吳利

【摘 要】 文章闡述了全面放開二孩政策的原因，分析了全面放開二孩政策實(shí)施后產(chǎn)生的影響，提出了推行全面放開二孩政策的對(duì)策建議。在政府方面，政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，改善公共管理服務(wù)體系，出臺(tái)女性就業(yè)相關(guān)保障措施;在企業(yè)方面，要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大對(duì)女性的人文關(guān)懷;在家庭方面，要理性的對(duì)待二孩政策，避免家庭矛盾，轉(zhuǎn)變生育觀念，提倡男女平等。

【關(guān)鍵詞】 二孩政策;人口結(jié)構(gòu);原因;影響;對(duì)策

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)決定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。通過調(diào)整和改善人口政策來(lái)實(shí)現(xiàn)人口出生率的增長(zhǎng)，不僅僅可以解決我國(guó)的人口問題，還可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、全面放開二孩政策的原因

1、人口老齡化程度逐漸加深

由于20世紀(jì)70年代末，我國(guó)開始逐漸實(shí)施計(jì)劃生育政策，新生兒比例快速下降，導(dǎo)致我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)底部逐漸老化。從我國(guó)目前人口結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，老年人口的數(shù)量越來(lái)越多。根據(jù)第六次人口普查顯示，60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。和第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比例增加了2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重將近上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)，這就表明了我國(guó)的老齡化程度在逐漸加速。老齡化程度的加速將會(huì)制約我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

2、單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果不顯著

由于我國(guó)老齡化程度不斷加深，生育率水平較低，我國(guó)在2013年實(shí)施了單獨(dú)二孩政策，但是許多符合條件的人的生育愿望并不高，生育率低的狀況沒有明顯改善，所以我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)狀況并沒有得到很大的改變。并且人口因素在參與各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中具有十分重要的意義。長(zhǎng)期低生育率的局面將會(huì)使我國(guó)喪失勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，這不利于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、家庭規(guī)模逐漸縮小，子女負(fù)擔(dān)較重

由于我國(guó)獨(dú)生子女政策的實(shí)施以及人們生育觀念的變化，家庭規(guī)模在不斷縮小。當(dāng)今社會(huì)典型的家庭模式是4+2+1模式，即一個(gè)家庭有4個(gè)老人、2個(gè)年輕人和1個(gè)孩子。年輕人既要贍養(yǎng)老人又要撫育孩子，他們的壓力很大，家庭負(fù)擔(dān)較重。此外，這種家庭模式存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，會(huì)面臨孩子因意外死亡而又無(wú)法再生育的風(fēng)險(xiǎn)，成為“失獨(dú)”老人，這不僅是家庭的災(zāi)難，更是社會(huì)的災(zāi)難。

4、男女比例失衡

中國(guó)自古代以來(lái)重男輕女的思想就比較嚴(yán)重，“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”這些生育看法，嚴(yán)重導(dǎo)致我國(guó)男女出生性別比偏高。再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及現(xiàn)如今醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，男女比重失衡越來(lái)越嚴(yán)重。男女性別之間的不平衡不僅會(huì)影響到未來(lái)適婚男女的婚姻問題和家庭關(guān)系的穩(wěn)定，還將嚴(yán)重?cái)_亂人口與計(jì)劃生育工作的安排，這會(huì)阻礙人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不利于民族的繁榮和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、全面放開二孩政策實(shí)施后產(chǎn)生的影響

1、積極影響

隨著全面放開二孩政策的實(shí)施，我國(guó)的新生人口數(shù)量逐漸增加，人口結(jié)構(gòu)不斷改善，為我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。首先，有助于推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。二孩政策的實(shí)施使我國(guó)的新生兒數(shù)量大幅度增加，這將會(huì)直接拉動(dòng)母嬰、玩具、服裝等各方面的需求，刺激企業(yè)增加相關(guān)領(lǐng)域的投資。其次，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化程度。放開二孩政策，肯定會(huì)滿足一些年輕人的生育愿望，這將會(huì)促進(jìn)我國(guó)生育率的提高，實(shí)現(xiàn)本國(guó)新生兒出生數(shù)量的增長(zhǎng)，有助于慢慢實(shí)現(xiàn)我國(guó)目前“倒三角”人口模式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，降低老年人的比重和相應(yīng)的撫養(yǎng)比。最后，減少“失獨(dú)”家庭，減輕贍養(yǎng)老人的壓力。全面二孩政策的提出和實(shí)施對(duì)于調(diào)整家庭結(jié)構(gòu)有很大幫助，可以讓每個(gè)家庭都有兩個(gè)孩子。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在未來(lái)將會(huì)減輕子女的家庭負(fù)擔(dān)，減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)保障的壓力。實(shí)施二孩政策無(wú)疑將提高家庭的穩(wěn)定性和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，并且多子女的家庭意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大降低。此外，有利于延長(zhǎng)人口紅利。全面二孩政策的實(shí)施會(huì)提高未來(lái)我國(guó)的新生兒出生率，使我國(guó)有充足的人口后備軍和勞動(dòng)力，從而使我國(guó)的人口紅利得到延長(zhǎng)。

