本社記者 祁彪

一起正當(dāng)防衛(wèi)案件的認(rèn)定，改變了多名涉案人員的人生，意義非凡。而這起案件背后反映的檢察人員司法理念的轉(zhuǎn)變，更是值得深入挖掘、細(xì)細(xì)探究。

在接受采訪時(shí)，邢臺(tái)市人民檢察院辦理“董民剛正當(dāng)防衛(wèi)”案的檢察官溫可紅就表示，在辦理此案中，檢察人員摒棄了以往一些維穩(wěn)辦案、息事寧人的陳舊理念，用實(shí)事求是的態(tài)度，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法辦理此案。實(shí)現(xiàn)了“讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的司法目標(biāo)，獲得了人民群眾的交口稱贊。

的確，司法改革開展的這幾年，檢察機(jī)關(guān)不論從辦案機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置還是辦案理念上，都發(fā)生了深刻變化，而邢臺(tái)市檢察院無疑就是這樣一家檢察院。

以司法規(guī)范促司法公信

2015年5月，邢偉離開了工作近十年的河北省人民檢察院，履新邢臺(tái)市人民檢察院副檢察長、代檢察長、黨組書記，拉開了邢臺(tái)市檢察系統(tǒng)以司法規(guī)范促司法公信的大幕。

“近些年最高檢一直在抓規(guī)范司法工作，不斷開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。我到邢臺(tái)市檢察院不久，調(diào)研中了解到，雖然全市檢察機(jī)關(guān)非常重視司法辦案的質(zhì)量和效果，但在一定程度上，仍存有司法理念不端正、辦案方式不科學(xué)、程序運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范等諸多問題。司法不規(guī)范問題表面是司法行為問題，深層次是規(guī)范意識(shí)和能力問題、司法理念問題?！毙蟼フf。

針對(duì)這些問題，邢臺(tái)市檢察院黨組啟動(dòng)開展了“學(xué)規(guī)范、明權(quán)限、嚴(yán)程序”活動(dòng)，決心以司法公信建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作全局，無論是核心業(yè)務(wù)、綜合管理，還是檢務(wù)保障工作，都堅(jiān)持融入司法公信的理念和內(nèi)涵，讓規(guī)范司法在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“開花”，讓司法公信的碩果在社會(huì)評(píng)價(jià)中得到認(rèn)可。

“要做好這件事，關(guān)鍵是要做到‘五個(gè)貫穿’：一是要把司法公信建設(shè)貫穿到司法為民理念之中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)以民為本的政治屬性，把人民群眾支持不支持、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為檢察機(jī)關(guān)開展工作的基本遵循。二是要把司法公信建設(shè)貫穿到司法辦案全程之中，堅(jiān)守維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的最后一道關(guān)口。三是要把司法公信建設(shè)貫穿到提升司法產(chǎn)品品質(zhì)之中，追求政治效果、社會(huì)效果、法律效果‘三效’合一、‘三效’俱佳。四是要把司法公信建設(shè)貫穿到隊(duì)伍建設(shè)之中，大力提升檢察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平。五是要把司法公信建設(shè)貫穿到社會(huì)法治大環(huán)境建設(shè)之中，通過充分履行檢察職能，營造良好的法治環(huán)境。”邢偉說。

于是，一場(chǎng)以司法規(guī)范促司法公信的變革在邢臺(tái)市檢察系統(tǒng)展開。

>>邢臺(tái)市人民檢察院黨組書記、檢察長邢偉在案件發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，回答記者提問。 邢臺(tái)市檢察院供圖

比如以檢務(wù)公開為載體，推進(jìn)司法辦案方式向公開透明轉(zhuǎn)變，解決長期以來檢察機(jī)關(guān)司法辦案公開性、透明度不夠高的問題，通過深化檢務(wù)公開促進(jìn)司法辦案方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)以公開促公正、以公正贏公信。全面推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的12309檢察服務(wù)大廳建設(shè)，為群眾提供“一站式”服務(wù)。構(gòu)建的微博、微信、門戶網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、新聞客戶端等“五位一體”的檢察新媒體宣傳陣地，成為人民群眾了解檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)督檢察工作的重要渠道。

