[摘 要]在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的時代背景下，由于我國煤炭企業(yè)的關(guān)閉導(dǎo)致的資產(chǎn)與債務(wù)的處置問題成為其務(wù)必解決的問題。文章首先對美國煤炭企業(yè)關(guān)閉處置資產(chǎn)與債務(wù)的經(jīng)驗進行總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情，總結(jié)出我國煤炭企業(yè)處置資產(chǎn)與債務(wù)的措施，以期為相關(guān)企業(yè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]去產(chǎn)能；煤炭企業(yè)；資產(chǎn)與債務(wù)處理；改革

1 引 言

煤炭資源作為我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要能源，在今后的發(fā)展過程中依舊是我國能源穩(wěn)定的重要能源，因此，如何保證煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。由于近幾年我國國民經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，國內(nèi)外煤炭需求呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢，國內(nèi)資源過剩和產(chǎn)能過剩的矛盾也日益突出，我國煤炭企業(yè)的發(fā)展道路任重道遠。面對此現(xiàn)狀，我國國務(wù)院制定了一系列政策解決產(chǎn)能過剩問題，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，加強煤炭過剩產(chǎn)能的清理過程。Winds統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2017年煤炭企業(yè)相繼推出產(chǎn)能1.5億噸及以上，我國煤炭企業(yè)連續(xù)兩年完成年初目標。我國雖然取得了階段性成就，但是我國部分地區(qū)去產(chǎn)能工作依舊落實不到位，尤其是煤炭企業(yè)關(guān)閉后人員安置問題、資產(chǎn)與債務(wù)處理問題等等。值得注意的是，我國煤炭企業(yè)退出的主要原因是產(chǎn)能過剩，而不是整個煤炭行業(yè)的全體退出，這點和國外發(fā)達國家煤炭行業(yè)整體關(guān)閉有著本質(zhì)區(qū)別。我國煤炭企業(yè)目前積極響應(yīng)國家號召，不斷落實去產(chǎn)能工作，但是煤炭企業(yè)在實際運作過程中，由于煤炭企業(yè)的債務(wù)壓力較大，部分煤炭企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)較重，已經(jīng)影響了煤炭企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)情況。因此，煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)處置問題作為改革的重點內(nèi)容之一，如何妥善處置企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)問題已經(jīng)成為煤炭企業(yè)務(wù)必解決的問題。

2 美國煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置的管理經(jīng)驗

2.1 美國煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)的處置手段

美國曾因為環(huán)境保護、煤炭企業(yè)虧損等，對煤炭企業(yè)進行了大規(guī)模調(diào)整，一部分煤炭企業(yè)關(guān)閉并退出市場，美國對此積累了較多的處置經(jīng)驗。其中，煤炭企業(yè)退出后的資產(chǎn)與債務(wù)的處置問題，美國的做法可分為以下幾種：

（1）資產(chǎn)出售。美國政府在可介入煤炭企業(yè)中，并參與其退出后的資產(chǎn)和債務(wù)處置問題，并為煤炭企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持。美國在煤炭企業(yè)私有化時期，美國政府為了保證煤炭企業(yè)的順利改革，美國曾經(jīng)減免了煤炭總公司以往的債務(wù)，與此同時，美國政府曾經(jīng)針對煤炭企業(yè)退出后遺留的問題（商業(yè)銀行債務(wù)、員工安置費用等等），采取了煤炭企業(yè)和政府各承擔(dān)一半的做法，大大的減少了煤炭企業(yè)的負擔(dān)。以德國魯爾煤炭企業(yè)為例，魯爾煤炭企業(yè)曾經(jīng)利用股票上市、資產(chǎn)出售等多種方法償還集團的債務(wù)，倘若魯爾企業(yè)無力償還的資金，德國政府將通過資金補貼的方式幫助魯爾企業(yè)償還其剩余債務(wù)。若不能清償債務(wù)，政府將通過財政補貼方式償還剩余債務(wù)。

