蔣小天　程妹雯

“社區(qū)民警”“駐村民警”正逐漸成為一個(gè)“新警種”一一他們走出派出所，被派駐到重點(diǎn)社區(qū)和農(nóng)村，在社區(qū)、農(nóng)村建立起警務(wù)室或警務(wù)站，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)基層的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)等問題，并及時(shí)在源頭解決，被老百姓稱作是家門口的“公安局長(zhǎng)”。

河南省是最早啟動(dòng)“一村一警”嘗試的省份之一，警力下沉之后的效果，還吸引了中央高層的關(guān)注。

去年底，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在河南時(shí)專門赴新密市公安局平陌派出所虎嶺警務(wù)工作站調(diào)研，稱河南“一村（格）一警”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的體現(xiàn)和載體。

今年3月，公安部在河南鄭州召開部分地方公安機(jī)關(guān)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨公安機(jī)關(guān)派出所工作座談會(huì)，公安部部長(zhǎng)趙克志也作出批示，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把派出所工作和社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)置于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位來(lái)抓，堅(jiān)持重J下移、警力下沉。

記者了解到，探索社會(huì)基層治理、推進(jìn)警力下沉，讓矛盾糾紛及時(shí)、就地化解，是近年來(lái)公安機(jī)關(guān)力推的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，而“社區(qū)民警”“駐村民警”就是一種探索和嘗試。

按照部署，接下來(lái)，有條件的地方都將陸續(xù)推行“一村一警”或“一村一輔警”的做法，真正讓警力下沉到老百姓身邊，做老百姓家門口的“平安守護(hù)者”。

“一村一警”：8個(gè)月騎報(bào)廢2輛摩托

“2014年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所基本是劃片管轄，叫‘片警。一位片警管理6到7個(gè)行政村，工作量很大?！鞭D(zhuǎn)業(yè)后成為河南市漯河市皇帝廟派出所民警的陳曉磐，在2008年，成為“一村一警”改革中最早一批“駐村民警”之_。

回顧初入大袁村的場(chǎng)景，陳曉磐對(duì)“基層警力不足”有著深刻的印象：基層派出所一般只有5人左右的警力，駐村包片后，每人要管理6個(gè)行政村近萬(wàn)人，壓力著實(shí)不小;而村里一般只給片警配一個(gè)簡(jiǎn)單的警務(wù)室，有的村連警務(wù)室還是破房子。

為了摸清村里的詳細(xì)情況，了解矛盾、糾紛、案件的“癥結(jié)”，陳曉磐在村里扎下了根：一家一家走訪，用8個(gè)月時(shí)間，騎報(bào)廢了2輛摩托車，他把轄區(qū)全跑了一遍，還走遍了全鄉(xiāng)8948戶11029處院落，制成電子地圖輸入電腦。他所跑的里程，相當(dāng)于繞地球一圈多。

隨著基本情況的摸清、行政村的輔警逐漸配齊，陳曉磐一人“孤軍奮戰(zhàn)”的局面出現(xiàn)了改變。在信息數(shù)據(jù)、村民群眾、輔警的支持下，陳曉磐累計(jì)抓獲逃犯、各類嫌疑人100余人，消除安全隱患2000多個(gè)，預(yù)防各類矛盾升級(jí)1000多個(gè)，化解糾紛3000多起，大袁村從此變了樣。

“輔警的加入，填補(bǔ)了以往村居社區(qū)的警力空白。之前一位片警只能重點(diǎn)管理幾個(gè)村，現(xiàn)在是每個(gè)村里都有警力，有人在時(shí)刻‘盯著‘跑著，治安才會(huì)好?！标悤耘透嬖V記者。

據(jù)了解，在河南“一村一警”的改革中，目前農(nóng)村、社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)一村（格）一警全覆蓋。農(nóng)村多由統(tǒng)一招考的輔警負(fù)責(zé)駐村治安，城市社區(qū)則由市局直接派出民警，以充實(shí)基層警力。有的經(jīng)濟(jì)條件稍差的村，也可由村干部兼任輔警。

