吳浪

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)保障相互影響與制約，農(nóng)村社會(huì)保障是保障農(nóng)村地區(qū)低收入人群基本生活的重要方式，也是一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟須解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)村殘疾人總數(shù)約占全國殘疾人總?cè)藬?shù)的3/4，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障系統(tǒng)的完善是減小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切關(guān)注農(nóng)村殘疾人的生活狀況是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定必不可少的要求。我國殘疾人社會(huì)保障體系正在不斷地修整和完善中，但是農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系仍尚未健全，還存在諸多問題，努力完善我國農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系依然是一項(xiàng)急切的艱巨任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;農(nóng)村社會(huì)保障;農(nóng)村殘疾人

中圖分類號(hào)：D669.61 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）13-0056-02

引言

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全國殘疾人總共8 296萬，占總?cè)藬?shù)的6.43%，其中近七成的殘疾人都分布在廣大農(nóng)村。2006年，在我國農(nóng)村地區(qū)共計(jì)殘疾人口6 225萬，占全國殘疾人口總?cè)藬?shù)的75.04%。農(nóng)村殘疾人的收入水平低，全國殘疾人的家庭戶年人均收入：城鎮(zhèn)為4 864元，農(nóng)村為2 260元，分別比全國城鄉(xiāng)人口平均收入水平低6 267元和2 371元。農(nóng)村殘疾人在基本生活、醫(yī)療康復(fù)以及就業(yè)方面的社會(huì)保障水平明顯低于其他社會(huì)群體。農(nóng)村殘疾人是社會(huì)群體中的一員，理應(yīng)受到社會(huì)的公平對(duì)待，共享社會(huì)發(fā)展的成果。我國曾在1992年頒布了《殘疾人保障法》，該項(xiàng)法律規(guī)定，征服以及社會(huì)都應(yīng)當(dāng)采取措施，改善殘疾人的生活狀態(tài)，保障其基本生活水平，不斷完善我國的殘疾人社會(huì)保障體系。

目前，我國殘疾人的社會(huì)保障制度尚不健全，尤其是農(nóng)村殘疾人，因受教育程度低，勞動(dòng)力缺乏等因素，在殘疾人群體中的貧困問題十分突出，殘疾人社會(huì)保障狀況城鄉(xiāng)差距仍然較大。分配給生活在農(nóng)村地區(qū)殘疾人的各種資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)地區(qū)，以至于農(nóng)村殘疾人在治療康復(fù)以及社會(huì)融入上都受到了嚴(yán)重的影響。為了緩解這一現(xiàn)狀，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障投入力度是一項(xiàng)重要手段。

一、農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀

目前，大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶持原則是以政府主導(dǎo)為主，社會(huì)參與為輔。但因?yàn)檗r(nóng)村殘疾人受教育程度低、勞動(dòng)力不足、機(jī)會(huì)分配不均以及經(jīng)濟(jì)投入不夠等多重因素影響，農(nóng)村殘疾人依然存在很大的扶持難度。在原本收入就不高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村殘疾人在治療康復(fù)上大多需要整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)投入，如此高的經(jīng)濟(jì)壓力，讓每個(gè)農(nóng)村地區(qū)的殘疾人家庭都不堪重負(fù)。除此以外，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人還需要家庭成員的照顧，以至于勞動(dòng)力受到限制，不僅承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還無法外出打工，獲取更多的收入。

農(nóng)村殘疾人作為社會(huì)中的困難群體，各級(jí)政府都給予了極大的重視。由于醫(yī)療資源是一項(xiàng)公共資源，其市場(chǎng)配置效率較低，所以政府是履行殘疾人醫(yī)療康復(fù)責(zé)任的主體。但是，除了政府的努力幫扶之外，各項(xiàng)慈善基金、紅十字會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)等諸多社會(huì)力量的注入也為我國農(nóng)村殘疾人在生理上的醫(yī)療康復(fù)等方面提供了一定程度的補(bǔ)充。整體上看，主要是一種政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的模式。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在全部被調(diào)查的農(nóng)村殘疾人口中，有319萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5.12%。其中，只有11.68%的農(nóng)村殘疾人表示領(lǐng)取過定期或不定期的救濟(jì)補(bǔ)助。不難看出，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人能享受到的社會(huì)保障水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

對(duì)殘疾人的扶持最主要的方式還應(yīng)該讓殘疾人士由“他助”轉(zhuǎn)為“自助”，提高其自力更生的能力，而在此過程中，就業(yè)扶持對(duì)殘疾人的社會(huì)融入就起到了最為關(guān)鍵的作用。目前的殘疾人就業(yè)有兩種形式：一種是分散就業(yè)，就是殘疾人員可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┱?，并掌握相?dāng)?shù)膭趧?dòng)技能，自由地選擇自己的職業(yè)，盲人按摩行業(yè)就是最為典型的例子。另一種就是集中就業(yè)，主要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國家或社會(huì)成立的福利性企業(yè)，或者殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)集中安排。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前正從事工作的殘疾人中，絕大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人主要從事的還是體力勞動(dòng)，總?cè)藬?shù)達(dá)到96.6%，而視力殘疾的就業(yè)就更加顯得單一，主要集中在按摩行業(yè)。除此以外，農(nóng)村殘疾人在就業(yè)時(shí)也容易受到他人歧視，這些因素也進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人的就業(yè)難度增加，工作穩(wěn)定性收到影響、收入偏低、嚴(yán)重影響了生活水平。