（2）資產(chǎn)二次利用。美國曾經(jīng)將煤炭企業(yè)關(guān)閉后剩余的土地、建筑房屋和設(shè)備器材等固定資產(chǎn)交由其他企業(yè)使用，其剩余的資產(chǎn)將歸屬政府所有。美國部分煤礦也被政府改建為煤炭制造技術(shù)學(xué)校、煤炭零件回收處和煤炭博物館等，實現(xiàn)了資產(chǎn)的二次利用。

2.2 美國煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置的經(jīng)驗

（1）不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。美國等發(fā)達國家針對煤炭企業(yè)退出后的資產(chǎn)與債務(wù)重組方面的問題，制定了較為健全的法律法規(guī)，例如，美國制定了《破產(chǎn)法》、德國制定了《煤炭企業(yè)關(guān)閉指南》等，這些法律法規(guī)的出臺最大限度地保證了煤炭企業(yè)的退出機制有章可循。與此同時，美國等發(fā)達國家在不斷完善法律制度的同時，采取了一系列配套設(shè)施輔助煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)處置問題，其中包括政府的資金補貼、減免稅收等，用于解決煤炭企業(yè)的債務(wù)問題，并穩(wěn)步推進煤炭企業(yè)的債務(wù)重組。

（2）重視資產(chǎn)與債務(wù)處理工作。美國為了更加順利的處理煤炭企業(yè)關(guān)閉導(dǎo)致的資產(chǎn)與債務(wù)問題，美國采取的做法是分批次、分階段的做法，并且該時間可延遲至半個世紀。一方面，煤炭企業(yè)退出市場持續(xù)了近半個世紀的事件，首先是開采成本較高的煤炭企業(yè)被迫退出市場，其次是具備一定市場資源的煤炭企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)型，美國煤炭企業(yè)的退出方式是循序漸進的。另一方面，多數(shù)發(fā)達國家早在幾百年前便制定了煤炭企業(yè)的推出計劃，并且為其制定了較為完善的配套設(shè)施，最大限度避免了因為煤炭企業(yè)關(guān)閉而導(dǎo)致的債務(wù)糾紛問題。

3 去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理的措施

3.1 逐步建立省級資產(chǎn)管理部門，負責(zé)煤炭企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)

我國可以省級為單位，逐步建立省級的資產(chǎn)處理平臺，該平臺專職負責(zé)煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)的處置。倘若某省已經(jīng)有了該類公司，某省可對該類公司進行改造，最大限度保證煤炭企業(yè)在去產(chǎn)能的過程中，債務(wù)工作得到有銜接性的管理。值得注意的是，省級資產(chǎn)管理平臺務(wù)必保證權(quán)威性、獨立性。省級資產(chǎn)管理部門在處理煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)問題時，可與商業(yè)銀行進行磋商，最大限度保證各項工作的順利開展。

省級資產(chǎn)處理平臺可下設(shè)各分公司的管理部門，由分公司的經(jīng)營科負責(zé)對下屬部門的考核核算，核算結(jié)果由人力資源進行兌現(xiàn)，依據(jù)內(nèi)部市場結(jié)算價格，綜合產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求的基礎(chǔ)上確定價格，完成產(chǎn)品交易，并按照“日清日結(jié)”的周期結(jié)算資金，做好煤炭企業(yè)的資產(chǎn)清算工作。以龍礦集團為例，龍礦集團按照規(guī)定，使用好專項獎補資金，制定了《龍口礦業(yè)集團有限公司去產(chǎn)能專項獎補資金使用管理辦法》，使用途徑和發(fā)放流程符合規(guī)定，相關(guān)資料齊備，使用情況按規(guī)定進行了公示，建立了資產(chǎn)管理部門，主要負責(zé)處理資產(chǎn)債務(wù)業(yè)務(wù)。

