安琴
[摘?要]資產(chǎn)管理在很大程度上關(guān)系著行政事業(yè)單位的發(fā)展,而通過對政府采購活動的實施和內(nèi)部控制制度的有效應(yīng)用,行政事業(yè)單位能夠切實提高自身的資產(chǎn)管理水平,更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。文章從政府采購和內(nèi)部控制的概念著手,就其在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略進行探討,希望能夠促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的不斷提高。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;政府采購;內(nèi)部控制
[中圖分類號]F810.6
作為國家重要資產(chǎn)的使用與管理部門,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在深化國有資產(chǎn)管理改革方面發(fā)揮著重要作用,關(guān)系著國有資產(chǎn)的保值和增值。面對新的發(fā)展環(huán)境,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一些新問題,應(yīng)該重視政府采購和內(nèi)部控制的合理應(yīng)用,以此來保證資產(chǎn)管理的效果。
1?政府采購與內(nèi)部控制
1.1?政府采購
政府采購的主體是各級政府機構(gòu),采購資金包括政府借款和財政性資金,采購對象必須是在相關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi),能夠滿足現(xiàn)實需求的設(shè)備、工程乃至服務(wù),政府采購的主要目的是幫助政府部門規(guī)范、透明地完成相應(yīng)的政務(wù)活動或者各種公益行為,防止暗箱操作,提高財政資金使用效益。在實踐中,政府采購應(yīng)該包括四個組成部分,分別是政策、程序、過程以及管理。應(yīng)該明確,政府采購本身屬于一種非營利性行為,其對于政府部門職能的發(fā)揮影響巨大,必須堅持公正、公開的基本原則。考慮到各級政府部門的情況相對復(fù)雜,在政府采購中存在三種不同模式,一是集中采購模式,由政府部門設(shè)立專門的采購部門,結(jié)合實際需求開展集中采購活動;二是分散采購模式,各級政府依照自身需求,進行自主分散采購,自主對采購的物品和服務(wù)進行購買;三是混合采購模式,將集中采購模式和分散采購模式混合在一起,以專業(yè)采購部門開展重點項目的采購,其余則交由具體部門自行完成采購。[1]
1.2?內(nèi)部控制
內(nèi)部控制主要是經(jīng)由自我約束、自我評估和自我控制等措施,確保單位經(jīng)營性目標的實現(xiàn),不僅可以切實保障單位的資產(chǎn)安全,對制定的經(jīng)營方針進行貫徹和落實,也能夠促進單位經(jīng)濟效益的提高。內(nèi)部控制可以看作一種有效的防御手段,在強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的同時,也可以對其資產(chǎn)管理制度中存在的缺陷進行彌補,保證良好的管控效果。將內(nèi)部控制應(yīng)用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中,能夠推動資產(chǎn)管理制度的健全和完善,提升資產(chǎn)管理水平,在保障國有財產(chǎn)安全的同時,維護人民的根本利益,確保建設(shè)服務(wù)型政府目標的順利實現(xiàn),推動行政事業(yè)單位的長遠穩(wěn)定發(fā)展。
2?政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用
就目前來看,在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中,仍存在一些問題,如管理意識薄弱、國有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)使用率低等,在影響行政事業(yè)單位經(jīng)營效果的同時,也會導(dǎo)致社會負擔(dān)的增大。在這種情況下,行政事業(yè)單位必須高度重視資產(chǎn)管理工作,對國有資產(chǎn)的采購、使用和管理過程進行監(jiān)督,提高資產(chǎn)利用率。[2]
2.1?政府采購的應(yīng)用策略
第一,做好采購預(yù)算。一是應(yīng)該從自身的發(fā)展需求出發(fā),制定政府采購預(yù)算的相關(guān)條款,并在采購預(yù)算制定和采購過程中認真落實;二是應(yīng)該重視對于工作人員的培訓(xùn),促進其業(yè)務(wù)能力的提高。從行政事業(yè)單位的角度,應(yīng)該定期安排人員參與相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動,做好政府采購的宣傳工作,確保單位內(nèi)部員工能夠明確政府采購預(yù)算的重要性,熟悉其內(nèi)部和基本流程;三是應(yīng)該做好對預(yù)算和采購工作的監(jiān)督,構(gòu)建起完善的監(jiān)督評估體系,對評估標準和考核內(nèi)容進行明確,以日??己?、年終考核配合計分制來對部門和員工進行綜合評比。
第二,構(gòu)建采購體系。在政府采購預(yù)算的基礎(chǔ)上,行政事業(yè)單位應(yīng)該明確政府采購過程和采購目標,在獲得相應(yīng)的預(yù)算資金后,必須依照有關(guān)規(guī)定,辦理好相應(yīng)的采購手續(xù),然后才能進行采購活動。而在構(gòu)建政府采購體系的過程中,需要進一步推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結(jié)合,提升采購過程的有效性,在采購體系中加入監(jiān)督體系來實現(xiàn)對政府采購活動全過程的監(jiān)督管理。[3]
