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        全球城市制造業(yè)發(fā)展模式及對上海的啟示研究

        2019-06-27 00:18:42曲德強(qiáng)丁緒武
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年12期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展歷程啟示發(fā)展現(xiàn)狀

        曲德強(qiáng) 丁緒武

        摘 要:制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),涉及到國民生活的方方面面。隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,制造業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年降低,但是結(jié)合全球城市制造業(yè)的發(fā)展歷程來看,其對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定繁榮具有重要作用。選取紐約、東京和倫敦作為全球城市的代表,分析其制造業(yè)發(fā)展的特點和現(xiàn)狀,以期能夠為上海制造業(yè)的發(fā)展提供具有價值的建議。

        關(guān)鍵詞:制造業(yè);全球城市;發(fā)展歷程;發(fā)展現(xiàn)狀;啟示

        中圖分類號:F419? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2019)12-0130-03

        引言

        制造業(yè)的發(fā)展關(guān)乎整個國民經(jīng)濟(jì)的良好運行,其發(fā)展的好壞會對社會群眾的日常生活以及國家的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生重要影響。梳理世界主要國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)國家都認(rèn)為制造業(yè)是其他一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。從全球城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看,制造業(yè)占全球城市經(jīng)濟(jì)的比重較低,但對全球城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭力提升作用巨大,是全球城市不可缺少的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。不同于一般城市制造業(yè)發(fā)展,全球城市制造業(yè)發(fā)展有自身的特點和要求。因此,上海向卓越的全球城市邁進(jìn),應(yīng)把制造業(yè)的發(fā)展作為重要戰(zhàn)略。本文選取了紐約、東京和倫敦作為全球城市的代表,研究制造業(yè)在其城市發(fā)展中的過程和地位,對上海進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

        一、紐約、東京、倫敦制造業(yè)發(fā)展歷程

        通過梳理三個城市的制造業(yè)發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn),它們的發(fā)展過程類似,首先是傳統(tǒng)制造業(yè)以及自然資源開采業(yè)和化工業(yè)的迅猛發(fā)展,隨著資源的枯竭和人力資本的提高,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)為出版印刷業(yè)和制衣行業(yè)。最近十幾年,隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、電信業(yè)等呈現(xiàn)上升趨勢。

        (一)紐約制造業(yè)的發(fā)展歷程

        紐約的工業(yè)發(fā)展化歷程是整個歐美國家工業(yè)化發(fā)展的縮影,在工業(yè)時代的初期,紐約就成為了連接整個歐洲大陸和美國的橋梁,并在工業(yè)化發(fā)展的后期成為美國最大的貿(mào)易口岸和商業(yè)中心。分析其整個發(fā)展過程,紐約的產(chǎn)業(yè)集群主要集中在以服裝制造、電子加工等輕工業(yè)領(lǐng)域,重工業(yè)并不是其發(fā)展的重點。

        其發(fā)展歷程可以總結(jié)為三個階段:第一階段(1781—1860年),貿(mào)易帶動制造業(yè)的發(fā)展。紐約是美國第一批移民的定居點,依托于其港口的天然優(yōu)勢,經(jīng)過一定時期的發(fā)展,逐漸成為連接北美與歐洲大陸的貿(mào)易樞紐。隨著商品貿(mào)易的快速發(fā)展,越來越多的原材料進(jìn)入到美國,隨之而來的還有大量的非洲廉價勞動力,這些都為紐約的工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。第二階段(1860—1950年),美國制造業(yè)中心。第一次工業(yè)革命結(jié)束后,紐約憑借著其得天獨厚的自然優(yōu)勢繼續(xù)保持著連接歐美大陸的貿(mào)易樞紐作用,并且隨著歐洲大陸新技術(shù)的發(fā)展,紐約也成為美國引進(jìn)新技術(shù)的通道。因此,在19世紀(jì)后半段,制造業(yè)依然是紐約發(fā)展的重點領(lǐng)域。第三階段(1950年至今),去制造業(yè)化。1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,世界的格局發(fā)展了改變,紐約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地做出了調(diào)整。首先,像服裝制造、電子產(chǎn)品加工等低端制造業(yè)逐漸被一些新技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)所取代;其次,由于物價的上漲和勞動力成本的提升,傳統(tǒng)制造業(yè)開始向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移?!叭ブ圃鞓I(yè)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著以紐約為代表的國際性城市,開始以服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為重點。

        (二)東京制造業(yè)的發(fā)展歷程

        日本的制造業(yè)發(fā)展始于19世紀(jì)80年代,1919年是其工業(yè)化的元年,并在此后的十幾年時間一直保持這個高速增長的態(tài)勢。分析其發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn),第二次世界大戰(zhàn)之前,輕工業(yè)成為東京制造業(yè)發(fā)展的重點,其比重最高時達(dá)到70%。1945年以后的五十年時間里面,輕工業(yè)逐漸被精密加工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)所取代,成為制造業(yè)的核心領(lǐng)域。二者的產(chǎn)值總和在1960年時,在整個制造業(yè)的總產(chǎn)值中占比超過一半,2000年時突破了80%。東京制造業(yè)的發(fā)展趨勢可以概括為,與信息、金融有關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,精密加工行業(yè)的地位則有升有降不太穩(wěn)定。

