文/本刊評(píng)論員

住房市場(chǎng)體系是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，基于住房商品生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸筛黝愂袌?chǎng)組成的有機(jī)聯(lián)系的整體、在內(nèi)涵上，主要包括土地市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)等。住房市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是不斷改善人民群眾居住條件的基礎(chǔ)支撐。

改革開放以來，隨著對(duì)住房商品屬性的認(rèn)識(shí)不斷深化，住房市場(chǎng)體系建設(shè)日益得到加強(qiáng)，在波瀾壯闊的住房發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。以上海為例，在20世紀(jì)80年代以后，陸續(xù)建立了住宅用地市場(chǎng)、住房二級(jí)和三級(jí)市場(chǎng)、住房公積金以及資本市場(chǎng)、物業(yè)管理市場(chǎng)等，市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變。在“十五”末期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的住房市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，上海適時(shí)提出了“三個(gè)為主”（以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主）原則，極大地推動(dòng)了住房市場(chǎng)體系建設(shè)。

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與黨的十九大報(bào)告提出的“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”住房制度要求相比，當(dāng)前的住房市場(chǎng)體系還存在較明顯的不平衡不充分發(fā)展問題。比如，住宅土地市場(chǎng)中一、二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展不均衡且聯(lián)動(dòng)不夠，住房交易市場(chǎng)面臨“買賣一條腿長、租賃一條腿短”的問題，住房資本市場(chǎng)中過于倚重間接融資方式，住房服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育程度不夠等。住房市場(chǎng)體系建設(shè)的不平衡不充分問題，既與住房發(fā)展階段有關(guān)，也受制于其他市場(chǎng)體系的改革發(fā)展進(jìn)程，還反映出住房本身屬性的特殊性。

2019年《政府工作報(bào)告》提出：“改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！边@是近年來少有的從“體系”建設(shè)角度提出改革要求。為貫徹落實(shí)該要求，應(yīng)堅(jiān)持“立破并舉、以立為本”的原則，至少從以下幾個(gè)方面謀劃推進(jìn)相關(guān)工作。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的住房市場(chǎng)體系框架。立足于我國住房市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況，充分借鑒發(fā)達(dá)國家有益經(jīng)驗(yàn)，通過充分研究和論證，構(gòu)建一個(gè)既統(tǒng)一又具有包容性、既促進(jìn)競(jìng)爭又保持規(guī)范有序的住房市場(chǎng)體系基本框架，為住房市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其次，強(qiáng)化補(bǔ)短板工作，改革住房市場(chǎng)發(fā)展不均衡局面。比如，在住宅土地市場(chǎng)中，應(yīng)著力推動(dòng)建設(shè)土地二級(jí)市場(chǎng)，并形成與土地一級(jí)市場(chǎng)良性聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，改變土地供應(yīng)主體過于單一的局面。再比如，在住房交易市場(chǎng)中，要加強(qiáng)培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。2019年3月，中央領(lǐng)導(dǎo)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)研時(shí)指出：“要完善住房租賃市場(chǎng)體系，建立健全住房租賃相關(guān)法律法規(guī)，完善金融財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。”

再次，注重市場(chǎng)培育工作，改變住房市場(chǎng)發(fā)展不充分局面。比如，針對(duì)住房服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后的問題，可以通過政策引導(dǎo)加大住房服務(wù)市場(chǎng)培育力度，使住房服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的向往相適應(yīng)。再比如，對(duì)于老舊小區(qū)的改造提升，應(yīng)該加大政策扶持力度，探索市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性。