□王衛(wèi)潔 江 樂

一、研究的背景

我國的高鐵時(shí)代已經(jīng)到來，截至2017年底，我國投入運(yùn)營的高速鐵路達(dá)到2.5萬公里，“四縱四橫”高鐵路網(wǎng)完美收官。根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》：到2020年，中國鐵路營業(yè)總里程將達(dá)15萬公里，高速鐵路約占其中的3萬公里，覆蓋80%以上大城市。高鐵路網(wǎng)就像一條黃金通道，不僅疏通了各大城市，更驅(qū)動(dòng)著全國的經(jīng)濟(jì)脈搏。伴隨著我國高鐵網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，高鐵輻射帶來的效應(yīng)越來越明顯。城市間的通行時(shí)間在高鐵建成通車后大為縮短，相鄰省會(huì)城市間1～2小時(shí)、省內(nèi)城市群0.5～1小時(shí)的高鐵經(jīng)濟(jì)圈逐漸形成，人們完全打破了以往對(duì)于地域限制的觀念，高鐵正逐漸拉近城市之間的距離，讓各地資源共享成為可能，不再讓拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和緩解“大城市病”產(chǎn)生矛盾。

佛山是中國重要的制造業(yè)基地、國家歷史文化名城，位于廣東省中部，地處珠三角腹地，毗鄰港澳，與省會(huì)廣州共同構(gòu)成“廣佛都市圈”，并成為“粵港澳大灣區(qū)”“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。佛山堅(jiān)持制造業(yè)立市、制造業(yè)興市，是國家發(fā)改委確定的全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市。佛山工業(yè)體系較為健全，家電、家具、陶瓷、機(jī)械裝備、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，近年來新興產(chǎn)業(yè)如光電、新材料、機(jī)器人、生物制藥、新能源汽車等也蓬勃發(fā)展。佛山立足于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，將智能制造作為主攻方向，以提高國際化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的競爭力為中心，走“世界科技+佛山制造+全球市場(chǎng)”的發(fā)展道路[1]。

佛山雖然高速公路四通八達(dá)，但鐵路運(yùn)輸長期處于支線水平：設(shè)施級(jí)別低流量小，早已不能滿足城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。盡管貴廣、南廣高鐵已在2014年底開通運(yùn)行，但由于三水南站地處佛山市北部，無法覆蓋佛山大部分地區(qū)，高鐵優(yōu)勢(shì)效應(yīng)未能顯現(xiàn)。未來城市競爭優(yōu)勢(shì)將在很大程度上是依靠交通的便利通暢，原來所謂的鐵路樞紐、交通要沖不過是在當(dāng)時(shí)鐵路運(yùn)力有限的情況下所形成的時(shí)代產(chǎn)物，鐵路資源稀少能夠四通八達(dá)的樞紐城市自然不多。如今作為社會(huì)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，高鐵已經(jīng)融入人們的生活，成為城市的名片，擁有高鐵樞紐的城市在招商投資和人才引進(jìn)等方面具有其他城市無法比擬的優(yōu)勢(shì)?？偼顿Y逾138億元的佛山西站是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，位于佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，2017年8月18日正式啟用后，佛山西站與廣州站、廣州東站、廣州南站和廣州北站一起構(gòu)成了“四主一輔”的廣州鐵路樞紐客運(yùn)站格局，并成為廣佛都市圈內(nèi)第二大高鐵樞紐。它的啟用能否給佛山城市空間發(fā)展帶來新的飛躍？

二、高鐵樞紐對(duì)城市空間發(fā)展的影響機(jī)制

鐵路樞紐是鐵路網(wǎng)的重要組成部分，學(xué)者們認(rèn)為傳統(tǒng)的鐵路樞紐位于三個(gè)及以上鐵路方向的交匯處，或者是鐵路與港口、企業(yè)專用鐵路的銜接點(diǎn)，由專用車站(如編組站、客運(yùn)站、貨運(yùn)站)與連接這些車站的進(jìn)出站線路、聯(lián)絡(luò)線、跨線橋等設(shè)備所構(gòu)成的綜合體。而高鐵樞紐則是以高速鐵路客運(yùn)為主的重要城市對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)。由于高鐵樞紐的集聚效應(yīng)，因此它不僅是城市交通的重要節(jié)點(diǎn)，還成為了城市功能集聚、市民公共場(chǎng)所之一。

