□馮 昊 徐 旸 張一泓 成 飛

一、中國輸配電定價成本監(jiān)審現(xiàn)狀和存在的問題

(一)輸配電定價成本監(jiān)審現(xiàn)狀。從我國輸配電成本核算和監(jiān)管政策及法規(guī)實施過程來看，2005年5月開始實施的《輸配電價管理暫行辦法》，提出了我國輸配電價由政府制定，明確了輸配電價成本加收益的管理方式；2005年7月發(fā)布的《輸配電成本核算辦法(試行)》加強(qiáng)了對輸配電成本的管理，明確了輸配電成本對象、成本項目、科目設(shè)置及成本報表等相關(guān)規(guī)定；于2015年6月最新出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，提出我國電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照用戶類別、服務(wù)以及電壓等級記錄和歸集輸配電成本，并建立、健全成本核算制度，該監(jiān)審辦法的出臺標(biāo)志著我國輸配電成本監(jiān)管已進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

我國輸配電定價成本監(jiān)審的主體為國家電監(jiān)會、各區(qū)域電監(jiān)局和城市電監(jiān)辦，監(jiān)管對象有國家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司和南方電網(wǎng)公司等。從電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本實際狀況來看，主要電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本呈逐年遞增的態(tài)勢，且增長幅度較大。根據(jù)國家能源局2016年發(fā)布的《冀北等6省(地區(qū))電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管報告》相關(guān)內(nèi)容，如表1所示，以黑龍江、冀北、陜西、福建、貴州、湖南6家電網(wǎng)企業(yè)為例，可以看到6家電網(wǎng)企業(yè)2014年輸配電成本總額為1030.77億元，同比增長6.55%，福建省電力公司增長率最高達(dá)9.5%。

表1 6家電網(wǎng)企業(yè)2014年輸配電成本總額情況表(單位：億元)

輸配電成本主要有“折舊”、“薪酬福利工資”和“其他費用”三方面構(gòu)成。2014年，6家電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中折舊費用所占比重最高為31.8%，其他成本項目占比依次為職工薪酬25.2%、其他費用15.3%、財務(wù)費用7.4%、修理費7.4%，委托運行維護(hù)費6.0%等。

(二)我國輸配電定價成本監(jiān)審存在的問題。通過實踐與發(fā)展，我國輸配電價成本監(jiān)審取得了一定成果，然而在電力監(jiān)管、成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)、信息報送制度等方面，我國輸配電定價成本監(jiān)審仍然存在一定問題。

1.輸配電成本核算方法有待完善。我國現(xiàn)行核算辦法規(guī)定在輸配電成本項下設(shè)的其他費用一欄，包括差旅費、水電費、辦公費等幾十項內(nèi)容，然而實際上其他費用已占輸配電成本相當(dāng)比重，從圖1可知2014年黑龍江等6家電網(wǎng)企業(yè)其他費用占比高達(dá)15.27%?？梢?，核算方法中對輸配電成本分類較為粗糙，科目范疇有待準(zhǔn)確界定，監(jiān)管部門分離費用類型并判斷真實性難度較大。該辦法同時規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共同費用應(yīng)分別記入輸配電成本和其他業(yè)務(wù)成本，但分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)細(xì)則卻有待明確，容易出現(xiàn)未將共同費用攤銷而全部計入輸配電成本的情況。

2.輸配電成本核定標(biāo)準(zhǔn)有待明確。已出臺的相關(guān)規(guī)定中指出了我國輸配電定價采取成本加收益的管理方式，卻未指出輸配電成本的具體核定標(biāo)準(zhǔn)。因此，價格規(guī)制部門與電網(wǎng)企業(yè)之間會出現(xiàn)信息不對稱，電網(wǎng)企業(yè)容易利用信息優(yōu)勢虛報成本。例如，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模能主導(dǎo)輸配電成本水平，在成本加收益機(jī)制下壟斷企業(yè)可以通過增加資產(chǎn)來擴(kuò)大成本。有效資產(chǎn)是指能滿足正常生產(chǎn)經(jīng)營需要并能帶來預(yù)期收益的適量資產(chǎn)，合理界定有效資產(chǎn)才能真實反映輸配電成本，目前我國缺少對資產(chǎn)效用性的核定標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)。

