陳雪強(qiáng)

摘 要：軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)利國利軍利民的國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全的發(fā)展全局，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與強(qiáng)軍夢。世界上其他國家“軍民一體”模式、“先軍后民”模式、“以軍帶民”模式等軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為更好地探索一條適合我國國情的軍民融合深度發(fā)展路徑提供了可借鑒的方案。大力推動我國軍民融合深度發(fā)展，可以從努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，建立健全政策制度、組織管理、工作運(yùn)行的保障體系，立起新型軍事人才培養(yǎng)和創(chuàng)新軍事科技運(yùn)用的新標(biāo)尺等方面入手，擘畫新時代軍民共建“同心圓”。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展;新時期;軍民融合

中圖分類號：E25 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0180-03

2017年6月20日，習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為國家戰(zhàn)略加以推進(jìn)，為新形勢下實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一指明了前進(jìn)方向。軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)利國利軍利民的國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全的發(fā)展全局，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與強(qiáng)軍夢。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，我們必須同心協(xié)力做好這篇大文章。

一、軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)以來，安全問題與發(fā)展問題錯綜復(fù)雜，有利因素與不利因素相伴共存，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟須推動軍民融合深度發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。黨的十九大報告指出，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要更加安全的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”。我國安全態(tài)勢總體穩(wěn)定，但面臨的安全威脅也更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是國際環(huán)境復(fù)雜。國際霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、新干涉主義依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全問題越來越突出，尤其是美國明確把中國作為競爭對手（參見美國國防部2015年發(fā)布的中國軍力和安全發(fā)展報告和2016年發(fā)布的中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報告），在亞太地區(qū)持續(xù)推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全形勢帶來巨大的壓力。二是我國周邊環(huán)境不穩(wěn)定。朝鮮半島問題持續(xù)升溫，南海問題“前緊后松”，日本新安保法牽動國民神經(jīng)，南亞印巴對抗升級，中東民族沖突與恐怖主義紛爭不斷，加之地區(qū)熱點(diǎn)問題與大國博弈相互滲透、彼此影響，為我國國家安全帶來了更多不可控因素。三是國內(nèi)安全任務(wù)繁重。臺海問題嚴(yán)峻，蔡英文當(dāng)局會小動作不斷，恐引特朗普政權(quán)大打臺灣牌;“東突”“藏獨(dú)”等分裂勢力與境外勢力勾連，危險升級;“占中”事件余熱尚存，深受蠱惑和教唆的青年學(xué)生可能再次被利用。此外，我國在網(wǎng)絡(luò)、科技、化學(xué)等領(lǐng)域也存在安全隱患。

第二，國防建設(shè)需要更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2010—2015年這6年間，我國軍費(fèi)支出從5 182.27億元增加到8 868.5億元，增長了71.12%[1];2017年我國軍費(fèi)預(yù)計突破1萬億元。軍費(fèi)投入是國防建設(shè)的物質(zhì)保障，沒有經(jīng)濟(jì)資源作為支撐，國防建設(shè)將難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。西方媒體喜歡拿我國的軍費(fèi)開支做文章，并據(jù)此認(rèn)為我們正在進(jìn)行軍事擴(kuò)張。但是，我國歷來奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，而且軍費(fèi)增長仍屬于彌補(bǔ)國防基礎(chǔ)薄弱的補(bǔ)償性增長。這是因?yàn)?，一是我國多年來國防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。為了服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，1979—1989年，我國軍費(fèi)年平均增長僅為1.23%，與同期全國居民消費(fèi)價格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，軍費(fèi)實(shí)際上是負(fù)增長;1990—2005年，軍費(fèi)年平均增長15.36%，但扣除同期全國居民消費(fèi)價格總指數(shù)年平均上漲5.22%，軍費(fèi)實(shí)際平均增長9.64%[2]。二是我國軍費(fèi)在財政和GDP的比例依然很低。2010—2015年，我國軍費(fèi)占GDP的比重分別為1.27%、1.21%、1.22%、1.27%、1.31%[3]。即便是2017年軍費(fèi)投入預(yù)計超過1萬億，其占GDP比重也僅為1.3%左右。三是與發(fā)達(dá)國家相比，我國軍費(fèi)投入偏低。美國多年來軍費(fèi)開支都是全球第一，軍費(fèi)總額超過排名其后的前10個國家的軍費(fèi)總和;俄羅斯1998—2015年軍費(fèi)年均增幅高達(dá)21.96%;印度國防開支2004—2016年年均增長11.43%;阿聯(lián)酋和土耳其連續(xù)3年軍費(fèi)開支突破200億美元[4]。平攤到人均頭上，中國的人均國防費(fèi)用水平只有美軍的1/18，英國的1/9，法國的1/7，俄羅斯和日本的1/5。軍人人均數(shù)額是美國的13.58%，英國的22.98%，法國的22.8%，德國的14.3%[5]。

因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國防建設(shè)，國防安全也離不開經(jīng)濟(jì)實(shí)力的保障，只有不畏艱難險阻，勇于開拓前行，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

