黨的十八大報告首次明確提出加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為國有企業(yè)黨組織建設(shè)指明了前進方向。中國石化上海石油化工股份有限公司（以下簡稱“上海石化”）黨委以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風(fēng)，貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，推動基層黨組織在強化服務(wù)中更好地發(fā)揮政治核心作用，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、背景

2012年12月，中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），要求以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，達到有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務(wù)場所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績的“六有”目標。

2014年，上海石化黨委結(jié)合中央八項規(guī)定以及《意見》精神的貫徹落實，以2013年公司黨代會上提出的建設(shè)“服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾”兩個平臺為目標，把2012年開始實行的“聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作網(wǎng)絡(luò)與機制”提升為“聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機制”（以下簡稱“聯(lián)服”），作為貫徹黨的群眾路線、切實改進工作作風(fēng)、切實發(fā)揮各級黨工團組織整體力量和廣大黨員作用的有效載體，初步取得了聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的實效。

二、做法

上海石化黨委以“聯(lián)系和服務(wù)職工群眾”為主要任務(wù)，以“了解情況，解決問題，化解矛盾，改善關(guān)系”為主要目標，充分發(fā)揮大黨建工作整體優(yōu)勢，整合公司各級黨工團組織的整體力量，構(gòu)建目標統(tǒng)一、齊抓共管，縱橫交錯、全員覆蓋，載體多樣、功能互補，信息暢通、閉環(huán)運行的“聯(lián)服”工作體系與機制。

（一）統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)建立縱橫交錯“聯(lián)服體系”

縱向上，包括3個層級，即建立公司、二級單位、裝置（車間）3個層級體系。工作重點是健全完善全員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，開展點對點、點對面、一對一、一對多等多形式的對口聯(lián)系和服務(wù)。具體由上海石化領(lǐng)導(dǎo)班子成員對口各單位（部室）主要負責(zé)人，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員（黨委委員）分別對口基層黨支部，對口聯(lián)系支部書記和支部委員;基層黨支部書記、支委分別對口聯(lián)系黨小組長和班組長;基層黨支部書記、支委、黨小組長分別對口聯(lián)系若干個黨員;基層黨支部書記或支委、黨小組長、黨員、班組長分別對口聯(lián)系若干職工群眾。這樣實現(xiàn)全員覆蓋，保證每一位職工都成為工作網(wǎng)絡(luò)中的一個點。

橫向上，包括“3+1”內(nèi)容，即整合公司黨、工、團3個組織系統(tǒng)聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的主要工作內(nèi)容、活動載體和資源，再疊加領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”制度1個專項內(nèi)容。其中，黨組織主要是完善全員聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并組織開展全員家訪工作，規(guī)范完善各級黨組織和黨員定期掌握職工思想動態(tài)和協(xié)調(diào)解決問題的工作機制;工會組織結(jié)合了“面對面、心貼心、實打?qū)?，服?wù)職工在基層”活動加以推進;共青團組織主要打造“微溝通”平臺。公司黨、工、團組織突出齊抓共管，以點帶面、抓點促面，點上出經(jīng)驗、面上見效果。縱向上，突出上下聯(lián)動、雙向互動，形成了層層抓落實的工作格局。

上海石化在吸收基層構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)方面好的做法和建議的基礎(chǔ)上，設(shè)計形成了公司、二級單位、基層黨支部三個層面的網(wǎng)絡(luò)圖統(tǒng)一模板，具體包括“一圖（網(wǎng)絡(luò)圖）、一表（思想?yún)R報表）、一臺賬（工作臺賬）”，對聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)圖、工作運行方式進行統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)。統(tǒng)一規(guī)范的圖、表、賬，一目了然地展現(xiàn)了每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員（非黨員聯(lián)系人）所承擔(dān)的“五個一”活動任務(wù)、對口聯(lián)系點、聯(lián)系對象及其身份和職責(zé)分工、工作要求，有效推動了各級黨組織和廣大黨員對口聯(lián)系服務(wù)工作的日?；?。

（二）動態(tài)循環(huán)，高效轉(zhuǎn)活環(huán)核“聯(lián)服體系”

“轉(zhuǎn)”，主要的工作著力點是持續(xù)推進每三年一輪走訪全員職工家庭活動，并充分利用黨員季度思想?yún)R報，及時收集、反映和處置職工群眾意見建議，實現(xiàn)黨員對口聯(lián)系職工群眾全覆蓋、常態(tài)化。推行至今，公司各單位黨組織每年走訪了超過5000名職工家庭，通過黨員思想?yún)R報收集問題2000個。每季度召開公司黨委書記聯(lián)系黨代表座談會，現(xiàn)場解答和書面解答、反饋基層黨代表反映問題，面對面下情上報、上情下達，得到基層代表的歡迎，有效解決了一些基層職工普遍關(guān)注的熱點、難點問題。

