劉學良 馬銀月 朱訓(xùn)泳

摘 ?要：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，能夠發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。該文分析了六合區(qū)馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，提出了創(chuàng)新投入機制、積極培育經(jīng)營主體、打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、增強科技發(fā)展力量等對策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);現(xiàn)狀;問題;對策建議

中圖分類號 ?F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）10-0001-02

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，能夠發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。馬鞍街道地處六合區(qū)北部，是南京市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街鎮(zhèn)之一。該街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)始建于2013年，2014年4月園區(qū)被南京市政府認定為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過近5年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素都有了較大的變化，成為全市重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已初步走出了一條丘陵山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色辦園之路。下一步，馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就如何圍繞園區(qū)建設(shè)核心載體，充分整合各類資源，著力打造特色鮮明、品質(zhì)高端、帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，值得進一步的研究。

1 園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)特色逐漸顯現(xiàn) 自園區(qū)建設(shè)以來，街道加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，初步建成了駿圣優(yōu)質(zhì)糧油示范基地、鑫森蔬菜科技示范基地、水芹產(chǎn)業(yè)化示范基地、泥橋水生蔬菜種植基地、劉陸葡萄種植基地、河王湖優(yōu)質(zhì)稻米種植基地等8個示范基地，形成了以水芹為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)，面積200hm2;以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米為主的糧油產(chǎn)業(yè)，面積2000hm2;以葉菜為特色的蔬菜基地，面積100hm2。

1.2 科技攻關(guān)應(yīng)用有所突破 近年來，園區(qū)注重與大專院校合作，依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展，例如，與揚州大學合作，開展了水芹多模式栽培研究，推進大圣水芹產(chǎn)業(yè)發(fā)展;與南京農(nóng)業(yè)大學潘耕興教授合作，開發(fā)了農(nóng)作物秸稈碳化方面等綜合應(yīng)用技術(shù)。街道內(nèi)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)先后申請通過國家專利12項，其中技術(shù)發(fā)明專利6項。實施市級以上科技課題9項，其中，糧食高產(chǎn)體系創(chuàng)建、小龍蝦品種繁育研究課題獲省級以上部門立項并實施，水芹科技服務(wù)體系研究獲市科委立項并實施。

1.3 園區(qū)生產(chǎn)管理實現(xiàn)智能化 馬鞍街道通過項目申報實施，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)積極打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。目前，已初步完成示范園區(qū)公共服務(wù)平臺項目、園區(qū)展示體驗中心建設(shè)項目、鑫森蔬菜物聯(lián)網(wǎng)示范項目，下一步將構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園的果蔬、水芹和優(yōu)質(zhì)稻米等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化管理，及時開展街道農(nóng)產(chǎn)品、投入品、社會化服務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)供需信息發(fā)布與交易，有效地促進了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的融合，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動了地方名特優(yōu)產(chǎn)品銷售。

1.4 企業(yè)帶動打造品牌農(nóng)業(yè) 園區(qū)先后引進嘉瑞蜂蜜食品、克瑞克餅干、紅兒郎龍蝦等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，全街道已發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)36家，培育成市級龍頭企業(yè)4家，區(qū)級龍頭企業(yè)11家。先后申報獲得三品認證0.2萬hm2，注冊農(nóng)業(yè)商標6個，其中華平、大圣分別獲得省、市著名商標，嘉瑞、華平等獲得市級名牌產(chǎn)品的稱號，大圣牌水芹獲得了中國合作經(jīng)濟組織知名產(chǎn)品品牌的稱號。2018年已成功申報大圣水芹國家地理標志。

2 存在問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全實現(xiàn)配套 近年來，園區(qū)雖通過爭取市級高標準農(nóng)田、標準化菜地等項目，對生產(chǎn)基地進行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，但從園區(qū)總體規(guī)劃來看，僅是完成了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外圍部分。從園區(qū)總體建設(shè)層面來看，由于沒有專項資金投入，致使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套速度緩慢，特別是園區(qū)內(nèi)循環(huán)道路還未全部形成，河道和內(nèi)溝未實現(xiàn)硬質(zhì)化，園區(qū)內(nèi)景觀工程尚無資金建設(shè)，園區(qū)管理、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)中心尚停留在規(guī)劃上。

2.2 產(chǎn)業(yè)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)不突出 馬鞍園區(qū)核心區(qū)現(xiàn)有鑫森生態(tài)園1家主要從事園藝產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其他企業(yè)較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)雖經(jīng)過幾年發(fā)展，但還沒有1個產(chǎn)業(yè)獨占園區(qū)總產(chǎn)值60%以上。各個產(chǎn)業(yè)中，蔬菜產(chǎn)業(yè)占園區(qū)總產(chǎn)值的24.12%，園藝（花茶果、苗木）產(chǎn)業(yè)占園區(qū)總產(chǎn)值46.79%，稻麥類糧食產(chǎn)業(yè)占園區(qū)總產(chǎn)值的14.34%。

