任鵬春

摘要：為全力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展、切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和群眾的合法權(quán)益，郝家橋鎮(zhèn)開展并完成了全鎮(zhèn)21個行政村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。文章主要就如何做好靈武市郝家橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn) ；集體產(chǎn)權(quán)制度；清產(chǎn)核資

一、基本情況

（一）組建機構(gòu)，制定方案

為全力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展，成立了郝家橋鎮(zhèn)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、鎮(zhèn)黨委書記馬利劍同志任組長，政府鎮(zhèn)長朱更生同志任第一副組長，成員由鎮(zhèn)紀委、財經(jīng)所、各村書記組成，下設(shè)清產(chǎn)核資工作辦公室，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責任。同時制定了《郝家橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》（郝黨發(fā)（2018）59號），按照清查、評估處置、登記、核實、審計、公示、確認和上報八個步驟操作要求。

（二）宣傳動員營造氛圍

根據(jù)方案要求，從2018年3月開始，全面開展21個行政村的清產(chǎn)核資工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在鎮(zhèn)上集中先后召開了村書記報賬員村監(jiān)會主任及財會人員參加的專題培訓(xùn)會、工作推進會和審計反饋會3次200人次。廣泛宣傳，認真培訓(xùn)是做好清產(chǎn)核資的重要準備和基礎(chǔ)工作，通過廣播、標語、懸掛宣傳條幅、開會等形式，大力宣傳清產(chǎn)核資工作的重要意義，并公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話，接受群眾咨詢和舉報。選擇了崔渠口和郝家橋2個村作為試點，把握重點，規(guī)范程序，并接受了全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。

二、清產(chǎn)核資開展情況

（—）清產(chǎn)核資完成情況

各村大力宣傳充分發(fā)動群眾，重點清產(chǎn)資源性資產(chǎn)，摸清所在村的農(nóng)用地包括家庭承包經(jīng)營土地，溝渠田間路占地，通過丈量登記繪制簡易草圖的形式；摸清農(nóng)民住宅建設(shè)用地，公共管理建設(shè)用地，主干道路占地。固定資產(chǎn)清查堅持以賬查物，對盤盈盤虧的資產(chǎn)列出明細清單，經(jīng)村民代表大會討論通過，填制固定資產(chǎn)處置表，形成處置決議，上報處置申請報告，由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實地進行了再次核實，盤盈資產(chǎn)127筆312255元，盤虧資產(chǎn)67筆299827.15元。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究下發(fā)批復(fù)，財務(wù)人員登記做賬務(wù)處理。同時針對以前年度通過民政調(diào)撥的老飯桌的資產(chǎn)、鎮(zhèn)政府調(diào)撥的環(huán)境整治垃圾車等資產(chǎn)進行登記入賬。資金清查由寧夏昊源聯(lián)合會計事務(wù)所進行審計，2017年（截至2017年4月）完成7個村，2018年9月完成14個村，清查時間均以2017年12月31日為界點日。

（二）三類資產(chǎn)清查結(jié)果

資金類：貨幣資金賬面數(shù)41867793.74元，核實銀行存款無誤。

資產(chǎn)清查資產(chǎn)賬面數(shù)共計60676266.03元核實63729118.34元。其中：短期投資賬面數(shù)20000元核實20000元，應(yīng)收款項賬面數(shù)2950066.42元核實3019027.82元，長期投資賬面數(shù)2817800元核實2817800元（長期股權(quán)投資2800000元），固定資產(chǎn)賬面數(shù)27788432.13元，核實30682323.84（經(jīng)營性固定資產(chǎn)1470203.03元）元，在建工程賬面數(shù)27099967.08元，核實27189967.08元。

資金資產(chǎn)共計賬面數(shù)102544059.77元（經(jīng)營性資產(chǎn)4946203.03元，非經(jīng)營性資產(chǎn)97597856.74），核實105596912.48元（經(jīng)營性資產(chǎn)5094203.03元，非經(jīng)營性資產(chǎn)100502709.45元）。

負債賬面共計59689475.41元核實59674475.41元。短期借款賬面數(shù)265000元核實245000元，應(yīng)付款項賬面數(shù)3738673.71元核實3738673.71元，應(yīng)付工資賬面數(shù)65812.2元核實65812.2元，長期借款及應(yīng)付款賬面數(shù)71000元核實71000元，一事一議資金20459459.9元核實20459459.9元，專項應(yīng)付款賬面數(shù)35089529.6元核實35094529.6元。