還有以檢察官辦案責(zé)任制為途徑，完善制度保障體系。完善檢察一體化辦案機(jī)制，堅(jiān)持放權(quán)與審核并重，充分發(fā)揮檢察長、上級(jí)院在案件質(zhì)量上的審核、監(jiān)督制約作用。實(shí)行“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行最高檢錯(cuò)案責(zé)任追究條例，檢察官對(duì)其所辦案件終身負(fù)責(zé)。

2017年年初，為持續(xù)深化“學(xué)規(guī)范、明權(quán)限、嚴(yán)程序”活動(dòng)，將活動(dòng)常態(tài)化、固定化，搭建27個(gè)條線、專題微信交流平臺(tái)，集政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、典型宣傳等功能于一體，與“檢答網(wǎng)”相呼應(yīng)，建立起覆蓋系統(tǒng)內(nèi)外的網(wǎng)上“學(xué)習(xí)園地”和“業(yè)務(wù)論壇”，推動(dòng)檢察人員司法標(biāo)準(zhǔn)、程序、言行、責(zé)任進(jìn)一步規(guī)范。

這項(xiàng)變革的開展，猶如在邢臺(tái)市檢察院播下了一顆崇尚規(guī)范、善于規(guī)范、視規(guī)范為常態(tài)的種子，并生根、發(fā)芽、茁壯成長。

首創(chuàng)涉案財(cái)物跨部門管理平臺(tái)

一直以來，涉案財(cái)物管理混亂問題引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，嚴(yán)重影響了司法公信。在開展以司法規(guī)范促司法公信的同時(shí)，邢臺(tái)市檢察院積極探索了一套涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺(tái)。2016年8月30日，河北省委政法委在邢臺(tái)市組織召開全省刑事涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全省公檢法機(jī)關(guān)推廣。

談起建設(shè)這個(gè)平臺(tái)的起因，邢偉表示，多年來全國司法機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物的扣押、保管、移送、執(zhí)行過程中，不同程度存在著管理混亂、財(cái)物損毀、遺失等問題，引發(fā)廣大人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)涉案物品管理的種種質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了司法公信。從我們本地公檢法機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐看，也不同程度存在一些問題。2015年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作提出指導(dǎo)性要求，其中第五條專門提出要探索建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)的意見。

“我們已經(jīng)進(jìn)行了先行探索嘗試，具備了一定基礎(chǔ)。在這之前，臨城縣檢察院已經(jīng)率先運(yùn)用條形碼管理涉案財(cái)物，此后牽頭在全市率先嘗試用二維碼技術(shù)全訴訟程序管理涉案財(cái)物，初步建立了對(duì)刑事訴訟涉案財(cái)物的全程監(jiān)督機(jī)制。2015年11月18日，時(shí)任河北省檢察院檢察長童建明同志在臨城縣院調(diào)研時(shí)，對(duì)該縣公檢法機(jī)關(guān)試行的這項(xiàng)制度給予了高度評(píng)價(jià)，明確指出：邢臺(tái)市公檢法機(jī)關(guān)要著眼實(shí)際，繼續(xù)先行先試，不斷提煉成功做法，早日形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國司法機(jī)關(guān)提供借鑒和示范?！毙蟼フf。

邢偉表示，在公檢法推行涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)在全國沒有先例，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考。為了建立該平臺(tái)，邢臺(tái)市檢察院在市委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持在問題解決上多考慮、行動(dòng)上帶好頭、經(jīng)費(fèi)上多付出、工作上多協(xié)調(diào)。在邢臺(tái)市檢察院的主導(dǎo)下，該系統(tǒng)依托河北省政法專網(wǎng)，通過技術(shù)手段打通了公檢法三家的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了跨部門的網(wǎng)上查詢和監(jiān)督管理功能，形成了以“四個(gè)一”為主要架構(gòu)的管理模式。即：“一碼全程跟蹤”，公檢法共用一個(gè)二維碼，顯示相同的物品信息，可通過掃碼實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案物品信息的即時(shí)查詢?！耙痪W(wǎng)多維監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)了黨委政法委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)，對(duì)涉案物品存放狀態(tài)的同步多維監(jiān)督。“一鍵即時(shí)展示”，實(shí)現(xiàn)了庭審質(zhì)證環(huán)節(jié)，一些特殊物品的實(shí)景影像展示?！耙坏丶斜４妗保梢灾鸩綄?shí)現(xiàn)專門場(chǎng)所對(duì)涉案財(cái)物的統(tǒng)一保存、集中管理。