新密市的虎嶺村，也在警力下沉、有了駐村民警后，治安有了質(zhì)的變化。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，此前，虎嶺村也是有名的亂點(diǎn)村，打架斗毆多，盜竊多，糾紛多。僅2013年12月，全村就有5戶家禽被盜。隨著駐村民警的到來(lái)和標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室的建設(shè)，村里路燈、視頻監(jiān)控逐漸配齊，在村警務(wù)工作室的智能警務(wù)系統(tǒng)能隨時(shí)查閱村里人口、治安等數(shù)據(jù)信息?！耙郧白詈ε峦砩铣鲩T，現(xiàn)在村里都沒有打架偷東西的了?！鄙鲜龃迕癖硎?。

而在基層民警看來(lái)，警力下沉后，真正打通了派出所與老百姓之間的“最后一公里”。周口市西華縣逍遙派出所所長(zhǎng)張煒告訴記者，發(fā)生糾紛案件警務(wù)人員能及時(shí)趕到，老百姓要辦事辦證也更為方便?！耙郧芭沙鏊蠖嘣诔擎?zhèn)，離老百姓很遠(yuǎn)，現(xiàn)在警務(wù)工作站離村就兩三公里，一些警務(wù)工作站就在社區(qū)里，近距離防范犯罪，零距離服務(wù)群眾，第一時(shí)間化解各種矛盾糾紛?！?/p>

河南經(jīng)驗(yàn)：三任公安廳長(zhǎng)接力推

“警力下沉，讓基層民警變成‘社區(qū)民警‘駐村民警，真正在老百姓家門口辦實(shí)事，這項(xiàng)改革能實(shí)現(xiàn)，跟上頭的支持和重視分不開?！币晃缓幽鲜」蚕到y(tǒng)人士接受采訪時(shí)表示。

2014年3月17日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河南蘭考張莊警務(wù)室考察時(shí)，寄語(yǔ)河南基層公安民警：“希望你們恪盡職守，熱情服務(wù)，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民群眾利益多做貢獻(xiàn)?！?/p>

據(jù)了解，“一村一警”改革，自探索到全面鋪開，曾四次被寫入河南省政府工作報(bào)告、三任公安廳廳長(zhǎng)接力推行。

2013年8月14日，時(shí)任河南省公安廳廳長(zhǎng)王小洪深入基層調(diào)研“一村（格）一警”工作，和群眾交談。他提出，要在新密探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南人口眾多、社會(huì)治安情況復(fù)雜、警力缺少等問題，建立以社區(qū)民警為主體，包村民警為輔助的“一村（格）一警”工作機(jī)制。其后，河南省大批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室、工作站，推動(dòng)民警下基層并招收大量的輔警輔助工作。

2015年，許甘露接任河南省公安廳長(zhǎng)，隨即召開河南省公安機(jī)關(guān)深化“一村（格）一警”工作會(huì)，18個(gè)省轄市公安局長(zhǎng)全部到會(huì)。會(huì)上，許甘露要求各級(jí)公安局“一把手”作為推行“一村（格）一警”的第一責(zé)任人，必須擔(dān)起責(zé)任，絕不能簡(jiǎn)單安排部署了事，更不能當(dāng)“甩手掌柜”。

2017年，舒慶接棒許甘露繼續(xù)推進(jìn)改革，構(gòu)建警務(wù)工作站、警務(wù)室、派出所、公安局四級(jí)警務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)科技應(yīng)用輔助基層治安工作。

除了三任廳長(zhǎng)的“一任接著一任干”，河南省委省政府對(duì)“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)也給予了大力度支持和保障。

這直接體現(xiàn)在省政府財(cái)政給予的傾斜力度上。記者了解到，在鄭州、新密等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，基層民警月收入可達(dá)5000元左右，針對(duì)輔警，河南省也相應(yīng)出臺(tái)管理文件將其工資待遇納入各級(jí)財(cái)政保障體系。在經(jīng)濟(jì)條件較好的縣域市，輔警扣除五險(xiǎn)一金后的收入可達(dá)3000元以上。