“活”，主要是鼓勵職能部門和各基層單位多出亮點、特色，結(jié)合自身特點，豐富服務(wù)的形式內(nèi)容、拓展服務(wù)路徑、提升服務(wù)質(zhì)量。如化工部和腈綸部通過聯(lián)組學(xué)習(xí)、問卷調(diào)查等形式，聯(lián)合開展中心組課題;如煉油部回應(yīng)職工訴求，實施了衛(wèi)生間改造等實事項目等;公司工會組織職工權(quán)益政策講解員隊伍，為二級單位一線職工講解職工權(quán)益政策，還積極推進會員服務(wù)卡工作，會員服務(wù)卡服務(wù)人數(shù)達1.5萬人。

“環(huán)”，主要是實行閉環(huán)管理考核和問題處理反饋機制。公司已全面建成三級閉環(huán)機制，即以各級黨組織和廣大黨員為主體的意見建議反映收集、分析研判、跟蹤落實、反饋公開的動態(tài)運行機制，實現(xiàn)了裝置（車間）、二級單位、公司三級閉環(huán)管理，形成大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)的良性循環(huán)。這一循環(huán)模式為，對基層職工反映的意見建議和利益訴求，首先進入裝置（車間）層面處理循環(huán)圈，處置不了，再進入二級單位（部門）層面的處理循環(huán)圈，如果再處理不了，最后進入公司層面的處理循環(huán)圈。在裝置（車間）層面，側(cè)重于聯(lián)系交流，關(guān)注職工思想動態(tài)，收集和反映意見、問題;在二級單位層面，側(cè)重于解釋引導(dǎo)，著力處置基層反映比較集中、突出的問題，及時公開答復(fù)結(jié)果;在公司層面，側(cè)重于溝通協(xié)調(diào)，及時研究和處置帶有普遍性問題和個性化難題。

“核”，主要是對落實“聯(lián)服體系”情況進行專項考核。公司制訂《上海石化聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機制考核實施辦法》，將落實聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機制情況作為各級黨工團組織定期報告工作的重要內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部個人“述職述學(xué)述廉”報告、黨員民主評議“黨性分析材料”的規(guī)定內(nèi)容，加以考核。公司二級單位如滌綸部、精細化工部等單位切實推進問題處置閉環(huán)管理，及時將所收集的職工反映問題，進入處理程序，并將解決措施的落實過程和結(jié)果，以及對問題的答復(fù)等情況，通過張榜告示、會議通報、局域網(wǎng)公開等形式做好反饋。

三、成效

經(jīng)過深入探索和長期實踐，上海石化“聯(lián)服體系”日益完善，公司黨委已將其作為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，構(gòu)建黨建工作“服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾”這“兩個服務(wù)平臺”的重要一翼。“聯(lián)服體系”健全完善至今，按照公司聯(lián)系服務(wù)職工群眾“全方位、全過程、全覆蓋”和堅持“五必談”、做到“五個清”的要求，公司面上已初步呈現(xiàn)多點開花、特色紛呈的效果。

一是公司及各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層，開展談心談話和“五個一”活動，聽取業(yè)務(wù)分管、對口聯(lián)系單位（部門）、“五個一”活動聯(lián)系點的意見建議，形成了良好氛圍。

二是各單位黨組織積極開展了三年一輪的全員職工家庭走訪活動。各級組織和黨員干部帶著感情走訪職工，建立完善職工及家屬信息檔案，全面掌握職工思想、工作、生活的實際情況，及時評估走訪效果。

三是公司工會條線扎實推進“面對面、心貼心、實打?qū)?，服?wù)職工在基層”活動，工會主席、各部室都建立了對口聯(lián)系點，切實做到了“雙月對口聯(lián)系點”活動全覆蓋。

四是公司共青團條線著力推進“運用全媒體，實現(xiàn)全覆蓋”工作，各級團組織已開通新媒體溝通平臺微博12個，QQ群、微信群36個，“飛秋群”5個，覆蓋團員100%，覆蓋青年90%。公司團委還建立面對面座談、聽評講薦活動機制，加強與團員青年的互動交流。

當(dāng)前，公司黨委以常態(tài)化長效化為目標，持之以恒推進“聯(lián)服體系”建設(shè)，一方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率作用，建立全覆蓋的公司和二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點，另一方面切實發(fā)揮廣大黨員主體作用，教育引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記黨的宗旨，有針對性地豐富服務(wù)的形式內(nèi)容、拓展服務(wù)路徑、提升服務(wù)質(zhì)量，真正在推進黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上發(fā)揮更大的作用，努力取得職工群眾歡迎、職工群眾受益、職工群眾認可的實際成效，為上海石化建設(shè)“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”煉化企業(yè)營造和諧發(fā)展的良好環(huán)境。