[摘 要] 文化企業(yè)是一種特殊的企業(yè)形式，承載著文化意識形態(tài)的傳播、民眾精神世界的打造、文化影響力的形成、文化環(huán)境的改造等等責(zé)任。推進(jìn)文化企業(yè)現(xiàn)代化可實現(xiàn)文化企業(yè)自負(fù)盈虧、收支平衡、獨立運營和發(fā)展，在激烈的市場競爭中存活下來，并成為既有民事權(quán)利，同時又有民事義務(wù)的法律實體。從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推行股份制與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、改革國有文化資產(chǎn)管理體制三方面詳細(xì)分析了文化企業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)途徑。

[關(guān)鍵詞] 文化經(jīng)營主體;文化產(chǎn)業(yè);文化企業(yè);文化體制改革

[中圖分類號] F730[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0140-03

文化企業(yè)作為最主要的文化經(jīng)營主體，在推動文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系現(xiàn)代化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，要深化文化體制機制改革創(chuàng)新，必須建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代文化資本運營體系，站在微觀角度上，將文化企業(yè)的活力徹底激發(fā)出來。主要目的是促使其盡快進(jìn)行相應(yīng)的重組與改革，審時度勢，順勢而為，與時俱進(jìn)，實現(xiàn)可以自負(fù)盈虧、收支平衡、獨立運營和發(fā)展的主體，能夠在激烈的市場競爭中存活下來，并成為既有民事權(quán)利，同時又有民事義務(wù)的法律實體。要推進(jìn)文化企業(yè)現(xiàn)代化，主要有以下幾條途徑。

一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）文化企業(yè)改制是深化文化體制改革的關(guān)鍵

我國文化體制改革的核心是，在體制方面要著力實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，機制上予以創(chuàng)新，如今是市場經(jīng)濟(jì)體制，資本更為只有，體制改革必然也要朝著文化資本化的方向發(fā)展，形成的全新的文化資本運營機制必然會使得文化資本產(chǎn)生更為充沛的能量，這是毋庸置疑的。不過，文化經(jīng)營領(lǐng)域中，我國一直以來市場主體都是相對單一的，即國有文化企事業(yè)單位填充，致使文化經(jīng)營主體延續(xù)舊有的行政思維，并沒有創(chuàng)新的意識，同時競爭性也不足。要實現(xiàn)大刀闊斧的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革所展現(xiàn)出的特點和優(yōu)勢必須要汲取，構(gòu)建起相應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，在文化單位中要實現(xiàn)經(jīng)營和管理的創(chuàng)新，從而讓文化企業(yè)能夠更加高效的工作，快速反應(yīng)，及時覺醒，讓改革不落入一句空話。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度簡介

如今形成的現(xiàn)代企業(yè)制度是比較特殊的，它跟傳統(tǒng)的企業(yè)制度存在著很大的差別，它不是當(dāng)年計劃經(jīng)濟(jì)制度下的國企制度，跟市場經(jīng)濟(jì)最開始階段的企業(yè)制度也有所不同。主要特征為：第一，權(quán)利和責(zé)任清晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常明確。第二，政企分離。本身企業(yè)和政府差別很大，在性質(zhì)上大相徑庭，職能上也完全不同，擔(dān)負(fù)的職責(zé)也不一樣。政府是國民經(jīng)濟(jì)的管理者，他們通過政策的制定和執(zhí)行來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，利用法律、行政等手段來實施管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建起健康可持續(xù)的平臺，企業(yè)此時就可以大力發(fā)展，自由發(fā)揮，政府對企業(yè)日常的生產(chǎn)和運營是不干涉的;政府還會對市場的運行進(jìn)行監(jiān)督，在激烈的市場競爭中維護(hù)公平性，進(jìn)行社會資源的合理配置等;國有資產(chǎn)實施管理與經(jīng)營的監(jiān)督，保證國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。企業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)組織，成立的目的就是為了獲取理想回報，贏得利潤，在市場中是存在競爭的，并符合優(yōu)勝劣汰的規(guī)律[1]。第三，完善的企業(yè)經(jīng)營機制。第四，具有科學(xué)化的管理。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上要科學(xué)，管理層具備理想的管理水平，建立起健全的管理制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度主要的內(nèi)容有現(xiàn)代企業(yè)組織制度、管理制度以及產(chǎn)權(quán)制度等三大方面，它們具體的體現(xiàn)是：現(xiàn)代企業(yè)組織制度其實是要求企業(yè)必須要構(gòu)建起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu);現(xiàn)代企業(yè)管理制度主要是要求企業(yè)在管理的方方面面實現(xiàn)現(xiàn)代化水平，無論是管理的人才、機構(gòu)、辦法等，并且還要有序的進(jìn)行結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)良好高效的管理;現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)發(fā)展制度以及責(zé)任有限制度[2]。