2、消極影響

實(shí)施全面放開二孩政策，可以緩解我國(guó)的一些問題，但同時(shí)也給我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。首先，沖擊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。二孩政策的實(shí)施，許多家庭加入生育大軍，出現(xiàn)了新生兒扎堆現(xiàn)象，增加了醫(yī)院床位緊張的狀況。并且醫(yī)生和病人之間總存在一些問題，因?yàn)橐恍┩话l(fā)狀況引起的醫(yī)療問題越來(lái)越多，這都大大沖擊了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。其次，增加家庭壓力。由于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的消費(fèi)指數(shù)也越來(lái)越高。再加上家庭對(duì)孩子的培養(yǎng)和發(fā)展越來(lái)越重視，以及社會(huì)資源分布的不均衡和短缺，孩子的撫養(yǎng)成本越來(lái)越高。為了給孩子提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，生育兩個(gè)孩子的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)更重。最后，加深女性就業(yè)歧視。隨著企業(yè)自主招工的實(shí)現(xiàn)，對(duì)女性就業(yè)的歧視就越來(lái)越明顯，許多企業(yè)在招聘時(shí)就標(biāo)明“男士?jī)?yōu)先”的字樣。并且男女性在參加工作的過程中，就算從事類似的工作，女性的待遇和男性相比也有很大的差距。女性在生育過程中扮演著不可或缺的角色，并且現(xiàn)今社會(huì)就業(yè)壓力很大，女性生育二孩更易于受到歧視，就業(yè)與晉升會(huì)變得越發(fā)艱難。此外，加劇了人口和資源的矛盾。隨著二孩政策的放開，人口將面臨快速增長(zhǎng)，人口基數(shù)將會(huì)進(jìn)一步增加，資源短缺越來(lái)越嚴(yán)重，這將加劇人口與資源的矛盾。并且資源短缺問題不僅體現(xiàn)在自然資源方面，也體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等人文資源方面;再加上中國(guó)的公共資源分布不均衡，全面二孩政策的實(shí)施可能會(huì)使區(qū)域資源分布不均衡的情況更加嚴(yán)重。

三、推行全面放開二孩政策的對(duì)策建議

全面放開二孩政策對(duì)于改善人口結(jié)構(gòu)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及延長(zhǎng)人口紅利有著舉足輕重的作用。對(duì)此，應(yīng)保障全面放開二孩政策的順利實(shí)施，并消除其消極影響。我們應(yīng)從各個(gè)方面采取合理的解決措施。

1、政府層面

（1）政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用。政府要優(yōu)化公共服務(wù)，完善公共服務(wù)保障體系，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不完善之處，統(tǒng)籌做好醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等公共服務(wù)的前期配套準(zhǔn)備工作，更好的為人民服務(wù);加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，政府應(yīng)對(duì)由于二孩政策引起的一些問題加強(qiáng)管理，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，政府應(yīng)做好二孩政策的宣傳工作，使人們理解二孩政策不會(huì)改變，解決新生兒扎堆現(xiàn)象。

（2）改善公共管理服務(wù)體系。政府部門應(yīng)該促進(jìn)部門的改革和調(diào)整，改善公共管理服務(wù)體系，使之能更好的為人民服務(wù)，滿足人民的需要。在醫(yī)療建設(shè)方面，要加大醫(yī)療投資，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的兒童醫(yī)生，解決嬰幼兒看病難題，避免嬰幼兒夭折的情況發(fā)生;在教育方面，要加大對(duì)兒童早教的投入，不僅要增加幼兒園的數(shù)量以滿足不斷增長(zhǎng)的教育需要，而且要多培養(yǎng)一些優(yōu)秀的幼師，打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍;在居民收入方面，要建立健全居民的收入保障體系，保證居民的收入，并且應(yīng)對(duì)新生兒家庭給予多一點(diǎn)的幫助，減輕新生兒父母的壓力;在公共服務(wù)方面，政府要提高自身的服務(wù)能力，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，并且要多開發(fā)建設(shè)一些老年活動(dòng)中心，滿足老人的生活需要;在管理方面，政府應(yīng)深入人民群眾，做好二孩政策的宣傳工作，整合社會(huì)各方面的資源，促進(jìn)全面二孩政策的順利實(shí)施。