據(jù)悉，涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)由管理、控制、手持終端App“三個(gè)軟件”和系統(tǒng)管理集成柜、手持終端、智能存儲(chǔ)柜“三個(gè)硬件”組成。該系統(tǒng)管理主要是對(duì)涉案財(cái)物信息的管理，遵循“案移物不動(dòng)”的原則，即案件在公檢法機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)時(shí)，僅移送案卷和涉案財(cái)物信息二維碼，涉案財(cái)物仍在原查封、扣押、提取機(jī)關(guān)保管。系統(tǒng)還為公安治安、法院民商執(zhí)行案件涉案財(cái)物的監(jiān)管預(yù)留了接口，也為財(cái)政部門預(yù)留了接口，可逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全封閉的管理模式。

2016年3月，該系統(tǒng)在邢臺(tái)市七個(gè)縣區(qū)公檢法機(jī)關(guān)試運(yùn)行，5月正式運(yùn)行。在省委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)五次改版，功能逐漸完善，逐步在全省公檢法機(jī)關(guān)推廣?！翱傮w情況看，該系統(tǒng)自2016年3月運(yùn)行以來，通過在運(yùn)行中不斷改進(jìn)和完善，辦案人員依法管理涉案財(cái)物的思想逐步確立，涉案財(cái)物信息的流轉(zhuǎn)逐步順暢，政治、法律、社會(huì)效果逐步呈現(xiàn)?！毙蟼フf。

據(jù)了解，該系統(tǒng)運(yùn)行以來，截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)錄入各類刑事案件信息10571件，其中有涉案財(cái)物842件、入庫涉案財(cái)物19492件，對(duì)1億余元涉案款進(jìn)行了監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，共發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議179份，全部得到糾正和回復(fù)。

首構(gòu)“網(wǎng)上檢察室”

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一輪科技浪潮正深刻引發(fā)社會(huì)變革，科學(xué)技術(shù)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。而新時(shí)代的檢察機(jī)關(guān)正處在多重改革的疊加期，面臨著司法體制改革后司法質(zhì)量和訴訟效率如何充分釋放、檢察辦案和法律監(jiān)督方式如何深度轉(zhuǎn)型等一系列新情況、新問題、新任務(wù)。

2017年，邢臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)前司法實(shí)踐中，科技信息主要作為辦案輔助工具，運(yùn)用于內(nèi)部流程監(jiān)控、文書糾錯(cuò)、量刑建議等對(duì)內(nèi)監(jiān)督環(huán)節(jié)，沒有最大限度發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的現(xiàn)狀，在全省檢察機(jī)關(guān)率先建立網(wǎng)上檢察室，旨在把大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用到全訴訟程序，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作方式和管理方式的革命性轉(zhuǎn)型。

據(jù)介紹，網(wǎng)上檢察室圍繞最高檢提出的“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局，初步形成了“一中心、四系統(tǒng)”組織架構(gòu)：“一中心”指市級(jí)執(zhí)法大數(shù)據(jù)資源庫，“四系統(tǒng)”指即刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察四個(gè)系統(tǒng)。刑事檢察系統(tǒng)包括立案監(jiān)督、捕訴一體辦案平臺(tái)、刑事審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督四個(gè)模塊。民事檢察系統(tǒng)包含民事審判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督和生效裁判監(jiān)督四個(gè)模塊。行政檢察系統(tǒng)包含行政審判監(jiān)督和行政執(zhí)行監(jiān)督兩個(gè)模塊。公益訴訟檢察系統(tǒng)，通過檢索統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)上檢察室數(shù)據(jù)庫，分析涉及破壞生態(tài)環(huán)境資源、食品藥品安全類案件的法律文書，篩選出公益訴訟可成案線索。

