吳鐘敏

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-095-02

摘 要 落實(shí)管黨治黨責(zé)任，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一招。上海市委積極探索，提出全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制，是努力構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的管黨治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐中不斷健全完善“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，以管黨治黨責(zé)任的落實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。本文從“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制出臺(tái)的原因，以真如副中心公司黨委貫徹落實(shí)執(zhí)行“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制設(shè)為案例，通過“嵌入式”管理運(yùn)營(yíng)模式，不斷實(shí)踐和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)與公司運(yùn)營(yíng)管理相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)在企業(yè)管理中融教育、制度、監(jiān)督于一體、構(gòu)建有效循環(huán)適合企業(yè)發(fā)展防控體系，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。就如何形之有效開展“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出幾點(diǎn)思考，也為類似企業(yè)如何開展有效“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制工作提供參考。

關(guān)鍵詞 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 “四責(zé)協(xié)同”機(jī)制 懲防體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了新的高度，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新要求和新目標(biāo)。黨中央持之以恒推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求把國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在更加突出的位置，出臺(tái)了一系列《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意見》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等預(yù)防和懲治腐敗的政策和措施，標(biāo)志著黨中央在新時(shí)期對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制出臺(tái)的原因

緊跟中央步伐，牢牢抓住管黨治黨責(zé)任的“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記一以貫之的要求，也是黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。上海市委通過從市委巡視、市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)，主體責(zé)任落實(shí)不到位仍是一些地方的“頑疾”。有的地方把“兩個(gè)責(zé)任”變成“兩個(gè)人的責(zé)任”，管黨治黨難題留給黨委書記，工作扔給紀(jì)委書記；有的部門、單位業(yè)務(wù)和黨建“兩張皮”，“一崗雙責(zé)”只聽其聲不見其影等。為了直面問題，上海市委經(jīng)過深入調(diào)研，著力在體制機(jī)制上突破，開出了全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的“藥方”。黨委主體責(zé)任是“綱”。問題梳理需要黨委牽頭，責(zé)任分解需要黨委集體研究，項(xiàng)目設(shè)置需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整個(gè)機(jī)制運(yùn)行需要黨委抓總管總?？梢哉f，黨委是“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的“主推手”，起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。而紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，黨委書記第一責(zé)任是關(guān)鍵，班子成員“一崗雙責(zé)”則是基礎(chǔ)，形成了以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、以查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為重點(diǎn)、以全覆蓋為目標(biāo)的腐敗防控體系。

二、真如副中心落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制的實(shí)踐

（一）真如副中心開展黨風(fēng)廉政的建設(shè)情況

真如副中心公司從2008年1月1日開始正式運(yùn)營(yíng)。公司整體員工隊(duì)伍中黨員占50%。在貫徹落實(shí)十九大精神的新時(shí)代背景下，按照市委、區(qū)委的要求，公司黨委積極探索新完善“四責(zé)協(xié)同”工作機(jī)制，以“嵌入式”管理運(yùn)營(yíng)模式，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與公司運(yùn)營(yíng)管理相結(jié)合，立足新起點(diǎn)，新要求，努力規(guī)范黨員干部的廉潔從業(yè)行為，為真如副中心開發(fā)建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)提供了可靠的紀(jì)律保證和安全保障。

截止目前，真如副中心公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作已形成一定的企業(yè)氛圍，無任何舉報(bào)和信訪事件，無任何違規(guī)情況發(fā)生，基本做到了“零投訴、零事故、零舉報(bào)”，為公司穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的紀(jì)律保證。

（二）以“嵌入式”管理方式，推進(jìn)完善“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制有效運(yùn)行

公司黨委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定精神，堅(jiān)持以“嵌入式+”管理方式，突出重點(diǎn)扎實(shí)抓好工作落實(shí)，確保全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制有效運(yùn)行。