（3）出臺(tái)女性就業(yè)相關(guān)保障措施，提供政策支持。為了保護(hù)女性就業(yè)，維護(hù)女性的合理利益，應(yīng)制定具有針對(duì)性的法律和政策以切實(shí)保護(hù)女性平等就業(yè)的權(quán)利。每個(gè)人都應(yīng)該依法享有平等就業(yè)的權(quán)利，不應(yīng)該因?yàn)榕蕴赜械纳B(yǎng)小孩的責(zé)任，而拒絕聘用女性，影響女性自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。提倡和實(shí)施平等的就業(yè)政策，是保護(hù)女性就業(yè)權(quán)利的有效方法，所以應(yīng)該倡導(dǎo)平等就業(yè)。應(yīng)該采取一些特殊保護(hù)政策和法令來(lái)保障女性的合法利益。此外，為了保障人們的生活水平，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)保障法的完善，保證家庭的生活水平和質(zhì)量，減輕家庭生活壓力。

2、企業(yè)層面

（1）發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二孩政策的實(shí)施取決于大規(guī)模的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體之一，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。企業(yè)對(duì)于自身產(chǎn)品要嚴(yán)加把控，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，讓消費(fèi)者買到放心的嬰幼兒產(chǎn)品;二孩政策的實(shí)施會(huì)增加?jì)胗變寒a(chǎn)品的需求，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)人民滿意的產(chǎn)品。

（2）企業(yè)要從人性角度考慮，加大人文關(guān)懷。企業(yè)的人力資源部門應(yīng)了解員工工作現(xiàn)狀及其想生育二孩的需求，并且企業(yè)工會(huì)要做好生育政策的宣傳工作，傳遞正確的政策;加大對(duì)員工的關(guān)懷，企業(yè)應(yīng)該從人性化的角度出發(fā)，及時(shí)了解女員工的實(shí)際情況，保護(hù)女員工的合法利益。此外，企業(yè)應(yīng)該保持與員工交流渠道的暢通，采用一些積極主動(dòng)的溝通方式，如開設(shè)員工反饋信箱、設(shè)立員工交流室、召開內(nèi)部員工交流座談會(huì)等，及時(shí)了解員工情況并給與員工說明自身想法的機(jī)會(huì)，從而減少勞動(dòng)糾紛促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。

3、家庭層面

與全面放開二孩政策緊密相連的是家庭，所以家庭成員應(yīng)積極主動(dòng)的了解政策內(nèi)容、理性的看待問題，并且應(yīng)該營(yíng)造良好的家庭氛圍為孩子提供一個(gè)好的成長(zhǎng)環(huán)境。

（1）理性的對(duì)待二孩政策，避免家庭矛盾。我們必須積極學(xué)習(xí)全面放開二孩政策的相關(guān)內(nèi)容，了解它的注意事項(xiàng)。根據(jù)家庭的實(shí)際情況，做好家庭內(nèi)部成員之間的交流溝通，慎重考慮是否生育二孩。尤其是要對(duì)家里的孩子做好思想工作，給孩子更多的關(guān)懷，安撫他們的情緒，避免出現(xiàn)家庭矛盾、親子矛盾。對(duì)于二孩政策我們應(yīng)該有一個(gè)合理的對(duì)待方法，育齡夫婦是否生育小孩可以從自己的實(shí)際情況出發(fā)，從而去避免一些家庭中老人與年輕人之間、夫妻之間的矛盾。此外，對(duì)于全面放開二孩政策在實(shí)施過程遇到的疑問可以向當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部們尋求解答。

（2）轉(zhuǎn)變生育觀念，提倡男女平等。由于我國(guó)兩千多年的封建專制制度，重男輕女的觀念已經(jīng)深深地烙印在人們心中。所以，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的傳統(tǒng)觀念，跟隨社會(huì)的進(jìn)步提倡男女平等。我們要重視男女平等，不要重男輕女，每一個(gè)生命都是珍貴的，我們應(yīng)歡迎每一個(gè)小生命的到來(lái)，不能因?yàn)樾詣e差異取消他們來(lái)到世界的權(quán)利。并且因?yàn)榕栽谏『⒌倪^程中承受很大的負(fù)擔(dān)，不僅包括生理負(fù)擔(dān)還包括心理和精神上的負(fù)擔(dān)，所以應(yīng)給予孕婦多一點(diǎn)關(guān)懷，理解她們的艱辛。

四、結(jié)語(yǔ)

全面放開二孩政策的實(shí)施，有助于解決我國(guó)的人口問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。二孩政策實(shí)施不僅涉及到每個(gè)家庭，還涉及到社會(huì)的方方面面。因此，我們都應(yīng)該對(duì)二孩政策有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，了解二孩政策以促進(jìn)全面放開二孩政策的順利實(shí)行。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳 利，女，延安大學(xué)政法學(xué)院學(xué)科教學(xué)（思政）研究生，主要從事思想政治教育教學(xué)方面研究.