郭婷

摘 要：生育政策對(duì)我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金的影響主要是通過其引致的人口結(jié)構(gòu)作用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，生育政策短期運(yùn)行，人口結(jié)構(gòu)無變化，人口老齡化趨勢(shì)繼續(xù)加深，城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金支出擴(kuò)大，女性職工退出勞動(dòng)力市場，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入來源減少。從長期看，新生勞動(dòng)人口出現(xiàn)，緩解了老齡化問題，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金收入，減輕了養(yǎng)老基金支出壓力。

關(guān)鍵詞：生育政策;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;人口老齡化

中圖分類號(hào)：C923? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）10-0059-02

引言

生育政策調(diào)整對(duì)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響，主要是通過人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給量變化作用于養(yǎng)老保險(xiǎn)而顯現(xiàn)的。從短期來看，生育政策短時(shí)期內(nèi)對(duì)人口結(jié)構(gòu)影響甚微，養(yǎng)老基金支出隨老齡化加劇而支出增加。此外，在生育政策短期運(yùn)行中，對(duì)養(yǎng)老基金影響體現(xiàn)在女性勞動(dòng)力供給上，女性因生育行為退出勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致養(yǎng)老基金收入減少（基數(shù)較小，可以忽略不計(jì)）。從長期看，生育政策主要通過引致的人口結(jié)構(gòu)作用于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金。本文主要是通過人口模型的建立預(yù)測(cè)二孩政策人口總量變化及其人口結(jié)構(gòu)變化，分析其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響。

一、人口預(yù)測(cè)模型建立與分析

針對(duì)人口新常態(tài)狀況提出全面二孩政策解決人口相關(guān)問題，本文通過相關(guān)參數(shù)的設(shè)定，運(yùn)用CPPS人口預(yù)測(cè)軟件，預(yù)測(cè)生育政策長期運(yùn)行過程中人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化，從而分析對(duì)我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響。

（一）模型建立

1.基本假設(shè)。CPPS（全國第六次人口普查）人口預(yù)測(cè)是基于特定的假設(shè)條件下進(jìn)行的，其基本假設(shè)如下：一是社會(huì)狀況，即社會(huì)環(huán)境整體情況不變;二是生育政策，即二孩政策長期運(yùn)行（2015—2065年）無明顯變動(dòng);三是經(jīng)濟(jì)狀況，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn);四是未來人口生育模式、死亡模式不變。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及質(zhì)量評(píng)價(jià)。首先，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)?；A(chǔ)年齡組90組，預(yù)測(cè)區(qū)間為2010—2060年，通過全國第六次人口普查資料，整理全國分年齡和性別的人口數(shù)量和死亡率及育齡婦女生育率，運(yùn)用相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)。其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)?；萜諣栔笖?shù)，是CPPS進(jìn)行人口數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法之一，用于反映人口年齡分布情況。惠爾普指數(shù)計(jì)算方法：

WI=■×100

正常情形下，WI的取值是100—500，當(dāng)WI>130時(shí)，表明數(shù)據(jù)質(zhì)量不可接受，當(dāng)110

將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入CPPS進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，得出全國第三次人口普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的惠普爾指數(shù)（見下表），表中數(shù)據(jù)表明，人口普查全國分年齡和性別的人口數(shù)量和死亡率以及育齡婦女生育率數(shù)據(jù)資料質(zhì)量較好，基本沒有出現(xiàn)年齡堆積。

3.控制變量選定。對(duì)內(nèi)部相關(guān)參數(shù)進(jìn)行設(shè)定，預(yù)測(cè)過程中不僅要考慮生育的影響因素，即生育模式、預(yù)期壽命變化，還要考慮城市化進(jìn)程，通過城市化率計(jì)算未來城鎮(zhèn)人口數(shù)量。其中，預(yù)期壽命。2010年平均預(yù)期壽命男性為：72.38，女性為77.37。以第三次全國人口普查資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用聯(lián)合國預(yù)期壽命預(yù)測(cè)方法，2060年男性預(yù)期壽命78.34，女性預(yù)期壽命為83.93。

（二）方案選定

通過全面二孩政策對(duì)總和生育率變化進(jìn)行設(shè)定，選定低、中、高生育方案進(jìn)行預(yù)測(cè)。設(shè)定低、中、高方案總和生育率分別為1.6、1.9、2.1。方案詳情如下：

1.低方案。一是婦女總和生育率，設(shè)定不實(shí)行二孩政策，生育率無變化，以2011—2015婦女總和生育率以統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，婦女總和生育率為1.6。二是死亡參數(shù)，即人口預(yù)期壽命的計(jì)算，本文2017年《統(tǒng)計(jì)年鑒》中男女別人口預(yù)期壽命為基礎(chǔ)，男73.64，女79.43，而2060人口預(yù)期壽命為男性78.34，女性83.93歲。三是出生性別比為，第六次人口普查資料為準(zhǔn)：105.20。

2.中方案。一是婦女總和生育率。考慮二孩政策實(shí)施，生育率提高，結(jié)合國家衛(wèi)計(jì)委對(duì)目標(biāo)人群再生育意愿進(jìn)行摸底，將預(yù)測(cè)基礎(chǔ)年的育齡婦女總和生育調(diào)整為1.9。二是死亡參數(shù)。人口預(yù)期壽命與低方案一致，性別比與低方案一致。