高速鐵路提高了運(yùn)輸速度，節(jié)約了運(yùn)輸時(shí)間，節(jié)約的時(shí)間進(jìn)一步擴(kuò)大了資本能到達(dá)的空間范圍，從而促使經(jīng)濟(jì)全球化背景下的城市空間從“以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部類為特征水平結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的層面為特征垂直結(jié)構(gòu)”。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)逐漸向可達(dá)性高的地區(qū)轉(zhuǎn)移，誘發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，致使該地區(qū)空間結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，建設(shè)高鐵樞紐對(duì)城市及周邊地區(qū)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

伴隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市發(fā)展面臨過度膨脹帶來的人口密度高、土地價(jià)格狂飆和基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏等一系列“大城市病”，讓城市現(xiàn)有中心城區(qū)不堪重負(fù)。城市由單一中心向分散型多中心結(jié)構(gòu)發(fā)展，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的客觀要求，高鐵樞紐在中間扮演了重要角色，是城市實(shí)現(xiàn)從單一中心向多中心轉(zhuǎn)變的重要催化劑。不僅使得高鐵樞紐所在地區(qū)建設(shè)空間得以擴(kuò)大，而且該地區(qū)與周邊及中心城區(qū)的聯(lián)系得到增強(qiáng)，引發(fā)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。高鐵樞紐成為重要集聚因子，城市空間結(jié)構(gòu)將在集聚因子強(qiáng)力引擎的帶動(dòng)下，逐步由“核心-邊緣”的封閉模式向“多核-扁平”的網(wǎng)絡(luò)模式演變[2]。

三、佛山西站高鐵樞紐對(duì)城市空間發(fā)展的影響

(一)佛山西站高鐵樞紐概況。佛山西站于2017年8月正式通車投入運(yùn)營，是中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司管轄的一等站(佛山市內(nèi)的其他火車站如佛山站、三水南站為二等站)。佛山西站總規(guī)模10站臺(tái)23線，站房建筑面積共有68,000平方米，是我國鐵路改制后試點(diǎn)建設(shè)的新型城市綜合體車站，佛山地鐵3號(hào)線、4號(hào)線以及規(guī)劃中的10號(hào)線建成運(yùn)營后，將滿足年發(fā)送旅客近期5,470萬人次、遠(yuǎn)期7,590萬人次的能力[3]。由此可見，佛山西站不僅承擔(dān)起佛山“西大門”的重任，更成為了廣東交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分。

佛山西站是目前國內(nèi)最大的“下進(jìn)下出”線下式高鐵車站，建有五層：首層為國鐵站廳層，二層為國鐵站臺(tái)層，負(fù)一層是地鐵站廳及地下商業(yè)空間，負(fù)二層為地鐵站臺(tái)層。國鐵站臺(tái)與站廳層間設(shè)立出站夾層，建有東、西兩個(gè)旅客活動(dòng)平臺(tái)與配套車場(chǎng)連接，讓進(jìn)出佛山西站的旅客實(shí)現(xiàn)“零換乘”。佛山西站集高速鐵路、城際鐵路、地下鐵路，以及公共交通、出租車、城市航站樓、社會(huì)車輛等方式為一體的新一代區(qū)域綜合交通樞紐，預(yù)計(jì)2022年廣佛環(huán)線城際軌道全線貫通后將實(shí)現(xiàn)與廣州白云機(jī)場(chǎng)的空鐵聯(lián)運(yùn)。

作為全新的重要高鐵樞紐，佛山西站的通車運(yùn)營強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)動(dòng)和對(duì)接，為鞏固和提升佛山城市地位提供強(qiáng)大支撐。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，高速鐵路可將粵港澳-大西南-東盟串聯(lián)起來，佛山由此成為泛珠三角承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)，成為大灣區(qū)輻射大西南的前沿地帶和大西南融入大灣區(qū)的橋頭堡，并強(qiáng)力推動(dòng)佛山資源的集聚。