        (三)倫敦制造業(yè)的發(fā)展歷程

        倫敦是世界著名大都市中唯一一個經(jīng)歷了四次工業(yè)革命的城市,可以說倫敦制造業(yè)的發(fā)展史就是整個世界制造業(yè)發(fā)展史的縮影。在1920—1930年這十年期間,倫敦涌現(xiàn)了一批新興的制造業(yè),機(jī)械制造、飛機(jī)制造和汽車制造成為支柱性產(chǎn)業(yè)。在第二次世界大戰(zhàn)之后,經(jīng)過二十幾年的快速發(fā)展,倫敦制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理,新技術(shù)和新工藝能夠迅速地應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)之中,從業(yè)人員的工資也比其他產(chǎn)業(yè)要高。但是在這段時間里,重工業(yè)也得到了飛速的發(fā)展,給倫敦的環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響。1960年以后,英政府開始注重環(huán)境保護(hù),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出去重工業(yè)化的特征。

        1970年以后,受全球化浪潮的影響,以及工廠生產(chǎn)效率的降低和匯率的影響,倫敦的制造業(yè)開始出現(xiàn)衰退的跡象。具體表現(xiàn)為失業(yè)人口逐年增加、工廠停工停產(chǎn)、一部分制造業(yè)企業(yè)開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,倫敦的制造業(yè)從此走向衰落。

        二、紐約、東京、倫敦制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

        三個城市都處于制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢,但絕對值仍然較大或繼續(xù)增長,并且紛紛提出重振制造業(yè)的政策,采取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙擎驅(qū)動的發(fā)展模式。

        第一,紐約制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。紐約根據(jù)美國在2012年2月發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》報告和“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計劃采取一系列措施,試圖解決新興技術(shù)和科技難以應(yīng)用到本地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的難題。首先在技術(shù)融合方面,紐約利用“產(chǎn)學(xué)研合作”的方法,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界之間的合作;其次在產(chǎn)品價值方面,加大對高精尖產(chǎn)品的研發(fā)投入,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)型。

        第二,東京制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。東京根據(jù)政府提出的“重振制造業(yè)”政策,大量培養(yǎng)制造業(yè)所需人才,充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營方式、技術(shù)開發(fā)機(jī)制和人才培訓(xùn)體制的優(yōu)勢,追趕國際制造業(yè)信息化潮流,推動制造業(yè)與不同行業(yè)融合。另外,日本政府每年都會拿出一定的費用作為優(yōu)秀人才的培訓(xùn)費用,旨在針對傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型,確保日本獨特的經(jīng)營方式、技術(shù)開發(fā)機(jī)制和人才培訓(xùn)體制等與海外生產(chǎn)體制結(jié)合起來,維持日本制造業(yè)的活力。通過行業(yè)融合,產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和市場,如汽車與電子、建筑與機(jī)器人、能源與信息等。

        第三,倫敦制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。倫敦政府在制造業(yè)發(fā)展方面也推出了一系列的政策措施,首先,是加大資金的投入,提高產(chǎn)品的內(nèi)在價值;其次,鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,將資金重點應(yīng)用到那些能夠帶來高利潤、高價值的領(lǐng)域;再次,建立知識轉(zhuǎn)化平臺,搭建科研結(jié)構(gòu)與企業(yè)交流的平臺,促進(jìn)知識的轉(zhuǎn)化和利用;最后,加強(qiáng)與世界其他國家的交流,尤其是發(fā)展中國家,利用他們在人力資源方面的優(yōu)勢,將人力成本進(jìn)行轉(zhuǎn)移,試圖創(chuàng)立世界一流的產(chǎn)業(yè)集群。

        三、紐約、東京、倫敦制造業(yè)發(fā)展歷程給上海帶來的啟示

        由于金融危機(jī)的爆發(fā),紐約、東京以及倫敦因受金融資產(chǎn)破滅、債務(wù)問題發(fā)酵影響,經(jīng)濟(jì)增長波動比較頻繁,這成為發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸的重要前提。近年來,這三個城市陸續(xù)提出相應(yīng)的制造業(yè)回歸戰(zhàn)略,制造業(yè)始終處于相對平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢,其生產(chǎn)和出口均呈現(xiàn)出不同程度的復(fù)蘇。

        (一)制造業(yè)回歸面臨的困境

        當(dāng)前,雖然出現(xiàn)了制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國家、制造業(yè)生產(chǎn)方式及技術(shù)變革以及新興產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)回歸現(xiàn)象,但其仍面臨著諸多困境。