所有者權(quán)益42854584.36元核實45922437.07元。資本賬面數(shù)6757653.25元核實6757653.25元，公積公益金賬面數(shù)28310851.31元核實31378704.02元，未分配收益7786079.8元核實7786079.8元。

資源類：集體土地總面積128801.13畝。農(nóng)用地116960.93畝，耕地84767.26畝（待界定地8100畝），園地6400畝，林地2164畝，農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）14774.22畝，養(yǎng)殖水面592畝，其他用地8354.45畝。2、建設(shè)用地1403畝，其中：商服用地35.4畝，農(nóng)村宅基地7574.02畝，公共管理與公共服務(wù)用地786.2畝，交通運輸與水利設(shè)施用地2561.08畝，其他建設(shè)用地446.3畝。3、未利用地437.2畝（四荒地22.2畝，待界農(nóng)用地8543畝，待界建設(shè)用地35畝）。

（三）產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)情況

1、農(nóng)村家庭經(jīng)營承包土地已確權(quán)15個行政村52373畝，清查耕地面積應(yīng)當確權(quán)尚未確權(quán)的有6個村面積為49221畝。2011年在生態(tài)移民吊莊時由市政府統(tǒng)一建設(shè)的公租房交由涇靈南村和涇靈北村集體使用，經(jīng)清查涇靈南村現(xiàn)有公租房20套1780.72平米，涇靈北村18套1320平米，沒有辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，價值沒有估價。

（四）管理制度建立情況

建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源登記制度》，按照資產(chǎn)類別建立了臺賬；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)保管制度》，明確了資產(chǎn)保管和維護方式以及責任主體；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)使用制度》，明確了資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行的民主程序；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置制度》，明確了資產(chǎn)處置流程，規(guī)范了收益分配管理；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)年度清查和定期報告制度》，每年末開展一次清查，了解資產(chǎn)變動情況；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)監(jiān)督管理制度》，充分發(fā)揮村監(jiān)會的監(jiān)督作用，對資金收支，一事一議，以及資金資源審計進行監(jiān)督。

（五）政策落實情況

此次清產(chǎn)核資工作中，各村清產(chǎn)核資工作小組能夠認真負責，經(jīng)自查、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查、第三方審計檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象，沒有集體資產(chǎn)外借或被長期占用的情況，在這次清產(chǎn)核資工作中需要處置的固定資產(chǎn)，都是按照正常程序進行了處置，所以不存在侵占集體資產(chǎn)或私分集體資產(chǎn)的情況。

（六）整改落實情況

依據(jù)審計報告提出的問題及建議，分村逐項進行落實，財務(wù)手續(xù)不完善的查漏補缺，記賬科目有錯誤的進行調(diào)賬處理，通過清查進一步地強化了農(nóng)村集體“三資”管理，提高村級資產(chǎn)管理主體責任及管理水平。

三、存在問題及建議

遺留在村賬上掛賬的“三提五統(tǒng)”內(nèi)部往來數(shù)額較大，屬虛債權(quán)資產(chǎn)，一時不能注銷，造成資產(chǎn)虛增，建議核銷。在建工程數(shù)額較大而且跨年度，有些是獎補性項目工程，結(jié)算審核與資金到位不對等，而且村賬不允許掛賬，建立制定工程項目財務(wù)結(jié)算審定相關(guān)規(guī)定。

四、下一步工作計劃

1、提高認識加強組織鎮(zhèn)村干部認真學(xué)習財會法律法規(guī)，依法依規(guī)嚴格用制度管人管事，做到有章可循，有法可依，不斷培養(yǎng)一支懂法守法，業(yè)務(wù)熟練。充分利用好“三資”管理平臺，切實做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、登記錄入、建立臺賬，形成制度化，常態(tài)化工作。總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，完善工作程序，建立健全工作機制，不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁向新的臺階。

參考文獻：

[1]事關(guān)數(shù)億農(nóng)民的集體家底如何摸清？——我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資觀察[J]. 李春艷. 農(nóng)村經(jīng)營管理. 2018（06）.

[2]農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案和辦法出臺[J]. 農(nóng)村財務(wù)會計. 1998（04）.