任占國

[摘?要]在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的關(guān)鍵期，為了集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國啟動了新一輪的財政涉農(nóng)資金整合工作。我市積極響應(yīng)國家號召，以貧困縣摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點項目為平臺，把目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，提高財政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)度和使用效益。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，不僅為決戰(zhàn)脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了資金保障，還便于發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)，提高財政涉農(nóng)資金的使用效益。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌整合;財政涉農(nóng);脫貧攻堅

[中圖分類號]F812.8;F323.8

近年來，我國財政部以及國務(wù)院針對貧困縣進(jìn)一步完善脫貧攻堅的規(guī)劃出臺了一系列的措施，為了確保脫貧攻堅的需求與項目規(guī)劃的要求一致，與統(tǒng)籌整合資金匹配，表明中央政府對涉農(nóng)扶貧的資金財政上的問題和改變涉農(nóng)扶貧的資金現(xiàn)狀，提高使用效率上的決心。

1?統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的意義

國家部門出臺關(guān)于統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的使用政策具有重大的意義，就現(xiàn)實意義來說，能夠?qū)M(jìn)一步財政涉農(nóng)資金的使用進(jìn)一步優(yōu)化，對使用的方向、結(jié)構(gòu)等都能產(chǎn)生重大的影響。其一，為了改變原來在財政上扶貧涉農(nóng)資金上的做法，進(jìn)一步加大投入，精準(zhǔn)扶貧的效率，充分發(fā)揮資金在扶貧涉農(nóng)方面的制度保障。其二，提高財政涉農(nóng)扶貧攻堅的規(guī)模，聚集足夠的關(guān)于涉農(nóng)資金對貧困線開展一系列的扶貧項目。其三，有效促進(jìn)國家財政與信貸之間的扶貧資金結(jié)合，打破了原來金融部門單獨的扶貧工作現(xiàn)象，有效地提高了各級政府、部門在扶貧工作上的共同意識，通過聯(lián)合匯集成一股強大的扶貧力量。

2?如何解決財政在涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌使用的問題

其一，在解決統(tǒng)籌使用方案上，必須對這個方案進(jìn)行公開，而不是只通過政府的主觀操作，政府要充分征求有關(guān)部門的基礎(chǔ)意見，針對資金在扶貧涉農(nóng)方面的使用制訂一個合理的方案，消除政府主觀上的操作，減少對涉農(nóng)資金使用的盲目，防止資金損失。其二，堅守政策在產(chǎn)業(yè)項目和扶貧資金相聯(lián)系的原則，確保資金在使用上高效和有序。也就是說在政府政策的基礎(chǔ)上，允許不同地區(qū)根據(jù)各自的情況確定資金的投入和對扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目，支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的特色建設(shè)，堅決不允許出現(xiàn)已定行為。其三，對扶貧資金等一系列的工作加強管理，加大宣傳力度，提高政府對扶貧政策的透明度，讓貧困地區(qū)切實了解資金的使用方向，消除對過去一些不良思想的傾向。同時，認(rèn)真汲取過去對資金使用問題的教訓(xùn)，全面對資金的分配使用有一個明確的了解，明確各部門對資金使用等方面的工作，防止出現(xiàn)一些貪污等違法現(xiàn)象的發(fā)生，充分將每一分資金使用在鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅上。

3?對財政涉農(nóng)資金整合使用的成效

其一，財政涉農(nóng)的政策為脫貧攻堅提供了資金上的保障，解決了政府在資金上管理的難題，通過政策，重點保障了政府對貧困地區(qū)的重點支出上的需求，在資金的使用方向上，更加明確，效率明顯。其二，通過國家以及政府對涉農(nóng)項目資金強化整合，在整體上提高了資金的最大使用效益，推動我國貧困地區(qū)的脫貧攻堅的工作。其三，以貧困戶脫貧為中心，我國針對貧困村建立了一些關(guān)于扶貧的互助合作社和資金互助協(xié)會，通過這些將貧困戶拉到產(chǎn)業(yè)鏈上，針對地區(qū)的特色扶貧，進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，增強群眾對致富的動力。其四，依據(jù)貧困村的項目設(shè)施信息平臺，制訂合理的工作方案，加快推進(jìn)貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如飲水、道路等方面，提高農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其五，為貧困區(qū)建設(shè)人居環(huán)境，改善貧困區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，綜合整治村莊的面貌，群眾的生活水平在整體上得到了改善。其六，通過政府對涉農(nóng)工作的開展，明確資金的使用等責(zé)任，形成專門人員對資金專門管理的模式，在很大的程度上，解決了資金涉農(nóng)方面的問題。同時，積極響應(yīng)政府對脫貧攻堅戰(zhàn)略的號召，對涉農(nóng)資金的使用等一系列環(huán)節(jié)的工作，政府對其進(jìn)行監(jiān)察，部門定期開展對資金使用情況的督導(dǎo)檢查，構(gòu)建多方面的資金監(jiān)管機制。