（三）文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特殊性

文化企業(yè)是一種特殊的企業(yè)形式。盡管無論是銷售模式、資本運作、戰(zhàn)略方向、品牌樹立等方面都并無所長，不過，文化服務(wù)，以及精神層面上的產(chǎn)品實際上還是相對特殊的，因為這種特殊性就讓這些企業(yè)承載著太多的社會責(zé)任，例如，文化意識形態(tài)的傳播、民眾精神世界的打造、文化影響力的形成、文化環(huán)境的改造等等[3]。文化企業(yè)所創(chuàng)造的社會效益往往大于經(jīng)濟(jì)效益。這就決定了文化企業(yè)不可以簡單的套用常見的現(xiàn)代企業(yè)制度中的內(nèi)容和形式，而是必須要根據(jù)自身所具有的特殊性以及特點，充分利用現(xiàn)代企業(yè)制度中已經(jīng)積累起來的優(yōu)秀的經(jīng)驗，取長補短，形成一整套具有獨立性與特殊性的經(jīng)濟(jì)組織體系。對我國文化企事業(yè)單位進(jìn)行改革指導(dǎo)必須要具有針對性，需要遵循的基本原則是，國家所規(guī)定的一般社會資本以及所有的外資都不允許進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的核心層。

二、推行股份制與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

（一）股份制

現(xiàn)代企業(yè)組織中最為關(guān)鍵的，且最為典型的發(fā)展形式為股份制，這種類型的出現(xiàn)是適應(yīng)了社會大生產(chǎn)的要求而出現(xiàn)的，主要的特征為：第一，以雙重產(chǎn)權(quán)的方式，法人所有權(quán)和終極所有權(quán)實現(xiàn)分離，這就讓企業(yè)的法人所有權(quán)以及地位得以確定，企業(yè)成為了在市場中進(jìn)行獨立的活動的主體，能夠隊市場中各種經(jīng)營活動予以自主決策，資產(chǎn)單獨運行。第二，企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了權(quán)力的彼此制約。這類模式能夠?qū)崿F(xiàn)三權(quán)分立，即董事會主要職能是對企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行決策部署，代表著法人所有權(quán);經(jīng)理層主要承擔(dān)著企業(yè)平時的生產(chǎn)與經(jīng)營活動的管理;職工代表著基層勞動者的利益，企業(yè)的經(jīng)營屬于參與者。上述這三種角色就形成了三權(quán)分立的局面，彼此制約，讓企業(yè)行為能夠長期合法化[4]。第三，企業(yè)擁有資產(chǎn)支配的權(quán)利，是自負(fù)盈虧性質(zhì)的，這就讓風(fēng)險和利潤，權(quán)利和義務(wù)實現(xiàn)了相對稱的目的。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

憑借著產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)和組合的制度即為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)針對的是資產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)、占有權(quán)以及使用權(quán)和它代理關(guān)系的統(tǒng)稱。通過它的概念我們不難理解，產(chǎn)權(quán)包含著許多權(quán)能，當(dāng)然最為關(guān)鍵的是所有權(quán)，所有權(quán)在法律層面上是最高的占有權(quán)利，是具有排他的特點，另外的權(quán)利都是在它的基礎(chǔ)上衍生出來的。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)各個權(quán)能不但可以統(tǒng)一，同時也是可以分離的，例如，在某一公司中，因為各項權(quán)能出現(xiàn)了分離的情況，那么，也就預(yù)示著委托和代理關(guān)系產(chǎn)生。產(chǎn)權(quán)如果足夠清晰，對于企業(yè)的發(fā)展是非常有利的，還可以一定程度上降低交易支出，這是由于交易成本的存在且大于零，產(chǎn)權(quán)的明確介定可以減少交易成本，減少未來的不確定性。但是，我國目前眾多的企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)并不清楚，例如，企業(yè)缺乏法人財產(chǎn)權(quán)，出資人所需要承擔(dān)的無限責(zé)任等等，就讓企業(yè)難以在基本的生產(chǎn)與運營中完全獨立開來，這也是企業(yè)發(fā)展的桎梏。這一問題當(dāng)然也是國有性質(zhì)的文化企業(yè)所面臨的難題之一。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度主要特點為：產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚且明確，制度框架下，確定了具體的出資人、法人代表，產(chǎn)權(quán)可以流動，這樣讓出資人能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的增值保值，法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離，更利于企業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度更多關(guān)系到的內(nèi)容有如下三方面：

