劉傳有 石教飛

摘要：軍費績效管理即實現(xiàn)軍費績效目標，通過績效信息，以科學(xué)手段管理軍費的活動過程。新形勢下施行軍費績效管理，是順應(yīng)財政改革的必然趨勢;但是怎樣才能將軍費績效管理落到實處，采用哪些途徑改革，都還需要不斷深入探究。本文闡述了軍費績效管理內(nèi)涵及特征，對軍費績效管理改革途徑進行探究。

關(guān)鍵詞：軍費績效管理;改革途徑;探究

從2014年10月開始，經(jīng)過中央軍委批準，在我國全軍部隊開始實行軍費績效管理，重點對花錢問效，低效問責，這種管理獎權(quán)利、責任及效益三者結(jié)合起來，對軍費管理進行全面深化改革，確保每分經(jīng)費使用到刀刃上。因此立足國情軍情，探究建立具有特色的管理模式，對確保軍費朝著能打仗、打好仗聚焦，從而有力支撐強軍的目標，具有現(xiàn)實意義。

一、軍費績效管理內(nèi)涵及特點

科學(xué)準確掌握軍費績效管理的內(nèi)涵及特征規(guī)律，認清這種管理的現(xiàn)實意義，是實現(xiàn)軍費績效管理的基本前提。

（一）軍費績效管理內(nèi)涵

軍費績效管理為實現(xiàn)軍費績效的目標，運用績效信息，通過科學(xué)手段管理軍費的活動過程。一套完整軍費績效管理主要包括績效目標、計劃、實施、評估及反饋幾個方面，只有這五個要求互相交織、互相促進，每個要素均要有相應(yīng)管理機構(gòu)、程序、文化及指標互相協(xié)調(diào)，履行績效管理的職責。制定軍費績效目標是整個管理中第一個環(huán)節(jié)，屬于績效管理起點，是軍隊依據(jù)國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境、國家安全形勢制定的戰(zhàn)略目標，對軍費及軍隊全局性進行謀劃?？冃в媱潓δ繕诉M行量化分解，將軍隊各部門的戰(zhàn)略目標與軍費管理直接聯(lián)系起來?？冃嵤┨幱谥虚g環(huán)節(jié)，更是軍費管理耗時最長的環(huán)節(jié)，包含績效預(yù)算及執(zhí)行過程。績效評估是對一定時期軍費情況進行績效評價;而績效反饋就是將結(jié)果反饋給被評估部門實現(xiàn)績效管理的循環(huán)，讓軍費績效管理進入下一個循環(huán)。

（二）軍費績效管理的特征

與其他各種軍費管理模式比較，軍費績效管理具有其獨特特征，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.目標具有預(yù)設(shè)性;軍費績效管理目標預(yù)定性，是因國防活動特殊所需，取得成果目標所預(yù)先確定的。提高軍費績效，必定要完成既定目標的基礎(chǔ)上得到，并不是任意通過增加成果或降低消耗可得到。

2.層次多樣性;軍費目標是實現(xiàn)國家的安全利益，績效管理是通過軍費投入實現(xiàn)安全戰(zhàn)略;軍費應(yīng)以確保能打仗、打勝仗為目標，因此軍費績效應(yīng)該以堅持戰(zhàn)斗力為標準，績效管理針對軍費的具體使用情況而言。

3.評估主觀性;軍費績效是支出行為客觀效果，雖為客觀性，但績效好壞、大小都要經(jīng)過社會主管評價，不同社會主體對結(jié)果的評價不同。軍費績效評估主觀性特征，要求在注重提高績效管理同時，增強績效管理藝術(shù)性。

二、軍費績效管理發(fā)展階段及現(xiàn)狀分析

總體而言，我國軍費績效管理主要分為三個階段，第一階段為初始階段，時間為20世紀50-90年代，該階段采取的績效評價方法和流程都是借鑒前蘇聯(lián)的軍費管理模式，主要表現(xiàn)為輕經(jīng)濟效益，重軍事效益，著重強調(diào)軍費的供應(yīng)，而未對軍費進行科學(xué)合理的開支管理。第二階段為萌芽階段，時間為20世紀末至21世紀初，該階段開始意識到軍費開支管理的重要性，但是未形成行之有效的監(jiān)督和約束機制，且隨著國家經(jīng)濟改革的進行，軍費規(guī)模得以大幅度增加，合理使用軍費顯得尤為重要，軍費績效改革迫在眉睫。第三階段為發(fā)展階段，時間為21世紀至今，隨著對國家軍費績效管理的研究不斷深入，逐漸構(gòu)建了合理的軍費績效管理模型。

目前，我國軍費績效管理漸顯成效，尤其是對于軍費支出模型的研究十分豐富。這些研究雖然還有待進一步完善，但也推動了我國軍費績效評估體系的發(fā)展。現(xiàn)今，軍費績效管理著重關(guān)注的點包括如何界定軍費支出控制的影響因素以及關(guān)鍵節(jié)點、怎樣有效避免軍費績效管控的量化分析趨同等相關(guān)問題。軍費支出不僅僅是一項經(jīng)濟問題，同時也是一個政治管理問題，在選擇軍費支出偏好的時候，必須將經(jīng)濟和政治影響因素進行綜合考慮。