4?對財政涉農(nóng)資金整合的做法

4.1?結(jié)合實際制訂涉農(nóng)資金整合實施方案

根據(jù)政府對涉農(nóng)資金整合工作的政策部署，結(jié)合貧困區(qū)的實際情況，制訂相關(guān)的實施方案，明確分工各部門的工作職責(zé)，建立起統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的運行基礎(chǔ)。

4.2?建立機制對涉農(nóng)資金進(jìn)行管理

首先，成立使用涉農(nóng)資金的領(lǐng)導(dǎo)小組，確認(rèn)責(zé)任人，明確職責(zé)內(nèi)容。其次，貧困區(qū)根據(jù)脫貧攻堅的規(guī)劃，結(jié)合自身的工作任務(wù)以及目標(biāo)任務(wù)征求意見，經(jīng)過一系列工作過程，確保上級的政策有成效。最后，成立針對扶貧涉農(nóng)資金整合的辦公室，召開相關(guān)會議，制定整合的相關(guān)規(guī)章制度，為順利推進(jìn)貧困區(qū)的財政涉農(nóng)資金工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

5?對涉農(nóng)資金助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的體會

5.1?領(lǐng)導(dǎo)對涉農(nóng)資金整合工作的重視

我國政府針對脫貧攻堅的政策涉及很廣，工作量大，僅靠縣級和以下政府的力量很難得到全面的解決，在政府多次的會議中，縣級以上領(lǐng)導(dǎo)多次對扶貧措施工作進(jìn)行問詢，主動調(diào)研指導(dǎo)一線的工作，并安排相關(guān)部門對資金整合涉農(nóng)的工作跟進(jìn)監(jiān)督，有效調(diào)動相關(guān)部門對扶貧工作的積極性，營造良好的工作氛圍。

5.2?部門聯(lián)合對涉農(nóng)資金整合工作的舉措

為改變個別涉農(nóng)部門認(rèn)為整合資金是自有資金的問題，對整合資金的順利推行進(jìn)行工作，財政等相關(guān)部門要對資金方面的一系列工作進(jìn)行把關(guān)，部門之間相互交流工作進(jìn)展，分析工作中存在的問題，采取有效措施進(jìn)行管理，上下部門聯(lián)合行動，共同建立良好的工作機制。

5.3?對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌布局，規(guī)劃引領(lǐng)

在進(jìn)行涉農(nóng)資金脫貧攻堅的工作中，堅持對資金進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合扶貧區(qū)的實際情況，對扶貧區(qū)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行統(tǒng)籌布局，根據(jù)上級政府對資金支持的重點范圍，制定相關(guān)的規(guī)劃，實現(xiàn)項目有效規(guī)劃，資金使用的良性運轉(zhuǎn)。

5.4?加強對涉農(nóng)資金整合工作的監(jiān)管

涉農(nóng)資金的使用分配問題，不但對扶貧項目能否穩(wěn)定實施，更對全縣大局的穩(wěn)定有重大的關(guān)系。貧困區(qū)對所有資金的使用都需要具備使用后的績效報告，在一些重要的環(huán)節(jié)地方，還需要邀請上級領(lǐng)導(dǎo)參與監(jiān)督，針對特別的資金要有特別的解決方式，政府多次督導(dǎo)資金工作，強化資金使用上的監(jiān)管，確保資金被不正當(dāng)使用。

5.5?健全對涉農(nóng)資金整合工作的制度

針對資金管理模式的工作，國家有關(guān)部門開展了對專項扶貧資金的檢查，找出對資金使用情況進(jìn)度遲緩的問題，根據(jù)相關(guān)政策，健全一些制度規(guī)定，在一些工作環(huán)節(jié)中進(jìn)行一定的創(chuàng)新，從而不斷完善制度，確保涉農(nóng)資金的整合工作有章可循。

6?結(jié)?論

綜上所述，政府通過開展整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的工作，把有限的資金投入脫貧攻堅的項目中，有效地帶動了貧困區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟上的增長，為貧困戶經(jīng)濟收入的道路指引方向，進(jìn)一步增強了資金使用的力度，提升國家在財政扶貧項目上的資金管理，對國家統(tǒng)籌整合資金的工作有良好的促進(jìn)作用，為貧困地區(qū)走向小康社會提供了有力支持。

參考文獻(xiàn)：

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