滬皖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)煙草高科技示范園，并正在建設(shè)藍(lán)莓種植園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科創(chuàng)園的建立將助推“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃

科創(chuàng)園建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)在具有相應(yīng)生產(chǎn)、加工和物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域選址[9]，以利于發(fā)揮其加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民收入的輻射帶動作用?？苿?chuàng)園選址參考地點(diǎn)中的大中村及嶺上村已建成藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園，并且宣城市政府規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園也恰好包括該區(qū)域。宣州農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)與宣城市政府的規(guī)劃愿景不謀而合，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求緊密地結(jié)合在一起，有利于皖南特種功能作物的深入發(fā)掘和研究。

2.4 運(yùn)營成本

運(yùn)營成本是科創(chuàng)園區(qū)選址的另一主要考慮因素。土地確權(quán)工作規(guī)范有序、林地少、拆遷量少的區(qū)域在征地時(shí)可避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并可減少林地占用費(fèi)用，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用;選址區(qū)域應(yīng)盡可能具有較好的水、電、道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，從而減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用及田型調(diào)整費(fèi)用;同時(shí)，選址范圍內(nèi)還應(yīng)具有種植專業(yè)合作社，以利于農(nóng)業(yè)機(jī)械費(fèi)用、工人費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用的公開化、透明化、合理化。科創(chuàng)園用地范圍內(nèi)不存在拆遷費(fèi)用，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用較少，并具有建設(shè)用地指標(biāo)，可以滿足園區(qū)建設(shè)需求。宣州地區(qū)已成立煙農(nóng)專業(yè)合作社，科創(chuàng)園借力合作社可有序高效推進(jìn)園區(qū)田間工作的開展。

2.5 人文環(huán)境

園區(qū)周邊村莊的人文環(huán)境直接關(guān)乎科創(chuàng)園建設(shè)進(jìn)度及園區(qū)推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的效果。良好的人文環(huán)境可有效減少或避免在征地、工程建設(shè)、田間試驗(yàn)、成果推廣過程中出現(xiàn)阻撓、聚眾鬧事、破壞、盜取科研成果等現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。同時(shí)，開放進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村人文環(huán)境可為農(nóng)業(yè)科技成果推廣提供思想保證與智力支持[10-11]，大大加快園區(qū)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用進(jìn)程，保障和改善農(nóng)村民生，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使得農(nóng)技推廣服務(wù)“全線通車”。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)選址范圍內(nèi)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)單一，敢于接受新鮮事物，卻不知除了常規(guī)作物外還有哪些好的作物資源，科創(chuàng)園的建立將很好地解決這一問題。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)民的創(chuàng)新意識進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的最大化[12]。

2.6 政府扶持力度

科創(chuàng)園作為政府、企業(yè)、研究所三方合作共建的產(chǎn)物，地方政府的扶持力度是園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵要素之一。因?yàn)橥恋卮_權(quán)、土地征用、設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)施工、辦理手續(xù)等一系列工作都需要地方政府的支持，地方政府的優(yōu)惠政策、辦事效率、推進(jìn)力度都直接影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度[13-14]。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所在建園之初就與宣城市政府和安徽省煙草公司共同商定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，并簽訂《宣州現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》。宣城市政府積極推進(jìn)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)，基本建設(shè)等相關(guān)工作的開展，并在園區(qū)配套設(shè)施、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

3 農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)選址流程

3.1 規(guī)劃布局

在園區(qū)選址前，就應(yīng)該結(jié)合園區(qū)發(fā)展理念與功能定位綜合考慮選址因素，按照中央一號文件優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、創(chuàng)新的相關(guān)要求，結(jié)合地方政府的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、區(qū)域優(yōu)勢品牌和區(qū)域特色，將園區(qū)建設(shè)與地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，達(dá)到“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收”的目的。

3.2 成立籌委會

確定園區(qū)建設(shè)發(fā)展方向后，應(yīng)盡早組建科創(chuàng)園籌備委員會，推動項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段?；I委會由領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，科技處、綜合處、基地處等管理部門和各研究中心專家、科研人員參與實(shí)施。根據(jù)園區(qū)選址要素，準(zhǔn)確定位，履職盡責(zé)，科學(xué)規(guī)劃，迅速高效地做好選址工作，并做好與政府和共建方的銜接協(xié)調(diào)及后續(xù)建設(shè)工作，保障園區(qū)建設(shè)的順利開展。

3.3 多方考察評估，確定選址地塊

在明確園區(qū)功能與定位后，結(jié)合園區(qū)建設(shè)規(guī)模、資金額度、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施設(shè)備等實(shí)際需求，按照選址考慮因素，組織專家和科研人員實(shí)地考察，收集相關(guān)資料，廣泛征求意見，所務(wù)會研究決定，確定選址地塊。

3.4 與地方政府磋商

選址初期應(yīng)積極與地方政府銜接，就土地優(yōu)惠政策、土地價(jià)格、征地時(shí)間、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境等信息與地方政府項(xiàng)關(guān)部門溝通交流，并就各項(xiàng)進(jìn)程時(shí)間進(jìn)行確認(rèn)。

3.5 簽訂合作協(xié)議

為確保項(xiàng)目的有序進(jìn)行，應(yīng)及時(shí)與地方政府溝通，明確相關(guān)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)展等事宜，并簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議中應(yīng)涉及園區(qū)定位、創(chuàng)新發(fā)展方向、園區(qū)規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)劃，政府扶持政策等細(xì)節(jié)問題，以便扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

4 結(jié)語

園區(qū)選址指標(biāo)體系的權(quán)重的確定采用特爾斐法。特爾斐法可以用于預(yù)測、評價(jià)、決策和規(guī)劃等工作。特爾斐法是專家預(yù)測法的一種，它本質(zhì)上是一種反饋匿名函詢法。其做法是在對所要預(yù)測和評估的問題征得專家意見之后，進(jìn)行整理、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)，再匿名反饋給各專家，征求意見，再集中，再反饋，直到獲得穩(wěn)定的意見[15]。邀請專家對各指標(biāo)權(quán)重打分，通過幾輪的打分評測確定科創(chuàng)園選址指標(biāo)體系權(quán)重。根據(jù)前期調(diào)研收集的資料，對備選地址進(jìn)行評估打分。將各選址區(qū)域特點(diǎn)及得分上報(bào)所務(wù)會研究，確定科創(chuàng)園選址方案。根據(jù)上述方法與流程，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所最后決定在安徽省宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)新龍村下屬的嶺上村及大中村交界地塊建設(shè)宣州現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園。

參考文獻(xiàn)

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