1.以“嵌入制度”抓牢黨委主責(zé)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把制度建設(shè)與黨的建設(shè)更加緊密地結(jié)合在一起。一是堅(jiān)持“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。按照“3+X”工作要求，每年召開全面從嚴(yán)治黨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確班子成員分工和職責(zé)落實(shí)，由分管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門、子公司簽訂《部門黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核責(zé)任書》，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保副中心黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有序開展。年中，召開推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議。年底，對(duì)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行全面自查和總結(jié)，聽取和審議班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告，并逐一進(jìn)行評(píng)議。除了專題會(huì)議外，還不定期召開黨委全面從嚴(yán)治黨工作。如審議“三重一大”工作事項(xiàng)、干部選任工作、基層黨組織換屆選舉工作等相關(guān)事宜。二是規(guī)范公司運(yùn)作流程和制度體系。公司黨委致力于探索科學(xué)、民主、廉潔、高效的管理模式，形成了《三重一大實(shí)施細(xì)則》、《黨委會(huì)議事規(guī)則》，《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議事規(guī)則》、《績(jī)效管理制度》等制度。結(jié)合專項(xiàng)檢查工作和新形勢(shì)、新要求，完善了《公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》、《公司公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《不動(dòng)產(chǎn)租賃管理制度》等制度，形成了較為完善的制度體系。

2..以“嵌入聯(lián)動(dòng)”助推紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。創(chuàng)新工作方法、拓展監(jiān)督渠道，不斷提升民主監(jiān)督工作實(shí)效。一是夯實(shí)“廉政監(jiān)督”管理模式。堅(jiān)持實(shí)行《廉政誠(chéng)信合同》與各類經(jīng)濟(jì)合同主體共同簽訂的“捆綁式”全新模式管理，增加了咨詢類廉政合同、土地類廉政合同、商業(yè)類廉政合同等多個(gè)領(lǐng)域的新格局，進(jìn)一步夯實(shí)工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)的管理機(jī)制，共同做好廉潔從業(yè)的“承諾、踐諾”工作。二是項(xiàng)目建設(shè)延伸管理。主動(dòng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入項(xiàng)目中。積極開展“黨建聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，多年來黨委先后與萬里第五居民區(qū)黨總支、真如鎮(zhèn)曹楊花苑居民區(qū)黨支部等分別簽署《黨建聯(lián)動(dòng)共建協(xié)議書》。在三源路福利院項(xiàng)目建設(shè)過程中與曹楊花苑黨總支一起，邀請(qǐng)居民代表到現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目施工情況，讓居民代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，把廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，杜絕一切違法違紀(jì)行為。三是把好成本控制前移關(guān)口管理。由合約部負(fù)責(zé)，完善合約成本數(shù)據(jù)庫(kù)，明確項(xiàng)目全過程投資控制目標(biāo)，以便及時(shí)糾正可能存在的偏差。同時(shí)，堅(jiān)持將《行賄犯罪檔案查詢》納入招投標(biāo)日常管理過程。目前，已有項(xiàng)目企業(yè)均向普陀區(qū)人民檢察院進(jìn)行了行賄犯罪檔案查詢。由法務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)合同的標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等重要條款進(jìn)行合同會(huì)簽審查。

3.以“嵌入民主決策”抓牢黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)。黨委書記堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)落實(shí)民主決策程序：一是主持召開公司黨委會(huì)、董事會(huì)，通過了公司章程中增加了黨委一章內(nèi)容。召開監(jiān)事會(huì)，通過法定程序完成了紀(jì)委書記進(jìn)入監(jiān)事會(huì)任副監(jiān)事長(zhǎng)。二是履行“三重一大”集體決策。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)議議事規(guī)則》，堅(jiān)持黨委會(huì)事先研究討論，形成組織意見，然后董事會(huì)或黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)按照法定程序做出決定，以制度的形式把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)考核。公司領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政考核根據(jù)區(qū)國(guó)資委要求與經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核一并進(jìn)行。