3.數(shù)據(jù)信息報送制度有待健全。目前我國輸配電成本信息報送制度尚未成熟，有效性與可行性還有待加強(qiáng)。2006開始實施的《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》只大致說明了我國電網(wǎng)企業(yè)信息報送的內(nèi)容、程序與方式，但是并沒有作出詳細(xì)具體的說明，作用空間有限。在實際操作中，往往會出現(xiàn)成本報表報送不及時、報送質(zhì)量不高以及報送成本信息模糊等問題，無法滿足監(jiān)管要求。

二、國外輸配電企業(yè)規(guī)制會計準(zhǔn)則構(gòu)建和經(jīng)驗

(一)完善規(guī)制會計準(zhǔn)則。建立高法律效率的規(guī)制會計準(zhǔn)則，電網(wǎng)企業(yè)在核定與核算輸配電成本時須按照規(guī)制會計準(zhǔn)則，當(dāng)與通用會計準(zhǔn)則發(fā)生矛盾時，應(yīng)以規(guī)制會計準(zhǔn)則為準(zhǔn)；分類歸集運行維護(hù)費和固定資產(chǎn)，合理界定有效資產(chǎn)，以便對成本發(fā)生進(jìn)行真實性與合理性的判斷；各類業(yè)務(wù)在財務(wù)上實行獨立核算，即分別統(tǒng)計跨區(qū)、跨省業(yè)務(wù)成本，分別統(tǒng)計輸電、配電、售電業(yè)務(wù)，以此來作為各類輸配電價格制定的基礎(chǔ)。

(二)健全成本信息定期報送制度。美國聯(lián)邦政府要求，主要電網(wǎng)企業(yè)必須按季度、年度定期提交管制會計報告，報告由66個表格構(gòu)成，科目設(shè)置及報表從價格規(guī)制的需要出發(fā)自成體系，以便規(guī)制機(jī)構(gòu)了解企業(yè)成本及相關(guān)信息，目前我國信息報送還未作出相應(yīng)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化信息提交的模板，同時，規(guī)定企業(yè)按時提交對價格影響較大的關(guān)鍵參數(shù)的信息，內(nèi)容包括該參數(shù)的年度支出預(yù)期、實際支出進(jìn)度及其與核價數(shù)據(jù)的偏差及原因等，以加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本控制。

(三)加強(qiáng)動態(tài)檢測與評估。企業(yè)售電量、投資等因素與以預(yù)測、歷史數(shù)據(jù)為參考的核價參數(shù)的偏差，往往會導(dǎo)致下一周期的價格水平受到影響，所以，價格主管部門可以作出一定反應(yīng)以減少信息不對稱。一是定期監(jiān)測能影響企業(yè)輸配電價格水平的相關(guān)參數(shù)，并發(fā)布年度評估報告，以加強(qiáng)對成本信息的動態(tài)監(jiān)測。二是由專業(yè)機(jī)構(gòu)對提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估并發(fā)布報告，其中應(yīng)包括企業(yè)提交數(shù)據(jù)準(zhǔn)時性、歸集成本合理性、成本實際與預(yù)測的偏差及原因等，其中商業(yè)機(jī)密可予以保密，但須經(jīng)規(guī)制機(jī)構(gòu)同意并在報告中說明理由。

由此可見，國外成熟的輸配電成本監(jiān)管對我國輸配電成本監(jiān)審的制度建設(shè)有重要啟示。通過借鑒成熟監(jiān)管經(jīng)驗，完善輸配電定價成本監(jiān)審辦法，是我國實現(xiàn)電價改革的關(guān)鍵。