2.3 管理體制不順、機制不活 受人員編制因素影響，馬鞍園區(qū)的組成人員均是從街道各部門抽調(diào)而來，其中專職人員僅3人，大部分人員屬兼職。在園區(qū)管理方面，政府、企業(yè)和社會對園區(qū)管委會期望很高，但管委會因無權(quán)定事、無政策行事，管理權(quán)限與責任相錯位，不能實現(xiàn)“一條龍服務(wù)、一站式辦公”，從而降低了行政辦事效率，弱化了各項優(yōu)惠政策。

2.4 園區(qū)科技力量不強 目前，服務(wù)園區(qū)的技術(shù)人員存在知識老化、素質(zhì)偏低，園區(qū)技術(shù)力量偏弱，服務(wù)水平跟不上的問題，特別在高效設(shè)施園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的人才十分緊缺。園區(qū)在產(chǎn)學研合作方面，僅2家企業(yè)與大專院校進行深度合作。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新投入機制，完善園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ) 建議市區(qū)農(nóng)業(yè)主管、財政部門科學制定資金整合規(guī)劃，建立穩(wěn)定的財政支持園區(qū)建設(shè)投入機制，將各類支農(nóng)資源打捆集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。同時，街道應(yīng)加大財政投入，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)算，每年安排園區(qū)建設(shè)資金不少于200萬元，完善園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。一是推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)水、電、路、訊等公共設(shè)施的建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、灌溉方便、用電便捷，改善園區(qū)的基本發(fā)展條件。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、肥水一體化技術(shù)，抓好園區(qū)農(nóng)機具配套服務(wù)，促進生產(chǎn)設(shè)施化和精準化，不斷提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機械化裝備水平。三是加快推進農(nóng)業(yè)信息化，促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，充分利用園區(qū)管理與服務(wù)平臺，提升園區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù)水平。

3.2 積極培育經(jīng)營主體，打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè) 以現(xiàn)有的資源稟賦，發(fā)展以水芹（水生蔬菜）為主導(dǎo)的蔬菜產(chǎn)業(yè)，目標實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達園區(qū)總產(chǎn)值的60%以上。一是加快推進土地流轉(zhuǎn)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。建立和完善街道、村二級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進土地向農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)營水平。二是加快經(jīng)營主體培育，增強園區(qū)發(fā)展活力。通過土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育壯大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，確保園區(qū)近年內(nèi)發(fā)展3～5家?guī)恿^強的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為園區(qū)發(fā)展注入新鮮力量。三是積極開展標準化生產(chǎn)，打造園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，努力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，切實提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。3年內(nèi)園區(qū)要培育3個以上市級名牌產(chǎn)品，1個省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.3 創(chuàng)新管理體制，提升服務(wù)效能 建議區(qū)政府把市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)為區(qū)街雙管單位，增加人員編制，公開招聘專職人員，以提升園區(qū)服務(wù)能力，提高辦事效率。創(chuàng)新監(jiān)督管理體制，將農(nóng)業(yè)園區(qū)目標任務(wù)細化到部門、到人頭，嚴格獎懲;堅持“月通報，季評比，半年檢查，年度考核”和“專項督辦，重點督辦，領(lǐng)導(dǎo)督辦”制度，不斷提升服務(wù)效能。針對園區(qū)管理體制不暢問題，建議從以下3個層面提升服務(wù)效能：一是在領(lǐng)導(dǎo)管理層面，設(shè)立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手任組長，主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、科技等單位負責人為成員。二是在服務(wù)職能層面，強化園區(qū)管理委員會，嚴格按照園區(qū)的總體規(guī)劃，切實擔當園區(qū)綜合管理服務(wù)職能，為入園企業(yè)、技術(shù)部門、合作組織等提供后勤保障和公共服務(wù)。三是在資金服務(wù)層面，設(shè)立投資管理公司，在管委會領(lǐng)導(dǎo)下抓好南京馬集金盛利農(nóng)業(yè)公司的運作和發(fā)展，為融資引資提供服務(wù)。

3.4 建立多元機制，增強科技發(fā)展力量 在技術(shù)服務(wù)方面，設(shè)立園區(qū)專家委員會，聘請省內(nèi)外知名專家組成，負責提供技術(shù)咨詢、項目論證、評審、考核，以及技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。在技術(shù)人才方面。建議實施市區(qū)農(nóng)技人員派駐市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，針對不同產(chǎn)業(yè)開展包園技術(shù)指導(dǎo)，暢通基層科技服務(wù)渠道。同時，對在職技術(shù)人員開展轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，定期安排他們參加省、市、區(qū)舉辦的園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地為園區(qū)企業(yè)及新型經(jīng)營主體服務(wù)。在產(chǎn)學研合作方面，根據(jù)市出臺的創(chuàng)新名城政策，強力推進園區(qū)與南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學、江蘇省農(nóng)科院、南京市蔬菜所等院校科研單位合作，力爭1年內(nèi)園區(qū)管委會能與1～2家高校簽訂合作協(xié)議，并全方位開展技術(shù)合作。同時，重點力爭在水芹等蔬菜產(chǎn)業(yè)化方面合作有所突破，爭取每年有1～2個院?；蚩蒲性核椖吭趫@區(qū)實施。

（責編：張宏民）