3.2 實行金融激勵措施，提高煤炭企業(yè)的債務(wù)處置熱情

從政府角度看，若想加快煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)處置工作，政府需及時完善各項法律制度，也別是金融方面，政府可適時出臺一些金融扶持政策，保證商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)時有法可依。與此同時，政府也可積極創(chuàng)新各項扶持政策，例如鼓勵商業(yè)銀行在煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的過程中，其可將部分企業(yè)的債務(wù)做“停息掛賬”處理，這部分債務(wù)可由資金雄厚的企業(yè)進行接管，接管企業(yè)同時需承擔(dān)煤炭企業(yè)的部分債務(wù)，政府部門也可按照比例承擔(dān)一部分職責(zé)。在此背景下，既可最大限度地促進煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也可提升商業(yè)銀行處理債務(wù)的積極性。

煤炭企業(yè)可由內(nèi)部市場管理委員會作為牽頭部門，帶領(lǐng)其下屬的市場結(jié)算小組、所屬班組以及相關(guān)職員，實施內(nèi)部市場化管理，以市場關(guān)系為紐帶，通過利益鏈條，把企業(yè)的效益、成本、安全、質(zhì)量等要求傳遞給每個職工，從根本上實現(xiàn)觀念、意識、管理方式的轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)可應(yīng)用平衡計分卡，加強企業(yè)績效管理，落實成本效益管理理念。

3.3 建立健全債委會工作制度

債委會工作制度可促進煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置工作的效率大幅度提升，但是這一過程的落實需要保證債委會各項工作制度的逐步細化。換句話說，首先需建立健全煤炭企業(yè)向債委會回報的制度，如實向債委會提供財務(wù)報表、企業(yè)經(jīng)營情況等，通過債委會工作管理制度減少信息不對稱的情況，逐步構(gòu)建平等的信息交流平臺，不斷提升債委會的工作效率。以龍礦集團為例，以“去產(chǎn)能、解困局、扭虧損、利長遠”為目標，制定了《龍礦集團煤炭去產(chǎn)能實施辦法》、《龍口礦業(yè)集團化解煤炭過剩產(chǎn)能工作方案》，建立健全債委會工作制度，成立了以集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，其他班子成員為副組長的化解煤炭過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，對目標任務(wù)進行了細化分解，按專業(yè)落實到具體部門，取得顯著成績。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，加快煤炭企業(yè)處置債務(wù)問題

我國政府首先需簡化煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)的處理流程，免除不利于市場經(jīng)濟發(fā)揮作用的頑石。其次，我國政府應(yīng)加快金融改革制度，創(chuàng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，提升商業(yè)銀行參與煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理的工作熱情。最后，政府針對發(fā)展前景較好，但是目前發(fā)展較為困難的煤炭企業(yè)，政府可利用“債轉(zhuǎn)股”等方式，積極幫助其渡過難關(guān)。

4 結(jié)論

去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)處理是煤炭企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉，但是在該過程中存在一系列債務(wù)問題。本文首先分析煤炭行業(yè)去產(chǎn)能背景下的總體概況，其次分析并總結(jié)美國等發(fā)達國家的優(yōu)良管理經(jīng)驗，進而提出相應(yīng)的解決措施，煤炭企業(yè)應(yīng)解決好降本降耗上存在的“成本無關(guān)工資”的問題，形成“主動舉措降成本”、“成本決定工資”的意識，做好解決好經(jīng)營理念和經(jīng)營成果上存在的“靠煤炭提價、靠條件好轉(zhuǎn)”的問題，形成“靠創(chuàng)新、靠提效、靠降本”、“向市場要效益、向市場要收入”的局面，最終促進煤炭的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻：

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[3]李楊.去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置研究[J].煤炭經(jīng)濟研究，2018，38（02）：6-9.

作者簡介：劉延彬（1963—），男，山東博山人，高級會計師，山東能源龍口礦業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理，研究方向：經(jīng)營管理。