(二)佛山西站改善城市的可達(dá)性?？蛇_(dá)性是評(píng)價(jià)交通網(wǎng)絡(luò)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。根據(jù)空間相互作用理論，一般而言，可達(dá)性受以下因素影響：一是空間距離與運(yùn)輸時(shí)間。地區(qū)間的空間距離大，運(yùn)輸時(shí)間就長，在此區(qū)域的各種要素之間聯(lián)系效率隨之降低，地區(qū)可達(dá)性差；二是被運(yùn)輸客體的可運(yùn)輸性。由于被運(yùn)輸客體的自身屬性、經(jīng)濟(jì)支付能力、運(yùn)輸時(shí)限等條件限制，物品、人員、技術(shù)等的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距不同，它們的可運(yùn)輸性存在較大差異。它們的可運(yùn)輸性越大，其可達(dá)性也越高，即它們的可運(yùn)輸性存在較大差異。被運(yùn)輸客體的可運(yùn)輸性越大，則可達(dá)性越大；三是地區(qū)間是否存在政治、文化和社會(huì)等方面的障礙；四是地區(qū)間的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，佛山西站的開通，使佛山前所未有的離粵港澳大灣區(qū)近，離大西南近。佛山西站因其集高鐵、城際、地鐵、公交、出租車、私人交通等交通方式于一體的屬性，以佛山西站為原點(diǎn)，坐上高鐵動(dòng)車，20分鐘到廣州南站，1小時(shí)到深圳，1.5小時(shí)到珠海，3.5小時(shí)到南寧/湛江，5小時(shí)到貴陽，7小時(shí)到重慶，8.5小時(shí)到昆明，粵、桂、黔的時(shí)空距離由此拉近。作為廣佛都市圈西部重要的高鐵樞紐門戶，佛山西站打開了佛山對(duì)接廣佛乃至融入粵港澳大灣區(qū)11市的城際快速通道，佛山作為全國先進(jìn)制造業(yè)基地、廣東重要的制造業(yè)城市也從此大踏步接入中國軌道交通大體系[4]。

隨著貴廣、南廣鐵路的開通，粵桂黔聯(lián)手打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶4小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈已逐漸成型。佛山西站的開通，將進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，拓展佛山西向引領(lǐng)深度，提升城市輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步深化粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作模式。在推動(dòng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的同時(shí)，佛山西站的啟用也熱佛山加快駛?cè)牖浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)。佛山西站高鐵樞紐使本地確立了粵港澳大灣區(qū)一日經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)空優(yōu)勢(shì)，城市間的經(jīng)貿(mào)往來、探親訪友、公干出差和觀光旅游完全不受以前的時(shí)空距離限制。

佛山西站目前日均到發(fā)客流2.2萬人次左右，高峰期近5萬人次。為方便客流乘搭公共交通工具快速到達(dá)目的地，全市各個(gè)區(qū)域共有23條公交直達(dá)佛山西站，其中始發(fā)19條，途經(jīng)4條，線路直達(dá)佛山五區(qū)中心地帶。作為佛山西站配套的南海汽車客運(yùn)站也于2018年10月31日整體搬遷至佛山西站，主要承擔(dān)將到達(dá)旅客周轉(zhuǎn)至珠三角等周邊城市地區(qū)的疏運(yùn)線路。目前已明確佛山地鐵三、四號(hào)線將通往佛山西站，未來地鐵接駁開通后，佛山西站將出現(xiàn)更大客流。佛山西站高鐵樞紐的通車運(yùn)營，不但促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)調(diào)化，更讓佛山發(fā)揮兼具連接大西南、輻射粵西沿海城市的巨大積極作用。

(三)佛山西站催化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。改革開放40年，佛山堅(jiān)持改革創(chuàng)新和開放發(fā)展，創(chuàng)造了“佛山制造”奇跡，不僅是廣東的發(fā)展樣本，甚至還成為了全國制造業(yè)的標(biāo)桿。佛山既不是特區(qū)也不是省會(huì)，沒有太多自然資源稟賦也沒有特殊優(yōu)惠政策，完全依靠本土民營經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型增長，涌現(xiàn)一大批國內(nèi)知名品牌如美的電器、東鵬陶瓷、佛山照明、聯(lián)塑管道、海天醬油等。

2017年，佛山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9549.60億元，在全國大中城市排第16位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5∶58.4∶40.1。以2017年國家統(tǒng)計(jì)局佛山調(diào)查隊(duì)的公布數(shù)據(jù)為例，佛山的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重58.4%，遠(yuǎn)高于全國、廣東以及珠三角發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)比重水平。而佛山第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重只有40.1%，明顯低于全國(三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為7.9∶40.5∶51.6)、廣東(三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.2∶43.0∶52.8)以及珠三角發(fā)達(dá)城市的水平(如表1所示)。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，佛山以第二產(chǎn)業(yè)為主所面臨的技術(shù)、資金等瓶頸問題尤為突出，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城市迫切需要加快對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表1 2017年珠三角九市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重