4.以“嵌入教育”抓牢班子成員“一崗雙責(zé)”。一是堅(jiān)持“三個(gè)納入”的主線教育。公司將廉政教育學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、真如講壇、微信網(wǎng)上教育平臺(tái)、黨員學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)；納入爭(zhēng)創(chuàng)雙優(yōu)工程、爭(zhēng)創(chuàng)重點(diǎn)工作立功競(jìng)賽等活動(dòng)；納入到公司企業(yè)廉政文化活動(dòng)，做到線上線下全覆蓋。二是堅(jiān)持班子成員“廉政談話”制度。把廉政教育作為經(jīng)常性內(nèi)容，進(jìn)一步明確班子成員“三必談”內(nèi)容。即：“崗位人事變動(dòng)”必談，“重點(diǎn)時(shí)機(jī)節(jié)點(diǎn)”必談，“工作階段總結(jié)”必談，做到黨員干部一崗雙責(zé)。

通過開展“嵌入式”管理模式，為“四責(zé)協(xié)同”為責(zé)任落實(shí)提供了良好機(jī)制，而使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來、發(fā)揮作用。讓黨員干部更加堅(jiān)定了共產(chǎn)主義的崇高信仰，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；更加堅(jiān)定了立足崗位，廉潔從業(yè)的職業(yè)意識(shí)，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、不斷實(shí)踐完善“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制的幾點(diǎn)思考

“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制的深入推進(jìn)和落實(shí)，有利于強(qiáng)化黨委、紀(jì)委、黨委書記和班子成員各自的責(zé)任理念，明確責(zé)任框架，完善責(zé)任動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制；有利于形成黨建與業(yè)務(wù)工作融合協(xié)作。

（一）“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制是解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立并用好“靶向治療”思維，把準(zhǔn)問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害處，從現(xiàn)實(shí)問題尋找破解難題的辦法，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。作為基層黨組織要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，要切實(shí)提高站位，緊緊圍繞上級(jí)要求，正確總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成果和不足，班子內(nèi)部形成各司其職，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（二）“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制是服務(wù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展大局的重要抓手

在實(shí)踐中，“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制充分發(fā)揮了真如副中心作為基層黨組織的統(tǒng)籌的作用，圍繞企業(yè)核心經(jīng)營(yíng)管理為中心，重點(diǎn)是把管黨治黨責(zé)任具體化項(xiàng)目化，確保目標(biāo)明確、主體明晰。重點(diǎn)解決“做什么”、“誰來做”等問題。以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，預(yù)設(shè)堵塞制度漏洞，鎖定履職界限、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管權(quán)治權(quán)的制度化規(guī)范化。

（三）“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制是把責(zé)任橫向協(xié)同與縱向壓力傳導(dǎo)

“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體。真如副中心作為基層黨組織，將要不斷探索建立與監(jiān)事會(huì)、外派財(cái)務(wù)總監(jiān)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公司內(nèi)審部工作職能，積極做好主推手，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，做到“問題共同找、責(zé)任共同定、項(xiàng)目共同推”，確保責(zé)任要求可實(shí)施、可檢查。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，積極探索主辦部門和監(jiān)督部門相互滲透、相互制約的工作機(jī)制，真正形成監(jiān)督工作合力。

在今后工作中，將四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，履責(zé)督責(zé)是關(guān)鍵，必須建立健全配套制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保一旦有關(guān)責(zé)任主體出現(xiàn)“卡殼”，其他責(zé)任主體能夠及時(shí)跟進(jìn)糾偏。

總之，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，要在全面從嚴(yán)治黨方面取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新作為。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是需要不斷探索、總結(jié)、完善一個(gè)課題，是國(guó)有企業(yè)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的重要思想的載體，通過全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任機(jī)制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，力求構(gòu)筑拒腐防變思想防線，使人不愿腐??；不斷深化改革，健全和完善制度體系，力求形成拒腐變的制度防線，使人不能腐??；同時(shí)，也要積極探索監(jiān)督和懲戒新途徑，力求形成拒腐防變警示防線，使人不敢腐敗，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的源頭預(yù)防作用，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

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