三、軍費績效管理改革途徑

軍費績效管理是強軍的重要手段，績效管理革新屬于世界范圍的新軍事革命，實質(zhì)上就是以較少資源消耗高效益資源配置的革新。向效益獲取戰(zhàn)斗力，逐漸成為軍隊謀求發(fā)展的途徑。

（一）確定績效目標，從源頭編制準預(yù)算

現(xiàn)代戰(zhàn)爭不同于過去戰(zhàn)爭，就是以消耗巨大的經(jīng)費物質(zhì)作為基礎(chǔ)，任何時候的軍費投入都要講究成本效益，發(fā)揮經(jīng)費的真正作用。而采用績效管理重點是強調(diào)以產(chǎn)出與結(jié)果作為導(dǎo)向，事前需要確定出績效目標，定準衡量成果效益和事業(yè)建設(shè)的任務(wù)牽引，為完善光控手段、優(yōu)化編制預(yù)算提供依據(jù)。每一項軍費資金投入，都要依據(jù)預(yù)算項目去申報績效目標，按照軍隊建設(shè)規(guī)劃計劃，科學(xué)制定出詳細具體的事業(yè)建設(shè)標準、成本費用水平、預(yù)期成果效益及技展術(shù)指標，及對保障戰(zhàn)斗力的貢獻度等等，讓預(yù)算理想依據(jù)更充分，內(nèi)容更完整、指向更明確。依照績效目標的內(nèi)容，合理現(xiàn)在評價點，平價點必須要有代表性，要能體現(xiàn)項目的績效。按照類型差異，應(yīng)該設(shè)置財務(wù)的共享及成果兩方面評價指標，科學(xué)制定標價標準及權(quán)重，針對經(jīng)費績效評價合理制定出標桿與尺度。

（二）組織績效評價，加強全程預(yù)算管控

制定好經(jīng)費開始的預(yù)算及績效目標，就必須要嚴格執(zhí)行，針對執(zhí)行情況進行跟蹤問效，依據(jù)掌握的進展情況進行分析，全面監(jiān)控建設(shè)的成效，核查成效是預(yù)算績效目標是不是相符合。在核查中，如果發(fā)現(xiàn)與審批通過的績效目標存在差異，就必須要分析問題原因并及時采取措施糾正，避免出現(xiàn)浪費、超預(yù)算等各種現(xiàn)象。當事業(yè)任務(wù)完成后，就必須要對績效成效進行評價，要及時組建評價小組，依據(jù)實際情況制定評價方案，并將評價標準下達給被評價單位，并且按照批準績效目標進行比較，對完成情況進行調(diào)查核實，客團展示出績效目標的完成情況，分析存在的原因，并針對存在問題提出修改意見。同時還要對完成成果績效給予打分，形成評價結(jié)論，采用合適方式通報與公式，并要接受監(jiān)督。

（三）嚴格績效問責，落實管理主體責任

在管理軍費績效時，應(yīng)該對績效評價進行考核，是不是按照目標完成績效情況，如果使經(jīng)費效率低的單位及個人，就必須要全軍給予通報批評，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理責任，按照相關(guān)規(guī)定進行處分。同時還要將評價結(jié)果與軍費使用掛鉤，這樣就可以形成預(yù)算編制-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋的閉合回路，確保軍費預(yù)算朝大勝仗的方向轉(zhuǎn)變，確保軍費的使用員工的效益。

（四）強化績效評估結(jié)果的反饋與運用

實施績效評估的最終目的就是為了完善績效評估機制，使其有效性得到充分發(fā)揮，進而促進軍費管理制度的發(fā)展和完善?；诖?，績效評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用就顯得尤為重要，在構(gòu)建績效評估管理機制的時候，不能單純依照投入來進行資源分配，而應(yīng)將績效評估結(jié)果作為合理分配資源的有效依據(jù)。在歐美等發(fā)達國家的軍費績效管理過程中，不管評價比例與評價方法有何差別，各部分均可以按照績效評估結(jié)果來進行等級劃分，并將其作為評估項目好壞的依據(jù)?？冃гu估結(jié)果出來后要及時反饋給財務(wù)部門和具體執(zhí)行部門，并要求財務(wù)部門將本次評估結(jié)果作為下年度部門預(yù)算及財政分配的依據(jù)，評估得分高的項目，則可以優(yōu)先獲得財務(wù)預(yù)算和支持，而對于評估得分低的項目則要進行通報，并要求對其繼續(xù)實施的合理性進行重新評估。其次，要求執(zhí)行部門要依據(jù)評價結(jié)果來對項目管理及實施人員進行考評，將考評結(jié)果公布，并賞罰分明，有功獲獎，有過獲責。通過不斷強化對績效結(jié)果的反饋與應(yīng)用，來建立健全軍費支出績效管理模型，避免低效支出，使資源得到最優(yōu)配置。

四、結(jié)束語

綜上所述，建立健全軍費績效管理機制具有十分重要的意義，習(xí)總書記曾強調(diào)必須通過嚴格管理來促進效益提高，什么錢可以花，什么錢不能花，應(yīng)當如何花錢都必須要依照規(guī)章制度進行，要對軍費支出實施有效管控，確保國防投入得以充分發(fā)揮。因此，有關(guān)部門必須構(gòu)建完善的軍費績效管理機制，對軍費實施精細化管理，做好科學(xué)理財、依法管財、合理用財，并通過合理的評估反饋機制來推動軍費支出效益最大化。

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