3.高方案。婦女總和生育率，考慮全面政策，生育意愿大幅度提高，出生率大幅度提高。其婦女總和生育率設(shè)定按照聯(lián)合國平均婦女總和生育率高方案總和生育率為2.1，死亡參數(shù)與性別比與低方案保持一致。

（三）人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)及分析

2011—2060年人口結(jié)構(gòu)分析如下：

1.城鎮(zhèn)人口變化預(yù)測(cè)。在CPPS預(yù)測(cè)的城鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢(shì)中，我國城鎮(zhèn)人口發(fā)展整體呈上升趨勢(shì)，低方案情況下，2016—2048年城鎮(zhèn)人口發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口規(guī)模逐年增加，在2048年后城鎮(zhèn)人口增長趨勢(shì)下降，中、高方案情況，前期與低方案情況下，呈快速上升，在后期城鎮(zhèn)人口增長趨勢(shì)較低方案趨勢(shì)緩慢。根據(jù)預(yù)測(cè)，低方案情況下，2011—2060年城鎮(zhèn)人口比重將由45%～78.2%;中方案情況下，2011—2060年人口比重由45%～79.8%;在高方案中，2016—2060年城鎮(zhèn)人口比例由45%～78.9%。

2.適齡勞動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)分析。PPS結(jié)果顯示，15～64歲適齡勞動(dòng)勞動(dòng)人口在不同方案下的發(fā)展趨勢(shì)，三種方案其適齡勞動(dòng)人口總數(shù)都是呈下降趨勢(shì)，2011—2029年左右屬于平緩性下降，2030—2060年勞動(dòng)適齡人口急劇下降。區(qū)別在于低方案適齡勞動(dòng)人口下降曲線趨勢(shì)較中、高方案陡，據(jù)CPPS預(yù)測(cè)結(jié)果，到2060年15～64歲人口數(shù)，在低方案中5.7億人，在中方案中5.9億人，在高方案中人口數(shù)為6.1億人。低方案即不考慮二孩政策情況下，適齡勞動(dòng)人口比實(shí)行二孩政策少。

3.老齡人口比重趨勢(shì)分析。由CPPS計(jì)算預(yù)測(cè)的2010—2060年老年人口結(jié)果顯示：三種方案下老年人口比例呈上升趨勢(shì)，低方案情況下，2016—2060年老年人口比例0.9%上升到3.4%。中方案情況下，老年人口比例由0.9%上升到0.323%，當(dāng)TRP=2.1時(shí)老年比例由0.9%上升到0.32%。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，低方案情況下老齡人口所占比例大于中、高方案老年人口比例，表明人口老齡化趨勢(shì)是一定的，二孩政策也不能阻止其老齡化趨勢(shì)，但可以緩解老齡化趨勢(shì)。

二、人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響

（一）基本城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)年鑒》可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余都是呈上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)基本職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2012—2016年20 001萬元上升到35 057.5萬元，基金支出由15 561.8萬元上升至31 853.8萬元，基金支出占資金收入比例增加，2012—2016年支出比例為78%～91%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金支出壓力增加，個(gè)別省份出現(xiàn)負(fù)增長。如，黑龍江省2016年出現(xiàn)收不抵支，累計(jì)結(jié)余呈負(fù)增長。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響

1.勞動(dòng)人口增加對(duì)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響。前文人口預(yù)測(cè)模型建立，預(yù)測(cè)了低、中、高方案。低方案情況下，適齡勞動(dòng)人口數(shù)量下降趨勢(shì)年限較中、高方案提前，即低方案情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入提高期限較中、高方案時(shí)間短。因此，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)行二孩政策的中、高生育方案人口結(jié)構(gòu)變化可以增加提高勞動(dòng)力供給，增加城鎮(zhèn)職工人數(shù)，擴(kuò)大收入來源，從而提高基金收入。

2.老齡人口變化趨勢(shì)對(duì)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響。根據(jù)CPPS預(yù)測(cè)的老齡人口比重變化，低、中、高方案都顯示老齡趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，但低方案情況下，老齡人口比重增長比例較其余方案快，在中高方案情況下，老齡化呈平緩式上升，養(yǎng)老基金支出增長緩慢上升，因此全面二孩緩解我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力。

結(jié)論

一是通過對(duì)生育政策短期與長期運(yùn)行不同過程分析，在短期內(nèi)二孩政策實(shí)行，新生勞動(dòng)力尚未形成時(shí)，二孩政策直接影響女性勞動(dòng)力供給。在短期運(yùn)行中，女性由于生育行為和家庭原因選擇退出勞動(dòng)力市場或者女性由于二孩再就業(yè)困難退出勞動(dòng)力市場，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金收入主體減少，影響城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

二是在設(shè)定相關(guān)參數(shù)情況下，設(shè)定了三種方案，結(jié)果無論生育政策如何變動(dòng)，老年化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。但實(shí)行二孩政策可以緩解老齡化趨勢(shì)，即在老年人口持續(xù)增加，養(yǎng)老基金支出隨著老年人口的增加而支出也增加是一定的。在此種情況下，全面二孩政策可以緩解養(yǎng)老基金支出壓力。

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