1.法人財產(chǎn)制度。企業(yè)成立以后，法人擁有企業(yè)財產(chǎn)的處置權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)等權(quán)利，這一制度是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度得以建立的基礎(chǔ)，必須要強調(diào)。需要注意的是，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下，出資人所擁有的只是他投資的那部分股權(quán)，即便是股東也沒有權(quán)力去獨自對企業(yè)進(jìn)行支配，不管這一股東是法人還是自然人。投資人屬于權(quán)利的主體，如果股東們投資建立起新的企業(yè)，企業(yè)的法人是主體，股東只不過是企業(yè)的成員之一，他們可以轉(zhuǎn)讓股份，撤資是不允許的，公司財產(chǎn)因為有了排他性，獨立性等特點，企業(yè)才可以獨立的活動與發(fā)展。

2.有限責(zé)任制。指的是針對企業(yè)的債務(wù)，出資人按照投資企業(yè)出資的比例負(fù)有清償?shù)呢?zé)任，其中最高責(zé)任為出資的金額，這樣出資人投資企業(yè)就沒有了太多壓力，企業(yè)也可以實現(xiàn)獨立的運營目的。這一制度建立以后，可以促進(jìn)資本匯聚在一起。

3.法人治理結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，其為舉足輕重的一項管理模式，一般是由企業(yè)董事會、股東大會、監(jiān)事會等高層組成，將各自所肩負(fù)的責(zé)任，所擁有的權(quán)利進(jìn)行了確定，彼此之間也都形成了一種相互制約的關(guān)系。股東大會是企業(yè)最高的權(quán)力機構(gòu)，經(jīng)由其來選舉出董事，形成董事會，財產(chǎn)是由董事會來管理，同時選舉出監(jiān)事組成監(jiān)事會，主要是對企業(yè)的運營實施監(jiān)督，企業(yè)的經(jīng)理層主要的工作是企業(yè)平時的運營、銷售與管理，是董事會聘請的，要聽從董事會的安排?？偟膩碚f，形成的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)一起組成了法人治理結(jié)構(gòu)，這也屬于現(xiàn)代企業(yè)制度中的組織形式。

（三）我國文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革

因為在我國文化系統(tǒng)中，很多企業(yè)都屬于企業(yè)管理，但性質(zhì)屬于事業(yè)單位，很多時候有政企不分的嫌疑，這些企業(yè)所面對的風(fēng)險一般都是由政府來兜底，當(dāng)然這對于我國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是沒有任何好處的。所以，進(jìn)行改革勢在必行，主要的目的就是要真正地區(qū)分開文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，讓我國的政府逐漸地變?yōu)槲幕墓芾碚?，而不是現(xiàn)在的文化開辦者，對于文化企業(yè)必須要進(jìn)行重組，文化事業(yè)單位不能再具有經(jīng)營性。

我國文化體制改革中，主要參考的是產(chǎn)權(quán)制度改革，不過，企業(yè)行為由多種因素所作用，產(chǎn)權(quán)制度僅僅是其中之一，另外企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)組織、國家文化政策等都在文化企業(yè)中有著重要的影響，并且作用巨大。所以，如果只是簡單的參考現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，對于中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的各類問題并不能解決，同時還可能會造成社會文化資源的浪費，同時形成文化資產(chǎn)的流失，種種弊端的出現(xiàn)都會讓我國的文化利益受損?，F(xiàn)在，很多非公有制性質(zhì)的文化企業(yè)有著良好的發(fā)展，文化領(lǐng)域中鶴立雞群，種種外在的表現(xiàn)都讓我們看到多元化的發(fā)展前景，甚至還有一些企業(yè)采用的是家族管理的機制，還有集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的文化企業(yè)[5]。可見，如今，我國文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，多元化形式的出現(xiàn)是必然，由此也不難看出，文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化體制改革上，制度固然不可缺少，不過已經(jīng)不是決定性的了。而且我們在對待這一問題上，所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)不可簡單的認(rèn)為是相同的，也不能將產(chǎn)權(quán)看做為立于所有權(quán)之上，而是要充分地理解為，國有性質(zhì)的文化企業(yè)是我國進(jìn)行文化建設(shè)的支柱，是確保社會維持正確價值觀、文化觀的基礎(chǔ)，國有文化企業(yè)實現(xiàn)股份制改革，更多是勞動者們通過股份制這類全新的組織形式，利用國有性質(zhì)的資本所有權(quán)努力發(fā)展，得到理想的經(jīng)濟(jì)回報。國有性質(zhì)的文化企業(yè)必須結(jié)合具有競爭形態(tài)的環(huán)境中進(jìn)行發(fā)展才可以確保我國文化經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定。站在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，企業(yè)能否獲得理想的收益，股權(quán)的多少并不關(guān)鍵，而是看經(jīng)營者如何來控制成本，這一觀點對我國文化體制改革思路的確立是有一定幫助的。

