鄧麗娟

【摘 ? 要】 “鄉(xiāng)村振興”的理論框架是在黨的十九大報(bào)告上提出的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告中提出的解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要戰(zhàn)略。本文根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，闡述了我國農(nóng)村在不同時(shí)期所表現(xiàn)出的不同歷史特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)策略，并結(jié)合新時(shí)期我國農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)，提出了鄉(xiāng)村振興要因時(shí)制宜、因地制宜，多維度的探索模式來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;“三農(nóng)”問題;戰(zhàn)略意義

Look at rural revitalization in the light of development

[Abstract] ?The theoretical framework of "rural revitalization" was put forward in the report of the 19th national congress of the communist party of China.According to the development process of rural areas， this paper expounds the different historical characteristics and agricultural strategies of rural areas in China in different periods， and combined with the development characteristics of rural areas in the new period， puts forward the multi-dimensional exploration mode of rural revitalization to solve the problems of agricultural and rural development.

[Keywords] ?rural revitalization; issues of agriculture countryside and peasants; strategic importance

用發(fā)展的眼光來看鄉(xiāng)村振興，就是要用長遠(yuǎn)的、前瞻性的眼光，對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展進(jìn)行全面性的布局，并制訂一系列具有針對性的政策來為其營造有利于發(fā)展的市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。本文主要圍繞農(nóng)村的五個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)及其影響因素造成不停變化、運(yùn)動(dòng)、調(diào)整的發(fā)展進(jìn)程來描述。

1 ?近代中國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程

1.1 ?十一屆三中全會(huì)前

土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社的三項(xiàng)改革階，我國進(jìn)入農(nóng)村改革以來，以土地改革、農(nóng)業(yè)合作化改革、人民公社改革這三項(xiàng)改革最為典型，一系列的變革成為了我國當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革方向的總基調(diào)。改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村由半社會(huì)主義向完全社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了空前發(fā)展[1]。

1.2 ?十一屆三中全會(huì)后

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)階段，的指導(dǎo)思想是放權(quán)盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)和農(nóng)村微觀經(jīng)營主體的重構(gòu)與人民公社體制轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)體制，這幾項(xiàng)措施都極有利地解決了中國人的溫飽問題。

1.3 ?1985年一號(hào)文件的提出階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超快速發(fā)展階段，一號(hào)文件提出將農(nóng)產(chǎn)品的“統(tǒng)購派購”制度最終改為“合同定購”制度。并明確提出要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展多元經(jīng)營的方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)民可以自主決定從事農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營活動(dòng)，享有完全掌控的市場自主權(quán)，這就是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初階。

1.4 ?提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略

穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系階段，1992年初，南方談話和黨的十四大使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了一個(gè)轉(zhuǎn)折性的新起點(diǎn)，就是確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的階段目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。第八屆人大會(huì)我國實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)，并用法律的形式保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)地位[2]。

1.5 ?十五屆五中全會(huì)至今

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段，取消了農(nóng)業(yè)稅加大了對于農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、將農(nóng)村義務(wù)教育納入了財(cái)政的保障范圍、農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從23.2%降至15.23%、農(nóng)民收入年均增幅在6%以上等，這一系列的成績都是廣大農(nóng)民偉大探索的體現(xiàn)，開創(chuàng)了改革發(fā)展的歷史新進(jìn)程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前所未有的好時(shí)期。

我國農(nóng)村經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，一直保持著突破和創(chuàng)新的態(tài)勢，為的是迎合當(dāng)時(shí)的時(shí)代特性，為農(nóng)村的振興提供適合發(fā)展的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境。

2 ?我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

新時(shí)期的中國進(jìn)入了新形勢下的農(nóng)村改革和發(fā)展，“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，我黨通過“多予、少取、放活”的方針和“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了從減稅到免稅再到給予補(bǔ)貼的舉措，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)使“三農(nóng)”的發(fā)展?fàn)顩r得到了極有利的改善。

2.1 ?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

我國耕地面積約20.25億畝，人均耕地面積約1.4畝，鄉(xiāng)村人口約6億左右，農(nóng)戶人均耕地面積僅3.4畝。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式看多數(shù)地方仍然是精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營模式，在資源環(huán)境限制趨緊的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯;我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一直在10萬億元左右，生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)整體所得利潤水平也比較低;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)在20萬億左右，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量差，存儲(chǔ)和保鮮的技術(shù)存在問題，市場競爭力弱。

綜上，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱， 中國的糧食安全問題依舊存在，在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位主要是中小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)的發(fā)展體制機(jī)制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、機(jī)械化水平不高、農(nóng)產(chǎn)品效益低且質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多。

2.2 ?農(nóng)村發(fā)展滯后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長期以來以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，第二產(chǎn)業(yè)所占比重相較低， 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢也較弱;農(nóng)村人口接受教育條件有限， 文化水平相對落后;科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)村長期以來受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果難以投入到農(nóng)村發(fā)展中去， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐，;農(nóng)村在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)失衡;農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重， 生態(tài)環(huán)境問題突出，由于農(nóng)村不合理的灌溉施肥、肆意偷伐，造成農(nóng)村耕地流失、土地沙漠化和大量的水土流失， 加之農(nóng)村工業(yè)污染及城市“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 嚴(yán)重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

綜上，我國農(nóng)村創(chuàng)新不及時(shí)、創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才缺乏，政府對創(chuàng)新技術(shù)、政策和資金的保障不夠，農(nóng)村現(xiàn)代化程度低、各生產(chǎn)要素資源污染問題日益突顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期處于邊緣化的地位。

2.3 ?農(nóng)民增收困難

近年來我國農(nóng)民收入有一定比例的提升，但總體水平仍然不達(dá)預(yù)期。究其原因：一二線城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱， 剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移; 農(nóng)民對先進(jìn)科學(xué)的態(tài)度極其謹(jǐn)慎，對新科技、新知識(shí)的獲取、掌握很有限;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)產(chǎn)品防災(zāi)抗災(zāi)能力差，造成農(nóng)民的收入沒有保障;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌， 部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象， 農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格市場競爭中處于被動(dòng)地位，農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定。

綜上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分， 是農(nóng)村文明、農(nóng)民生活提質(zhì)的重要保障， 它不僅是關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的全面穩(wěn)定、提高農(nóng)民幸福感的重要手段， 同時(shí)更是實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。

3 ?新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義

新時(shí)期，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的發(fā)展上。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)確的說是要解決好“三農(nóng)”問題，解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是消除這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡的行動(dòng)綱領(lǐng)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年10月在黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略，在國家的層面做為治國理政的戰(zhàn)略方針寫進(jìn)了國家的黨章。把農(nóng)村基層黨建納入法治化軌道是農(nóng)村基層黨建法治化的科學(xué)內(nèi)涵[3]。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要因時(shí)制宜、因地制宜，從鄉(xiāng)村的人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的多維度來著手解決。要推動(dòng)“紅色引領(lǐng)綠色的強(qiáng)黨、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)觀”，打造強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。

鄉(xiāng)村振興是我國迫切需要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)、是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)、是農(nóng)民的迫切希望。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，是發(fā)展理論和實(shí)踐相結(jié)合的重大突破。鄉(xiāng)村振興把“三農(nóng)”問題與鄉(xiāng)村發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來，從國家戰(zhàn)略的層面進(jìn)行探討，體現(xiàn)了我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一惠民工程的決心。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 林 霞，王鳳山.黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理強(qiáng)起來[J].就業(yè)與保障，2018（12）：18-21.

[3] ?尹華廣. 農(nóng)村基層黨建法治化：科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展為例[J]. 長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，27（11），85-88.