二、軍民融合發(fā)展的國際借鑒

學(xué)習(xí)借鑒其他國家軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以幫助我們更好地制定我國的軍民融合發(fā)展規(guī)劃，走出一條適合我國國情的軍民融合深度發(fā)展路子。

第一，“軍民一體”模式。這種模式的特點(diǎn)是基礎(chǔ)融合、民技軍用、技術(shù)兩用、以軍帶民，美國就是這種模式的典型例子。美國先后發(fā)布了《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》、《國防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》、《軍民一體化潛力評估》、《保持2030年優(yōu)勢技術(shù)與創(chuàng)新》、《游戲規(guī)則改變者——顛覆性技術(shù)與美國國防戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件和研究報告，宣揚(yáng)軍民融合發(fā)展理念。在實(shí)踐中，政府搭臺，民企唱戲。成立國防高級研究計劃局，與民營企業(yè)簽訂包括超級計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、GPS、納米技術(shù)、汽車燃料電池等軍用項(xiàng)目。2015年4月，國防部又成立美國國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元DIUx，并在硅谷、波士頓和奧斯汀等地設(shè)立辦公室，以便讓軍方及時觸及科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。僅2016年的第四季度，DIUx就與民企簽訂了包括無人機(jī)、無線通信、網(wǎng)絡(luò)防御、沙盤模擬等12個總金額高達(dá)3 600萬美元的合同。

第二，“先軍后民”模式?！跋溶姾竺瘛钡哪Ｊ绞堑湫偷恼壑凶龇?，仔細(xì)觀察我們會發(fā)現(xiàn)這種模式的出發(fā)點(diǎn)是盡量克制軍民分離弊端的出現(xiàn)，又要努力保留獨(dú)立的軍工體系。以俄羅斯為例，為改變前蘇聯(lián)國防工業(yè)和民用工業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)狀，俄羅斯政府大力推行國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策。2016年9月8日，普京在利用軍工企業(yè)潛力發(fā)展民用高科技產(chǎn)品會議上要求，軍工企業(yè)加大民用產(chǎn)品生產(chǎn)力度，并將軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品銷售納入監(jiān)管。普京曾多次表示，目前俄羅斯的部分醫(yī)療設(shè)備是由國防企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的。2017年3月9日他還滿意地指出，60%的醫(yī)療技術(shù)與設(shè)備都是軍轉(zhuǎn)民的結(jié)果。

第三，“以軍帶民”模式。部分國家在戰(zhàn)略方針的選擇上始終堅(jiān)持把國防高科技作為立國之本，國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展緊緊依托先進(jìn)軍工技術(shù)的帶動效能。較為典型的就是以色列，之所以能夠在中東軍事強(qiáng)國中占據(jù)一席之地，很重要的原因就是持續(xù)實(shí)施“以軍帶民”的模式。譬如，以色列多種國產(chǎn)的諸如作戰(zhàn)飛機(jī)、導(dǎo)彈、火炮武器裝備的先進(jìn)程度已經(jīng)接近或達(dá)到世界一流，軍用航空電子設(shè)備、無人機(jī)和預(yù)警機(jī)更是備受矚目，在世界航空武器裝備市場上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

三、大力推動軍民融合深度發(fā)展，擘畫新時代軍民共建“同心圓”

對于推動軍民融合深度發(fā)展，習(xí)近平總書記深刻指出：“要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”他還對軍民融合戰(zhàn)略提出了“四字”要求，強(qiáng)調(diào)各有關(guān)方面一定要抓住機(jī)遇、開拓思路，在“統(tǒng)”字上下工夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

（一）努力形成新時期軍民融合深度發(fā)展新格局

2017年6月，國防科工局發(fā)布《2017年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動計劃》，共提出六個方面30項(xiàng)年度重點(diǎn)工作，切實(shí)履行好支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展光榮職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

全要素是從融合程度而言，就是要使軍隊(duì)和地方的資源獲得國家層面的整合，促進(jìn)包含信息、技術(shù)、服務(wù)等各要素能活躍軍地雙方，能深入流動、有效交互、兼容并包，實(shí)現(xiàn)由過去單純的軍建軍用、民建民用向軍民共建共用轉(zhuǎn)變，由“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”單向滲透向軍地合作研制、聯(lián)合集智攻關(guān)轉(zhuǎn)變。

多領(lǐng)域是從融合范圍而言，就是要將軍民共建的領(lǐng)域延伸到重點(diǎn)領(lǐng)域，能夠涵蓋武器裝備的生成、軍事人才的培養(yǎng)、后勤保障、國防動員等各個方面;延伸到新興領(lǐng)域，能夠涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間、海洋、太空等等;延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的軍地大聯(lián)合、全方位大融合。

高效益是從融合的效果而言，就是要注重融合的經(jīng)濟(jì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)整個國家資源的優(yōu)化配置，在軍民共建共用、互通互補(bǔ)中減少資源重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生的浪費(fèi)，獲得綜合效益的最大化。