三、改革國有文化資產(chǎn)管理體制

（一）國有文化資產(chǎn)的內(nèi)容

國有文化資產(chǎn)核心是資產(chǎn)，包括的國有性質(zhì)企事業(yè)單位有很多，涉及新聞出版、廣播電視、文化宣傳等方面，資產(chǎn)的內(nèi)容上也有分類，例如是無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，不動產(chǎn)與動產(chǎn)等等。主要控制者為中央政府或者地方政府，因為我國這類企業(yè)都是采取的財政撥款，而且文化的生產(chǎn)與傳播都是交給國家的，所以，國有文化資產(chǎn)在性質(zhì)上來看應(yīng)當(dāng)屬于我國所有人民，其實，我國的文化企事業(yè)單位并無獨立法人的權(quán)利，同時，也不用去保證文化資產(chǎn)增值保值。

（二）國有文化資產(chǎn)的管理

我國國有文化企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰主要表現(xiàn)出的一方面是：沒有國有文化資產(chǎn)代表。如今，國有資產(chǎn)管理主要采用的是國家所有，政府實施監(jiān)督職責(zé)，企業(yè)進(jìn)行獨立經(jīng)營的機制。因為政府在其中扮演著重要的角色，對文化資產(chǎn)要進(jìn)行管理，這就表明了政府不但要開辦文化，同時還要管理文化，這就造成了國有文化資產(chǎn)所有者的代表是誰，去進(jìn)行資產(chǎn)的管理就成為了當(dāng)前的一大難題。因此，文化體制改革就需要考慮到這一方面，要讓政府從用雙重的角色中抽離出來，今后更多的去行使文化管理的職能，多多汲取經(jīng)濟(jì)體制改革積累的經(jīng)驗，建立起國有文化資產(chǎn)管理組織，專門制定出相應(yīng)的管理規(guī)章制度，實施監(jiān)督與管理的職責(zé)，并且把國有文化資產(chǎn)交給各類經(jīng)營組織去進(jìn)行對經(jīng)營，要讓他們專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的增值與保值，摒棄之前政企不分的情況。實現(xiàn)形式上有兩類，第一類，政府國有資產(chǎn)管理部門將監(jiān)督管理的權(quán)利交給黨委宣傳部來實現(xiàn)。第二類，建立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，主要為政府工作，成為政府代表，即出資人性質(zhì)的，對國有文化資產(chǎn)實施監(jiān)督與管理的責(zé)任，而且還可以確定資產(chǎn)的投資方向，制定未來的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，不過公司并不能參與到日常的經(jīng)營活動中去，目的是要確保后者仍然具有獨立經(jīng)營的市場地位[6]。

（三）發(fā)揮國有文化經(jīng)濟(jì)體的主導(dǎo)作用

現(xiàn)在，非公有制性質(zhì)的文化經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，日新月異，對于我國文化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著階段的幫助，我國文化市場準(zhǔn)入的門檻正在不斷降低，未來的發(fā)展不可限量，非公有制文化經(jīng)濟(jì)必然成為今后舉足輕重的角色。不過，我國文化產(chǎn)業(yè)要真正地實現(xiàn)穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展，國有文化經(jīng)濟(jì)必須起到主導(dǎo)性的作用，這是我國的國情所決定的，所以，我國國有文化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化不能看做為國有文化經(jīng)濟(jì)體從中完全退出，完全交給市場。

市場經(jīng)濟(jì)的空間巨大，國有文化經(jīng)濟(jì)體所起到的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在許多方面，關(guān)鍵是因為其具有其它所不具備的影響力、帶動性以及控制性上。影響力主要在于我國有著不少數(shù)量的規(guī)模巨大的文化集團(tuán)公司，在世界范圍內(nèi)享有盛譽。帶動性上，以制度與政策的影響，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升市場的競爭力，這能夠體現(xiàn)出其具有的帶動力量?？刂菩陨希饕憩F(xiàn)在其在我國國情的基礎(chǔ)上，在我國關(guān)鍵性的文化產(chǎn)業(yè)上具有壟斷性的地位，且在主要的文化領(lǐng)域中是處于支配地位的。當(dāng)前，改革要符合實際，敢于實踐，要實現(xiàn)國有文化資本科學(xué)化的流動，讓我國的文化資本在流向上更多的聚焦在關(guān)乎國家核心文化經(jīng)濟(jì)方面的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中[7]。實現(xiàn)企業(yè)良性科學(xué)化調(diào)整與重組，培養(yǎng)與建立起一批具有國際發(fā)展眼光與強大競爭力的國有大規(guī)模文化企業(yè)，讓這些企業(yè)成為我國文化經(jīng)濟(jì)的核心力量，更好地參與到國際市場的競爭中，并實現(xiàn)擴張與發(fā)展，文化體制改革進(jìn)一步深化完成，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，建立與健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使得我國國有文化經(jīng)濟(jì)不斷蓬勃向上發(fā)展，并進(jìn)一步實現(xiàn)文化資源的合理科學(xué)分配。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]