此外，對(duì)下沉基層的民警，進(jìn)社區(qū)的一般可兼任社區(qū)黨委副書記，駐村的民警或輔警兼任村黨支部副書記已是常態(tài)?！坝悬h委支持，民警辦事更容易?！焙幽鲜」蚕到y(tǒng)人士介紹道。

難題待解：基層民警職責(zé)要厘清

記者了解到，探索社會(huì)基層治理、推進(jìn)警力下沉，讓矛盾糾紛及時(shí)、就地化解，是近年來(lái)政法公安系統(tǒng)力推的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在2018年1月全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，趙克志就十九大后公安改革作出部署，要求“以自我革命的精神推進(jìn)一場(chǎng)以提升效能為核心、以服務(wù)基層為重點(diǎn)的警務(wù)體制變革，重塑警務(wù)組織形態(tài)、警務(wù)流程形態(tài)、警力配置形態(tài)，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，努力建設(shè)符合新時(shí)代要求、適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制”。他還特別談到要發(fā)揚(yáng)新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分借助我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)做好矛盾糾紛化解工作。

河南所推行的“一村一警”制度，探索“社區(qū)民警”“駐村民警”，正是對(duì)這一要求的貫徹執(zhí)行。

據(jù)了解，近年來(lái)，河南的這場(chǎng)持續(xù)性改革也被多地所借鑒，湖南、湖北、山西、廣西等地方都已陸續(xù)在嘗試“一村一警”或“一村一輔警”制度，推動(dòng)警力下沉。北大法學(xué)院教授王錫鋅曾調(diào)研“一村一輔警”做法，稱其為“重要制度創(chuàng)新”，對(duì)國(guó)家的鄉(xiāng)村治理、基層治理具有重要的意義，是推進(jìn)農(nóng)村治理、基層治理實(shí)心化、在地化、體系化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略行為。

按照中央部署，接下來(lái)，有條件的地方都將陸續(xù)推行“一村一警”或“一村一輔警”的做法，真正讓警力下沉到老百姓身邊，做老百姓家門口的“平安守護(hù)者”。

但從“一村一警”改革推行的現(xiàn)狀來(lái)看，也有難題待解。

有基層民警談道，今年以來(lái)中央層面多次提到要給基層減負(fù)，基層民警也面臨同樣的現(xiàn)實(shí)難題，需要明晰駐村、駐社區(qū)以及派出所民警的職責(zé)。

記者注意到，今年1月，河南省出臺(tái)了《河南省公安廳減輕派出所負(fù)擔(dān)十項(xiàng)規(guī)定》，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)不得向派出所下達(dá)法定職責(zé)之外的非警務(wù)活動(dòng)，各業(yè)務(wù)警種不得將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁派出所，明確派出所辦案范圍，切實(shí)減輕派出所辦理刑事案件壓力;同時(shí)分流派出所非警務(wù)活動(dòng)，建立完善警情分類處置制度，將不屬于派出所職責(zé)范圍內(nèi)的警情移交給相關(guān)業(yè)務(wù)警種等，引導(dǎo)派出所將主要精力回歸到基礎(chǔ)防范管控的主責(zé)主業(yè)上來(lái)。

此外，基層民警輔警的待遇、專業(yè)能力提升問題也成為改革中的焦點(diǎn)。

在陳曉磐看來(lái)，輔警目前待遇依舊偏低?！坝械妮o警月收入不到兩千元，現(xiàn)在輔警都是年輕人，到了要養(yǎng)家的時(shí)候，怎么留住他們？”陳曉磐表達(dá)了擔(dān)憂，但對(duì)改革中難題的解決，他抱持樂觀態(tài)度：去年的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議已明確提出會(huì)研究制定輔警層級(jí)化管理辦法等配套制度，加大教育培訓(xùn)和考核管理力度，逐步推動(dòng)解決職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等實(shí)際問題，推進(jìn)輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，“期待國(guó)家政策早日落地”。