陶榮

今年1月，黨中央下發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》 （以下簡稱《規(guī)則》），并上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。這是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編的鐵籠子、立的硬規(guī)矩，體現(xiàn)了對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的信任和厚愛?！兑?guī)則》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，把“兩個(gè)維護(hù)”作為重大政治責(zé)任，是黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的集中呈現(xiàn)，也是推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。學(xué)習(xí)領(lǐng)悟這部《規(guī)則》，我們可以從中看到紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些鮮明特征。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須旗幟鮮明講政治。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的責(zé)任是政治責(zé)任，開展的監(jiān)督是政治監(jiān)督，維護(hù)的黨的紀(jì)律排在第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這要求我們不僅要敢于同忽視政治、淡化政治、不講政治的問題作斗爭，而且要自覺講政治、習(xí)慣講政治、帶頭講政治，真正把講政治的要求貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各方面。在工作原則上，強(qiáng)調(diào)“體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性”;在領(lǐng)導(dǎo)體制上，規(guī)定“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度”，并對報(bào)告什么、怎么報(bào)告提出明確要求;在實(shí)踐操作上，針對線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了明確要求;在自身建設(shè)上，指出“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)”。由此可見，在講政治這個(gè)問題上，《規(guī)則》規(guī)定明確、要求清楚，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須做到旗幟鮮明、毫不含糊，在履行職責(zé)中注意提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，注重政治效果，考量政治影響，把講政治與搞業(yè)務(wù)融為一體，做到高度統(tǒng)一。

實(shí)事求是是“生命線”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須做到讓事實(shí)說話、用證據(jù)發(fā)言。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際指出，實(shí)事求是是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線。在《規(guī)則》中，實(shí)事求是這一原則得到了充分體現(xiàn)。在談話函詢中，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)“反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在問題的”“問題輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的”“反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)且否認(rèn)理由不充分具體的，或者說明存在明顯問題的”“誣告陷害的”等4種不同情形，作出相應(yīng)處理。在初步核實(shí)中，強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)開展初核，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性”。在審查調(diào)查中，規(guī)定“凡報(bào)請批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù)”。這些要求都體現(xiàn)了對事實(shí)的重視。所以，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持尊重事實(shí)、尊重證據(jù)，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”恰當(dāng)處置，堅(jiān)決防止主觀片面，努力讓每起案件都經(jīng)得起歷史、事實(shí)和人民的檢驗(yàn)。

程序嚴(yán)格是正確行使權(quán)力的重要保證，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須重視程序、嚴(yán)守程序。紀(jì)檢監(jiān)察工作是以黨章為根本遵循的政治工作、法治工作，維護(hù)的是正義，彰顯的是公平，要求我們嚴(yán)格遵守程序性規(guī)定，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作法治化、規(guī)范化?！兑?guī)則》對程序作了嚴(yán)格要求，不僅把“嚴(yán)格工作程序、有效管控風(fēng)險(xiǎn)”作為基本原則鮮明提出來，還針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出程序性要求20余項(xiàng)。在線索處置中，規(guī)定“不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)”。在談話函詢中，要求“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取談話函詢方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)起草談話函詢報(bào)批請示，擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批”。在審理工作中，始終把“程序合規(guī)”作為審理工作的“24字方針”之一，并提出六個(gè)方面的程序性要求?？梢哉f，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事事有程序，時(shí)時(shí)講程序。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢固樹立程序意識，嚴(yán)格按權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，不斷強(qiáng)化對自由裁量權(quán)的制約和監(jiān)督，確保一言一行、一舉一動(dòng)都合規(guī)、合紀(jì)、合法，從而實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)法和社會效果的統(tǒng)一。

紀(jì)檢工作是做人的工作，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須講情理、有溫度?！皯颓氨押?，治病救人”，是我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一貫方針，這必然要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)既要有震懾、講力度，也要有溫度、講情理，真正體現(xiàn)同志式的關(guān)懷和幫助。《規(guī)則》對此提出明確要求，一方面在總則中強(qiáng)調(diào)要“把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，促使黨員自覺防止和糾正違紀(jì)行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)”;另一方面規(guī)定審查調(diào)查“應(yīng)當(dāng)充分聽取被審查調(diào)查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)，確保安全”“對被審查調(diào)查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及相關(guān)法律法規(guī)，開展理想信念宗旨教育”，等等。這些要求充分體現(xiàn)出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是講情理的工作，是有溫度的工作，是對違紀(jì)違法黨員干部的教育和挽救。因此，在審查調(diào)查過程中既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律，用“霹靂手段”震懾懲處，又要用“菩薩心腸”感化教育，讓被審查調(diào)查對象放開戒備，打開心房，真心實(shí)意認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)，重新回到組織的懷抱。（作者單位/四川省紀(jì)委監(jiān)委研究室） （責(zé)編/王兆偉）