“科技信息只有符合司法機(jī)關(guān)辦案規(guī)律、契合檢察機(jī)關(guān)辦案規(guī)律，才能真正達(dá)到科技智慧與政治智慧、法律智慧有機(jī)統(tǒng)一。四大系統(tǒng)相互協(xié)作，形成了完整的、適應(yīng)司法責(zé)任制需求的全業(yè)務(wù)智慧辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，辦案質(zhì)效有機(jī)統(tǒng)一?！毙蟼フf。

據(jù)了解，網(wǎng)上檢察室3小時(shí)即可將邢臺(tái)市公安機(jī)關(guān)全年作出的約5000件行政處罰決定書篩查一遍；1小時(shí)即可完成500多件行政處罰、刑事判決的審查；15分鐘即可完成審查批捕、民事行政等單個(gè)案件的基本問題審查，利用網(wǎng)上檢察室進(jìn)行篩查，既提升了速度，又節(jié)約了人力物力，大大提高了法律監(jiān)督效率。

網(wǎng)上檢察室有效彌補(bǔ)了人工審查監(jiān)督的缺陷，通過系統(tǒng)快速篩查，發(fā)現(xiàn)可疑的監(jiān)督項(xiàng)，再賦予人工司法判斷，用人的智慧去引領(lǐng)和掌控機(jī)器，讓人工智能為司法辦案服務(wù)，達(dá)到了事半功倍的效果，極大地增強(qiáng)了法律監(jiān)督能力。通過與檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)篩查6160條，經(jīng)人工核查，共發(fā)現(xiàn)符合抗訴案件52件。民事檢察系統(tǒng)審查民事審判和民事執(zhí)行案件838件，向民事檢察部門推送有效監(jiān)督線索95件，已發(fā)出檢察建議71份，法院采納64份。

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一輪科技浪潮正深刻引發(fā)社會(huì)變革，科學(xué)技術(shù)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。而新時(shí)代的檢察機(jī)關(guān)正處在多重改革的疊加期，面臨著司法體制改革后司法質(zhì)量和訴訟效率如何充分釋放、檢察辦案和法律監(jiān)督方式如何深度轉(zhuǎn)型等一系列新情況、新問題、新任務(wù)。

網(wǎng)上檢察室極大地?cái)U(kuò)大了法律監(jiān)督范圍。網(wǎng)上檢察室不僅覆蓋了公安、法院和司法、行政部門等執(zhí)法司法活動(dòng)，還延伸到了看守所、社區(qū)矯正等刑罰執(zhí)行領(lǐng)域。目前，數(shù)據(jù)中心已收集入庫全市各類案件29186件，向全市檢察機(jī)關(guān)推送各類監(jiān)督線索5122件（條）。

2018年7月5日，網(wǎng)上檢察室作為河北省智慧檢務(wù)工程特色工作，亮相于全國檢察機(jī)關(guān)科技裝備展，得到最高檢副檢察長張雪樵充分肯定。

2019年3月，這一做法榮獲2018年度“河北省十大法治成果”提名獎(jiǎng)。2019年3月25日，河北省委政法委信息網(wǎng)絡(luò)中心專程來邢進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。

構(gòu)建“三大監(jiān)督新機(jī)制”

2018年，隨著國家監(jiān)察體制改革全面推開，司法體制改革縱深推進(jìn)，檢察職能迎來重大調(diào)整。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，如何牢牢把握國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位不動(dòng)搖，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)，回歸檢察自強(qiáng)，重塑檢察自信，成為檢察機(jī)關(guān)謀發(fā)展的必由之路。