（二）建立健全政策制度、組織管理、工作運(yùn)行的保障體系

拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，使軍民融合發(fā)展的制度體系更加完善、更加健全。2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議從制度層面構(gòu)建起了軍民融合深度發(fā)展制度體系。軍民融合涉及軍地雙方、央地多部門，必須著力解決多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理可能導(dǎo)致的各自為政、無序低效等問題。目前，我國設(shè)立了國務(wù)院中央軍委專門委員會、軍隊(duì)保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組和國防動員委員會等議事機(jī)構(gòu)，專門對軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。2017年1月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會在這天召開的中央政治局會議中獲準(zhǔn)設(shè)立。作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，由習(xí)近平同志任主任。組織管理體系的日趨完善，分工合作的職能日益明確，為我們有效解決跨軍地、跨行業(yè)、跨部門的軍民融合發(fā)展難題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

努力構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)大工程，必須由黨和政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。此外，還要結(jié)合新時期深化國防和軍隊(duì)改革、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備等軍事發(fā)展戰(zhàn)略方針，依據(jù)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況規(guī)律，高效合理配置資源，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域，真正把軍民融合深度發(fā)展落到實(shí)處。

努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配備、有效激勵的政策制度體系。軍民融合深度發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，離不開軍民融合法制體系的完善。要善于將法治思維運(yùn)用于推動工作的實(shí)際，落實(shí)國防法、國防動員法、國防教育法等法規(guī)，不斷提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。要充分發(fā)揮政策制度的導(dǎo)向作用，以完善相關(guān)配套制度的方式，引導(dǎo)國防建設(shè)同地方發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。要優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，改革和完善國防建設(shè)領(lǐng)域準(zhǔn)入、采購、保密、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度，做到既暢通民營企業(yè)參與國防建設(shè)路徑，又有效保護(hù)國防領(lǐng)域安全。從政策導(dǎo)向上推動各主體，如企業(yè)、人才、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上獲得更大平臺。

（三）立起新型軍事人才培養(yǎng)和創(chuàng)新軍事科技運(yùn)用的新標(biāo)尺

以釘釘子精神推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提高軍民融合發(fā)展的質(zhì)量效益。擘畫軍隊(duì)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的“同心圓”，必須始終把提高軍民融合發(fā)展的質(zhì)量效益擺在突出位置，尤其是在培育新型軍事人才和創(chuàng)新軍事科技方面，必須進(jìn)一步克服困難、提質(zhì)增效。

軍地合力培養(yǎng)軍事人才。《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》指出，加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系，提升軍事人才質(zhì)量。人是戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性因素。隨著新軍事革命的深入發(fā)展，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式的深刻變革，軍事人才對軍隊(duì)現(xiàn)代化的作用越來越突出。在軍隊(duì)層面，以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合培養(yǎng)為補(bǔ)充的院校格局逐步建立，軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系不斷完善，為加強(qiáng)新形勢下軍隊(duì)人才建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后一個時期，我們必須對軍隊(duì)人才建設(shè)作出頂層規(guī)劃和制度安排，抓住人才這個科技興軍關(guān)鍵要素，把軍地合力培育人才作為戰(zhàn)略問題來抓，深化軍民融合深度發(fā)展培養(yǎng)，積極借智國家優(yōu)質(zhì)人才資源，加大人才延攬引進(jìn)力度，結(jié)合新的形勢任務(wù)，開展科技練兵，大力強(qiáng)化官兵科技素養(yǎng)，深入推進(jìn)軍事人力資源政策制度改革，不斷提高人才培養(yǎng)層次和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)打造強(qiáng)大人才方陣。

下好科技興軍“先手棋”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。近年來，世界各國研究梳理具有重要軍事應(yīng)用前景的基礎(chǔ)研究成果，積極將無人化技術(shù)、空天技術(shù)、大數(shù)據(jù)、激光技術(shù)、生物科技、腦科學(xué)等戰(zhàn)略前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)運(yùn)用于軍事領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，下大氣力抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學(xué)管理、抓人才集聚、抓實(shí)踐創(chuàng)新，以重點(diǎn)突破帶動和推進(jìn)全面創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。”

要培養(yǎng)官兵的“科技頭腦”，就要真正把國防科技創(chuàng)新的觸角伸向廣闊的社會天地，將軍事科技納入國家科技創(chuàng)新體系，依托地方科技力量發(fā)展軍事科技水平，鼓勵民間資本參與軍工建設(shè)，暢通信息、技術(shù)、人才等融合渠道，加快構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研創(chuàng)新體系。要加快培植孕育和孵化顛覆性技術(shù)軍民協(xié)同創(chuàng)新的土壤，充分利用軍民科技創(chuàng)新資源和科研力量，最大限度實(shí)現(xiàn)軍民兩用高新技術(shù)開發(fā)和雙向轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

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[5] ?俠客島：中國軍費(fèi)將破萬億？不多呀[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2017-03-05.