第三,強化平臺建設(shè)。政府采購需要以可靠的信息作為支撐,因此,行政事業(yè)單位需要強化信息交流平臺建設(shè),重視對產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商的選擇。可以建立起供應(yīng)商跟蹤平臺,對供應(yīng)商的信息進行收集和整理,實時跟蹤其發(fā)展情況,對于已經(jīng)選購?fù)瓿傻纳唐?,需要進一步完善產(chǎn)品信息,做好其性能、價格、售后等的統(tǒng)計。另外,也可以在交流平臺上設(shè)置招標專欄,為供應(yīng)商提供更多機會,對政府采購的范圍進行拓展,為政府采購提供更多選擇。
2.2?內(nèi)部控制的應(yīng)用策略
第一,完善內(nèi)部控制體系?,F(xiàn)階段,受傳統(tǒng)管理理念的影響,我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在不少問題,分析原因,主要是因為缺乏硬性的資產(chǎn)管理標準,以及對于資產(chǎn)管理的把控力度不足?;诖耍瑧?yīng)該對內(nèi)部控制體系進行完善,提升資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制力度,以此來實現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用。在實踐中,應(yīng)該從行政事業(yè)單位本身的部門設(shè)置著眼,對不同部門的分工進行明確,由財政部門制定和落實相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度,確保所有資產(chǎn)的收入和支出都具備明細賬。同時,應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的評估機制,針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制進行監(jiān)督和評估,以季度為單位做好考核,配合相應(yīng)的激勵機制,給予合格的單位和部門獎勵,對于不合格單位,則需要落實培訓(xùn)與學(xué)習(xí),然后再次進行考核,直至合格。[4]
第二,做好內(nèi)控要素管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制過程中,應(yīng)該做好四個基本要素的管理:一是財務(wù)環(huán)境。行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部營造出良好的財務(wù)環(huán)境,促進管理層和財務(wù)人員服務(wù)意識的強化,提升財務(wù)工作的整體水平;二是風(fēng)險控制。市場經(jīng)濟環(huán)境下,行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展過程中,會遇到各種各樣的風(fēng)險,需要切實做好風(fēng)險把控工作,在完善風(fēng)險防控機制的同時,積極引入風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對措施,通過相應(yīng)的平臺實現(xiàn)對風(fēng)險防控成果的分享;三是內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)控體系,保持資產(chǎn)信息傳遞渠道的暢通,以此來為資產(chǎn)管理工作提供可靠支撐。在構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)控體系的過程中,應(yīng)該以專人形成監(jiān)督小組,就資產(chǎn)管理的全過程進行監(jiān)管,保證監(jiān)管效果的同時,推動管理體系的正常運行;四是信息共享。行政事業(yè)單位應(yīng)該保證資產(chǎn)信息的實時傳輸,構(gòu)建起相應(yīng)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò),提升信息共享的效果。[5]行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的過程中,應(yīng)該將自身在內(nèi)控監(jiān)督體系和資產(chǎn)信息共享方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,調(diào)動內(nèi)部資源及各部門的優(yōu)勢,構(gòu)建起完善的信息收集與共享平臺。通過健全的內(nèi)部監(jiān)督機制,在提升內(nèi)部控制有效性的同時,實現(xiàn)資產(chǎn)信息的高效傳遞。一方面需要保證信息的真實性和有效性;另一方面也必須關(guān)注信息傳遞的及時性,確保相應(yīng)的財務(wù)信息都能夠被合理地放置于共享平臺中,為信息的利用提供便利。
3?結(jié)?論
總而言之,經(jīng)濟新常態(tài)下,行政事業(yè)單位面臨著更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境,其資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新的問題。在開展資產(chǎn)管理的過程中,行政事業(yè)單位應(yīng)該完善政府采購和內(nèi)部控制,的相關(guān)制度,通過有效的內(nèi)部控制和政府采購,對資產(chǎn)管理的效果進行強化,提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平,推動其蓬勃發(fā)展。
參考文獻:
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[3]張芬.政府采購和內(nèi)控在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].辦公室業(yè)務(wù),2018(4):38,68.
[4]張芬.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用探討[J].現(xiàn)代國企研究,2018(2):155,157.
[5]遲淑臻.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用思考[J].財會學(xué)習(xí),2018(1):204.