        1.面臨全球化的阻力。隨著全球化進(jìn)程的不斷深化,全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快,全球制造業(yè)布局已經(jīng)形成相互分工配套的體系,如果全球制造業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的向發(fā)達(dá)國家回流,勢必會打亂全球生產(chǎn)分工體系,代價較大。與此同時,新興國家相對廉價的勞動力等生產(chǎn)要素以及龐大的消費市場對吸引制造業(yè)布局仍具有較大優(yōu)勢。以我國與美國的情況對比為例,在2005—2010這五年間,中國的人力成本每年的增長速度約為19%,而美國的人力成本只增加了4%。但是,考慮到匯率等因素,中國與美國的人力資源成本還比較大。此外,由于新興國家和發(fā)達(dá)國家龐大的消費市場仍對全球制造業(yè)布局產(chǎn)生巨大吸引力,所以制造業(yè)在全球范圍內(nèi)布局是全球化不可扭轉(zhuǎn)的趨勢,制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國家仍面臨較大內(nèi)生阻力。

        2.配套產(chǎn)業(yè)鏈的束縛。制造業(yè)的發(fā)展除了特定行業(yè)的自我發(fā)展之外,還需要整個產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)中,制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈通過國際分工實現(xiàn)了全球布局,并在新興國家和發(fā)展中國家中形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達(dá)國家在大力發(fā)展金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的背景下,經(jīng)歷了一個“去工業(yè)化”的過程,勞動力迅速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象不斷顯現(xiàn),國內(nèi)相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)鏈缺乏,難以在短期內(nèi)迅速建立起來。因而,發(fā)達(dá)國家在短期內(nèi)難以為制造業(yè)回歸營造良好的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ),將在一定程度上束縛制造業(yè)回歸的步伐。

        (二)帶來的啟示

        1.第三產(chǎn)業(yè)為主,制造業(yè)為輔。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和高度集群標(biāo)志著一個城市的發(fā)展進(jìn)入到了一個比較成熟的階段,也標(biāo)志著其在全球經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)治地位。上海應(yīng)該以某一個成功的城市為參照對象,加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。但金融次貸危機(jī)的出現(xiàn)給我們敲響了警鐘,單純地依靠第三產(chǎn)業(yè)來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著很大的風(fēng)險。以日本為例,盡管其制造業(yè)的產(chǎn)品與國際市場密切相關(guān),在上一次的金融危機(jī)中備受沖擊,但因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理,對資本的依賴程度較低,相比于其他國際性大城市,東京成為最早從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)的城市。從中可以看出,良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的資本運作以及多元化的發(fā)展是未來國際性大城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型的方向,也是上海發(fā)展成為國際化大都市努力的方向。與此同時,盡管東京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化特征明顯,但是在金融危機(jī)中仍然遭受到了嚴(yán)重的打擊。這說明,在兼顧多元化的同時,應(yīng)結(jié)合本國的實情,積極利用我國巨大內(nèi)需的內(nèi)在優(yōu)勢,降低全球經(jīng)濟(jì)波動帶來的影響。

        2.著重發(fā)展城市型工業(yè)和制造服務(wù)業(yè)。制造業(yè)服務(wù)化是未來發(fā)展的一個趨勢,然而在現(xiàn)實中,制造業(yè)企業(yè)并未完全將服務(wù)環(huán)節(jié)外包。結(jié)合倫紐約、東京、倫敦的相關(guān)經(jīng)驗,在國際化大都市中可以存在制造業(yè)企業(yè)部門,也可以存在生產(chǎn)制造部門。因此,在未來的發(fā)展過程中,除了完成制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展之外,還應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的經(jīng)驗,重點關(guān)注產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新,加大對研發(fā)的投入,適當(dāng)?shù)貙⒁恍﹤鹘y(tǒng)的制造業(yè)向人力成本較低的國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移。紐約、東京、倫敦制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,制造業(yè)在國際化大城市經(jīng)濟(jì)中的地位依舊舉足輕重,只是相比于之前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這些制造業(yè)主要集中在環(huán)境友好型、高產(chǎn)出、高附加值的產(chǎn)業(yè)。因為這些產(chǎn)業(yè)對于人力資源、土地資源等要求較低,對高素質(zhì)復(fù)合型人才、管理人才的需求較高。上海應(yīng)與周邊區(qū)域進(jìn)行合作,將制造業(yè)進(jìn)行有效的整合,減少惡性競爭。

        3.實現(xiàn)制造業(yè)區(qū)域一體化。通過分析以上三個世界性大城市的制造業(yè)發(fā)展歷程,可以看出制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要依托城市各部門和區(qū)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,需盡可能地細(xì)分城市各個區(qū)域之間的功能,這樣既方便管理,又能提高生產(chǎn)效率。尤其是東京制造業(yè)的發(fā)展歷程對上海具有重要的借鑒價值,一方面因為地理位置相近,另一方面在文化素養(yǎng)方面也相似,這就使得無論是在人才的利用以及管理方面都有相似之處。因此,上海應(yīng)該以東京的經(jīng)驗為基礎(chǔ),同時也應(yīng)吸收其他城市的發(fā)展特點,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本,以實現(xiàn)成為全球城市為目標(biāo),實現(xiàn)制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型與迅猛發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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