邢臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)始終恪守法律守護(hù)人的價(jià)值定位，堅(jiān)持全面履行監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，從破解“法律監(jiān)督缺乏剛性、各種監(jiān)督手段各自為政”的難題入手，探索構(gòu)建“以公訴為核心的檢察一體化法律監(jiān)督新機(jī)制，以行政公益訴訟為核心、相關(guān)部門密切配合的公益訴訟新機(jī)制，以司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦”等“三大監(jiān)督新機(jī)制”，推動(dòng)新時(shí)代邢臺(tái)檢察工作開創(chuàng)新局面。

在談及構(gòu)建“以公訴為核心的檢察一體化法律監(jiān)督新機(jī)制”初衷時(shí)，邢偉表示：“在我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能中，公訴職能最為核心、最具標(biāo)志性，處于刑事訴訟的中樞環(huán)節(jié)，前承偵查、后啟審判，肩負(fù)著刑事訴訟監(jiān)督、防范冤錯(cuò)案的重要責(zé)任，在檢察權(quán)運(yùn)行模式中公訴亦處于核心位置。實(shí)踐中各項(xiàng)監(jiān)督手段分散在不同職能部門，影響法律監(jiān)督作用發(fā)揮，我們提出構(gòu)建‘以公訴為核心的檢察一體化法律監(jiān)督新機(jī)制’，將‘碎片化’監(jiān)督職能匯聚起來，全面提升監(jiān)督剛性，凸顯公訴核心職能。”

成效是檢驗(yàn)機(jī)制運(yùn)行的最有力證明。據(jù)了解，今年以來，邢臺(tái)市檢察系統(tǒng)共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案27件，追訴漏罪134人，追訴漏犯196人，書面糾正偵查活動(dòng)違法205件次，提出抗訴27件。受理職務(wù)犯罪案件27件31人，公訴17件21人。扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，堅(jiān)持“分別溝通、先易后難、逐項(xiàng)突破、逐案攻破”原則，發(fā)揮檢察一體化作用，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在制度運(yùn)行中主導(dǎo)作用，全市檢察機(jī)關(guān)共審結(jié)起訴1572件2325人，其中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度423件496人，適用率達(dá)到21.3%；量刑建議采納率為99.7%。

自2017年6月檢察公益訴訟制度正式確立以來，邢臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)該市公益訴訟案件以生態(tài)環(huán)境保護(hù)類居多、行政公益訴訟占比大的現(xiàn)狀，探索構(gòu)建“以行政公益訴訟為核心、相關(guān)部門密切配合的公益訴訟新機(jī)制”。將行政檢察職能從民行檢察部門分離，與公益訴訟職能整合，與環(huán)保檢察處合署辦公，組建“行政和公益訴訟檢察部”，專門負(fù)責(zé)公益訴訟和行政訴訟監(jiān)督工作，通過信息共享、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，最大限度實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏目標(biāo)。

邢臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)所辦案件涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英烈保護(hù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域訴前程序案件全覆蓋。截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)共收集公益訴訟案件線索884件，立案706件，履行訴前程序640件，提起公益訴訟案件23件，支持起訴1件。

而對(duì)于探索構(gòu)建“以司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦為核心”的法律監(jiān)督新機(jī)制，邢偉表示，這項(xiàng)探索屬于超前謀劃，邢臺(tái)市檢圍繞賦予檢察機(jī)關(guān)立案偵查權(quán)行使方式、偵捕訴銜接問題進(jìn)行思考探索和調(diào)查研究，提出構(gòu)建“以司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦為核心”的法律監(jiān)督新機(jī)制，按照河北省人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》要求，對(duì)于涉嫌14個(gè)罪名的案件，一般由市級(jí)檢察院立案偵查；基層檢察院發(fā)現(xiàn)案件線索的，報(bào)市級(jí)檢察院決定立案偵查；特殊情況下，根據(jù)需要也可以交基層檢察院立案偵查。

同時(shí)，全面開展“巡回檢察”，積極謀劃新型辦案機(jī)制，為精準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)用部分偵查權(quán)做實(shí)法律監(jiān)督職能奠定基礎(chǔ)。