張孟丹

摘要：改革是當(dāng)前社會發(fā)展的重大主題，同時也是促進經(jīng)濟繁榮，激發(fā)發(fā)展新動能的重要抓手。事業(yè)單位作為服務(wù)經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展的重要組成部分，要不斷加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，提升資產(chǎn)管理的能力和水平，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。本文圍繞機構(gòu)改革對事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響進行了探討，并就如何加強改革背景下的事業(yè)單位內(nèi)部控制工作提出了建議，以供實際工作參考。

關(guān)鍵詞：改革;事業(yè)單位;內(nèi)部控制

機構(gòu)改革不僅是優(yōu)化部門機構(gòu)設(shè)施提高工作效率的重要方法，同時也是促進事業(yè)單位更好服務(wù)經(jīng)濟繁榮、社會進步的重要舉措。隨著機構(gòu)改革工作的不斷深入，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作面對著新的情況、新的變化、新的挑戰(zhàn)，對內(nèi)部控制工作也提出了新的要求、新的標準。因此，作為事業(yè)單位來講，既要加快機構(gòu)改革的步伐，同時也要根據(jù)改革的需要，不斷完善創(chuàng)新內(nèi)部控制制度的思路、方式和方法，在加快改革的同時，更好的加強內(nèi)部控制工作，更好的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)揮發(fā)展。

一、機構(gòu)改革對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的影響

作為主要從事公益性工作的機構(gòu)，同時也作為行政管理部門的有效補充，事業(yè)單位在服務(wù)經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著機構(gòu)改革工作的不斷深入，事業(yè)單位從單一從事公益性服務(wù)工作，逐漸轉(zhuǎn)向了多方式、多渠道工作的形式，一些事業(yè)單位也從事著盈利行的工作。在這樣的情況，事業(yè)單位原有的以保證工作順利開展，保證財務(wù)數(shù)據(jù)等的客觀性、完整性、準確性逐漸轉(zhuǎn)向了風(fēng)險管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)規(guī)劃等多方面、復(fù)合的工作。因此，在機構(gòu)改革的過程中，事業(yè)單位尤其是從事盈利性工作的事業(yè)單位，更要瞄準社會發(fā)展的需要，對原有的內(nèi)部控制制度進行大刀闊斧的完善創(chuàng)新，形成既符合國家資產(chǎn)管理要求，同時又適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的，符合中國市場經(jīng)濟發(fā)展需要內(nèi)部控制制度，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

二、機構(gòu)改革下加強事業(yè)單位內(nèi)部控制的方法

機構(gòu)改革對事業(yè)單位最直接的影響，就是事業(yè)單位的工作職能更加市場化、社會化，相應(yīng)的在完善和創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部控制工作上，也要把市場化、社會化作為目標，進一步進行提高，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，使之更符合機構(gòu)改革和社會發(fā)展的需要。

（一）積極適應(yīng)機構(gòu)改革需要，優(yōu)化內(nèi)部控制工作目標，實現(xiàn)內(nèi)部控制與單位發(fā)展目標有機統(tǒng)一。建立機制的目標是為了壯大單位實力。隨著改革的深入，事業(yè)單位在承擔(dān)公益性事務(wù)的同時，也越來越多的承擔(dān)起參與經(jīng)濟活動的職能。在這樣的情況下，作為事業(yè)單位來講，要把各種規(guī)章制度的建設(shè)，尤其是內(nèi)部控制制度的建設(shè)與單位的整體工作充分結(jié)合起來，把單位的發(fā)展思想、工作思路、任務(wù)目標等有機的融入到各項制度設(shè)置當(dāng)中，把各種制度特別是內(nèi)部控制制度的作用發(fā)揮到最佳的狀態(tài)，真正體現(xiàn)出內(nèi)部控制制度在保護單位資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)使用效率、確保單位發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)等方面的作用。同時，要把內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)與單位的整個業(yè)務(wù)流程進行充分的融合，使財務(wù)管理、資金使用等的效率更高，更符合單位發(fā)展需要。

（二）完善工作機制，創(chuàng)新內(nèi)部控制的方式方法，使事業(yè)單位的運行更加高效。在改革的過程中，事業(yè)單位要想加強其內(nèi)部控制，需要將控制制度建立在符合科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強自身的管理工作，完善管理制度，規(guī)范管理手段，促進資金的高利率循環(huán)，對工作人員進行崗位的管理與制約，對崗位工作流程進行規(guī)范。事業(yè)單位在管理制度上要加強認知，摒棄對其傳統(tǒng)概念的籠統(tǒng)理解，在工作中細化分解制度的落實。在單位層面的內(nèi)部控制工作中，要堅持工作分明，不互相干擾的原則，將決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層進行責(zé)任和內(nèi)容的具體說明。“集體決策制度”的創(chuàng)立和實施，改變了以往的管理格局，傳統(tǒng)的“一把手”制度被淘汰，其無法直接全面的控制單位內(nèi)部人事調(diào)動、財務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)和物資采購及利用分配等工作，授權(quán)審核，并對執(zhí)行決策與內(nèi)容進行公開。很多事業(yè)單位成立了財務(wù)核算中心，會計核算集中化可以有效緩解財務(wù)人員編制不足的問題，對各種財務(wù)問題進行規(guī)范，能在一定程度上保證會計信息的準確真實和合法。但需要注意的是要從頂層設(shè)計開始提高財務(wù)核算中心的監(jiān)督地位，使其切實有效得起到監(jiān)督的作用。

（三）緊跟形勢發(fā)展，加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，使監(jiān)督控制方法更加現(xiàn)代化、科學(xué)化。改革對事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的要求。在這樣的情況下，事業(yè)單位在完善單位的內(nèi)部控制制度時，要緊跟形勢發(fā)展需要，及時發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制制度中的缺陷和漏洞，并結(jié)合單位實際和工作特點，進行進一步的完善和提高，使之更加科學(xué)化、體系化。要做好預(yù)算與決算各項工作，提高內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查力度，使各項工作制度更加高效的實施開來。

三、結(jié)語

改革是當(dāng)前社會發(fā)展的主題，也是社會發(fā)展的需要。事業(yè)單位要準確把握機構(gòu)改革對內(nèi)部控制制度建設(shè)的要求，認真解決改革過程中存在的問題，發(fā)揮事業(yè)單位在社會發(fā)展過程中的積極作用，為促進經(jīng)濟繁榮、社會進步貢獻力量。

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