周盼

“我們這支民樂隊成員的平均年齡已經(jīng)70歲啦！”在宜賓市翠屏區(qū)西郊街道金沙江社區(qū)黨群活動中心內(nèi)，一支特殊的民樂隊正在進行日常排練，領(lǐng)隊郭明勤老先生一個勁兒夸贊街道社區(qū)工作人員周到細致的服務：“以前我們在戶外排練日曬雨淋還會被投訴，現(xiàn)在有了寬敞明亮的房間遮風避雨，還提供茶水、座椅。真是一百個滿意！”

? 推進改革 賦予街道“話語權(quán)”

西郊街道金沙江社區(qū)成立于2014年5月，面積1.98平方公里，轄6個居民小區(qū)，區(qū)域內(nèi)有非公企業(yè)54家、電子商務產(chǎn)業(yè)園1個，黨委3個，黨支部7個，黨員300余名，為城市非公企業(yè)聚集區(qū)?！斑@個區(qū)域內(nèi)居住人群經(jīng)濟收入、社會地位、居民素質(zhì)較高，各類資源比較豐富，居民群眾的需求與傳統(tǒng)社區(qū)居民群眾需求有較大區(qū)別?！苯鹕辰鐓^(qū)黨委書記吳亞蘭說，在社區(qū)成立初期，社區(qū)可用資源少，人員力量薄弱。如何整合區(qū)域資源，更好地為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務成為擺在街道、社區(qū)面前的一道難題。

“以前街道需要承擔的工作事務特別多，不但要負責基層黨的建設還包括重大工作的推進、項目征收、招商引資等等，從我們的角度來講確實有些力不從心?！蔽鹘冀值傈h工委書記鄧彬岑坦言，過去多數(shù)地方都將街道社區(qū)作為基層單位，而不是基礎(chǔ)堡壘，安排繁重的行政事務性工作任務，街道社區(qū)黨組織虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)狀與黨賦予其領(lǐng)導基層治理的任務形成了巨大反差。2018年7月翠屏區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組印發(fā)《宜賓市翠屏區(qū)推進街道管理體制改革試點工作的實施方案》，對西郊街道綜合辦事機構(gòu)設置進行了優(yōu)化，逐步剝離了不適合街道承擔的經(jīng)濟職能和專業(yè)管理職能，強化街道黨建、基層治理、服務群眾的機構(gòu)和力量。在街道設立綜合協(xié)調(diào)辦公室、黨建辦公室、公共服務辦公室、綜合治理辦公室和經(jīng)濟發(fā)展辦公室。

“方案中對各綜合辦事機構(gòu)的主要職責作出了清晰明確的劃分，賦予了街道對事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)?！编嚤蜥f。以金沙江社區(qū)為例，街道黨工委發(fā)揮領(lǐng)導作用，助力金沙江社區(qū)黨委統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨組織資源組建區(qū)域黨委，聯(lián)動打造黨群活動中心、黨群服務中心、健康養(yǎng)老中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。同時，街道和社區(qū)還共同制定了《社區(qū)區(qū)域黨委議事制度》《社區(qū)區(qū)域黨委工作聯(lián)動制度》等相關(guān)制度。并分年度制訂成員單位任務清單和責任清單，簽訂共駐共建協(xié)議，明確各黨組織在自身建設、項目認領(lǐng)、包片聯(lián)系、融合聯(lián)動、雙向服務以及黨群共建等方面的具體任務。

“除了黨群活動中心外，金沙康養(yǎng)中心也是根據(jù)區(qū)域內(nèi)居民的需求，由街道出面與企業(yè)和單位協(xié)調(diào)，再由金沙江社區(qū)牽頭、正和集團投資建設、宜賓市第二人民醫(yī)院認領(lǐng)的三方共建項目，屬于資源整合型健康養(yǎng)老服務中心?！眳莵喬m介紹，兩處中心均向居民免費開放，“這也是金沙江區(qū)域創(chuàng)新‘兩新融入型黨建工作模式的體現(xiàn)”。

? 服務“下沉” 提效增能

翠屏區(qū)東城街道前進社區(qū)、咸熙社區(qū)、東街社區(qū)和中山社區(qū)4個社區(qū)位于宜賓老城區(qū)中心地段的鐘鼓樓附近，是宜賓市委機關(guān)辦公所在地，轄區(qū)面積0.22平方公里，有機關(guān)黨組織53個、黨員2454人，常住人口16291人。