二、農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問題的原因分析

首先，農(nóng)村地區(qū)的交通狀況相較于城市是欠發(fā)達(dá)的，閉塞的環(huán)境讓身處農(nóng)村地區(qū)的殘疾人仍然被傳統(tǒng)觀念所束縛。很多農(nóng)村地區(qū)的殘疾人，伴隨著生理上的缺陷，心理上也會(huì)產(chǎn)生消極的情緒，而且對(duì)于國家所頒布的一系列惠民政策可能無法享受到。除此之外，農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槠浣逃约敖煌ǚ矫娴木窒?，再加上可能?dāng)?shù)卣诼鋵?shí)相關(guān)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的政策時(shí)會(huì)發(fā)生一系列的問題，比如各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)不清、政策開展受阻等情況。

其次，殘疾人本就屬于弱勢(shì)群體，其維護(hù)自身權(quán)益最有效的救助就是司法程序。但是，當(dāng)前有關(guān)于殘疾人的合法性規(guī)定尚不明確，加之農(nóng)村地區(qū)殘疾人受教育程度不高，不懂得利用司法救助這種方式維護(hù)自身合法權(quán)益，這些都加重了農(nóng)村殘疾人生存的困境。而殘疾人在生活中受到排擠的情況已是隨處可見，有許多農(nóng)村殘疾人跟隨家人進(jìn)城務(wù)工，更是受到來自外界的嚴(yán)重歧視。但是，在我國關(guān)于殘疾人保障的相關(guān)法律規(guī)定中，一些關(guān)于殘疾人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定還沒有清晰地明確，對(duì)于殘疾人的具體權(quán)利保護(hù)法也仍然缺乏，以致對(duì)于侵犯殘疾人權(quán)利的行為不能找到合理的法律依據(jù)來加以限制。

最后，目前針對(duì)殘疾兒童所開設(shè)的特殊學(xué)校數(shù)量十分稀少，再加上一些殘疾兒童由于家庭非常貧困，沒有能力選擇在特殊學(xué)校接受教育，就只能在就近的城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。而有一些學(xué)校為了不招收殘疾兒童，以殘疾兒童入?？赡軙?huì)影響學(xué)校正常教學(xué)為由，拒絕殘疾兒童入校，阻礙了農(nóng)村殘疾兒童順利地接受教育。曾經(jīng)就出現(xiàn)過這樣的例子：殘疾學(xué)生努力考上了自己心目中理想的大學(xué)，卻在體檢過程中，因?yàn)樯淼臍埣捕艿綄W(xué)校的拒絕，聲稱身體檢查不合格而無法錄取。除此之外，在就業(yè)方面的歧視現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，農(nóng)村殘疾人群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)極其困難，用人單位以安全條件及崗位工作不適合殘疾人的發(fā)展為由拒絕聘用，而且社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)村殘疾人也存在歧視行為，由于其生理方面的不便，導(dǎo)致其生存狀況十分的困苦，更增加了其社會(huì)融入的難度。

建立健全社會(huì)保障體系需要一個(gè)長期的發(fā)展過程。在發(fā)展的過程中總會(huì)遇到一些無法避免的問題，想要解決問題就要從根本上分析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而完善我國農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系。只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，健全社會(huì)保障制度才能夠向前發(fā)展，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無論從哪個(gè)角度來說，社會(huì)保障制度的推行不僅有利于國家的發(fā)展，還有利于人民生活水平的提高，促進(jìn)社會(huì)的和諧運(yùn)行。

結(jié)語

我國農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障制度不健全，受諸多因素的影響，農(nóng)村殘疾人利益的保障仍然是一項(xiàng)長期任務(wù)，依然有許多的農(nóng)村殘疾人不能很好地參與社會(huì)活動(dòng)，基本生活保障無法達(dá)到。制度的建立以及政策的實(shí)施還存在碎片化等現(xiàn)象，針對(duì)農(nóng)村殘疾人的社會(huì)救助政策出臺(tái)，往往還需要諸多部門之間的相互協(xié)調(diào)才能夠真正落到實(shí)處。根據(jù)我國農(nóng)村殘疾人這類群體的基本需求，對(duì)應(yīng)地建設(shè)各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，開展各種專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，幫助農(nóng)村殘疾人徹底改善日常生活條件并回歸到社會(huì)大環(huán)境中都是社會(huì)發(fā)展需要完成的任務(wù)。若想要從根本上提升農(nóng)村殘疾人的生活水平，改善其現(xiàn)有的生活困難狀態(tài)，增加就業(yè)才是最為關(guān)鍵的地方。而其重點(diǎn)就在于創(chuàng)造條件大力提高農(nóng)村殘疾人的就業(yè)平臺(tái)，使其有認(rèn)識(shí)社會(huì)并形成維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，幫助他們更好地融入社會(huì)，增加就業(yè)，培養(yǎng)自強(qiáng)自立意識(shí)，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值。只有學(xué)習(xí)和掌握更多勞動(dòng)生產(chǎn)知識(shí)，才能更加高效率地投身社會(huì)，融入社會(huì)。在完善殘疾人社會(huì)保障制度的進(jìn)程中，也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)多個(gè)部門的力量與合作，多方面地保障互相協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。明確參與完善殘疾人社會(huì)保障工作中各部門的責(zé)任與義務(wù)，使政府的各相關(guān)部門不再各自獨(dú)立、相互推諉。合理選擇，努力建立一個(gè)健全并且完善的農(nóng)村殘疾人保障體系，才能真正滿足殘疾人的特殊保障需求，從而全面地改善農(nóng)村殘疾人群體的生存現(xiàn)狀，提升其生活水平，改變不平衡的心理狀態(tài)。

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