“雖說是老城區(qū)，但新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變了城市傳統(tǒng)社會格局，區(qū)域中既有白領(lǐng)精英，也有貧困弱勢群體;既有本地居民，也有外來流動人口，各種需求和利益訴求交織，單靠街道、社區(qū)黨組織來提供幫助和服務顯然是不夠的?！睎|城街道黨工委書記趙橋表示，這就要求區(qū)域黨委必須主動發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動行業(yè)系統(tǒng)部門單位和各類組織積極性，整合各方力量來共同擔當。2017年，由東城街道牽頭創(chuàng)新成立的市、區(qū)機關(guān)單位及街道、社區(qū)黨組織組成的鐘鼓樓區(qū)域黨委應運而生。

同年11月，翠屏區(qū)委印發(fā)《翠屏區(qū)加強城市基層黨建工作實施方案》對社區(qū)職責進行全面清理，嚴格落實社區(qū)事務準入制度。保留社區(qū)工作事項34項、協(xié)助政府工作事項37項、依法證明事項22項。并出臺《關(guān)于加強黨建工作責任考核的實施辦法》，賦予街道、社區(qū)對駐區(qū)單位黨建工作20%的評分權(quán)。

“以前我們小區(qū)可沒有人幫忙修剪花草和清理樹枝。”前進社區(qū)一老小區(qū)內(nèi)一位居民大媽指著經(jīng)過修剪和清理后的綠化帶告訴記者，因為常年沒有物管，院里的不少大樹都被蟲害蛀空了，產(chǎn)生了極大的安全隱患，“我們跟社區(qū)反映了這事，第二天市委辦就派專人過來處理了”。

針對機關(guān)黨組織的資源與群眾需求聯(lián)結(jié)難題，鐘鼓樓區(qū)域黨委將黨建服務項目“打包捆綁”，在明晰責權(quán)利的“認領(lǐng)”上穿針引線?！氨热缬胁簧匐p職工家庭到所屬社區(qū)反映希望社區(qū)能提供放學后照看孩子的服務，社區(qū)工作人員就會將這個情況記錄下來及時傳達到區(qū)域黨委，然后由區(qū)域黨委主席聚合組織資源，來滿足民眾需求?！睎|城街道黨工委副書記吳娉表示，由于區(qū)域黨委主席是在駐區(qū)的市級領(lǐng)導機關(guān)推薦產(chǎn)生并由該單位機關(guān)黨組織負責人擔任，這也順利解決了街道社區(qū)面對上級領(lǐng)導機關(guān)協(xié)調(diào)難的問題。

在鐘鼓樓黨群服務中心一間不大的房間內(nèi)，幾位女士正跟隨瑜伽老師上課，吳娉翻開一本《項目認領(lǐng)協(xié)議書》說：“這個服務項目是由市委組織部認領(lǐng)的，通過購買第三方服務或聘請專業(yè)老師來完成此項工作”。目前，已有35個機關(guān)黨組織與區(qū)域黨委簽訂《項目認領(lǐng)協(xié)議書》，將機關(guān)黨組織服務群眾的觸角“下沉”到了基層社區(qū)中。

? 待遇留人 社區(qū)工作有“奔頭兒”

“大年三十，居民打電話來說下水道堵了，我們也得馬上趕去幫忙疏通?！闭勂鹕鐓^(qū)工作的難，東城街道前進社區(qū)黨總支書記高茜深有體會，她在社區(qū)一線已奮戰(zhàn)了17年。人少事多，是社區(qū)工作者不得不面對的尷尬?！霸?jīng)干多干少一個樣、干長干短一個樣、老中青一個樣，社區(qū)干部流失嚴重?！备哕缁貞浾f。

為了加強社區(qū)工作者隊伍建設，翠屏區(qū)先后出臺《關(guān)于加強社區(qū)專職工作者隊伍建設的實施方案（試行）》《關(guān)于調(diào)整社區(qū)干部基本報酬補助標準的通知》等系列配套文件;建立“4類18級”崗位等級序列，薪酬待遇與工作崗位、工作年限、工作實績、年度考核等掛鉤;大力實施社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設，優(yōu)化其職業(yè)成長路徑。

如今，崗位等級已達到12級的高茜，薪資從幾年前的每月2900元漲到了4315元，上漲約1.4倍?！肮べY漲了，干事的勁頭就更足了！”（責編/馮雅可）