(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)2017年廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))

黨的十九大報(bào)告提出，要促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，努力培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。同時(shí)，還要加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。佛山西站的建設(shè)是廣東省委省政府貫徹中央珠三角經(jīng)濟(jì)升級(jí)粵港澳大灣區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略和廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展、聯(lián)動(dòng)大西南、對(duì)接海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要重大戰(zhàn)略部署。高鐵縮短了運(yùn)輸?shù)臅r(shí)空距離，給資本的進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)造了發(fā)展契機(jī)。2014年12月16日，粵桂黔三省(區(qū))簽署建設(shè)貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議，正式提出粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶。廣東以佛山西站為中心，面積約8.58平方公里的佛山西站樞紐新城為核心區(qū)，積極建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣東園)。

《粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣東園)發(fā)展總體規(guī)劃(2015～2030年)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)對(duì)廣東園)提出了高標(biāo)準(zhǔn)定位：計(jì)劃將粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣東園)打造成中國高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先行區(qū)、粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作聚集區(qū)、珠江三角洲西部綜合交通物流樞紐區(qū)[5]。

佛山正以建設(shè)萬億元規(guī)模的先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基地為契機(jī)，力爭在智能制造、環(huán)保裝備、運(yùn)輸設(shè)備制造、新材料等領(lǐng)域取得突破。佛山在智能制造裝備領(lǐng)域，要加快智能化系統(tǒng)集成研發(fā)與應(yīng)用，形成以3D打印、智能家電、智能機(jī)器人等代表的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。此外兼顧節(jié)能環(huán)保、汽車制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)高鐵沿線城市新能源汽車及零部件、綠色照明等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過重點(diǎn)打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以此作為參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心競爭力，使“佛山制造”成為粵港澳塑造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵力量，發(fā)揮對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要的支撐作用。

以廣東園產(chǎn)業(yè)智庫城為平臺(tái)，引進(jìn)和培育第三方獨(dú)立工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，有效滿足佛山及高鐵沿線地區(qū)制造業(yè)設(shè)計(jì)需求，積極發(fā)展商業(yè)設(shè)計(jì)，為粵西北及桂黔地區(qū)提供完善、高品質(zhì)的制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。借佛山西站通車契機(jī)，大力發(fā)展高端物流服務(wù)，構(gòu)建連通西南、對(duì)接港澳的物流網(wǎng)絡(luò)。通過整合廣東園周邊的廣佛國際物流園、官窯貨運(yùn)場(chǎng)等物流資源，建設(shè)高端商貿(mào)物流中心，搭建高端商貿(mào)物流交易平臺(tái)。三山國際物流港、丹灶物流園區(qū)、官窯物流中心等設(shè)施整合后，將建成連通穗港澳的江-鐵-海-空多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流體系，建立快速通關(guān)及跨境聯(lián)合檢查機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)展第三方物流服務(wù)、智慧物流信息系統(tǒng)等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，為廣東園及高鐵沿線地區(qū)提供高附加值物流服務(wù)。

至2020年，廣東園主體區(qū)(即佛山高新區(qū)南海園)地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到600億元，一片產(chǎn)業(yè)藍(lán)海將圍繞佛山西站全面展開。

(四)佛山西站助力城市空間結(jié)構(gòu)的品質(zhì)提升。國內(nèi)高鐵樞紐多建在城市郊區(qū)，因這一地帶有充足土地可供開發(fā)利用。高鐵樞紐的集聚效應(yīng)將給城市郊區(qū)帶來建設(shè)發(fā)展所需的人口、資金和資源。根據(jù)地租理論，影響土地價(jià)格高低主要因素有交通便利性和與城市中心距離。距離交通干線越近，土地價(jià)格越高，并且土地價(jià)格還隨著與城市中心距離的增大而遞減。由此，高鐵樞紐地區(qū)憑著快捷的交通設(shè)施、低廉的土地價(jià)格成為城市產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的理想選址。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給該地區(qū)帶來資金和人口的集聚，促使土地價(jià)格上漲，人口密度的增加和土地價(jià)值的上升又反過來刺激高鐵樞紐地區(qū)的土地開發(fā)。建設(shè)高鐵樞紐改善了周邊土地的區(qū)位條件，致使城市用地結(jié)構(gòu)比例發(fā)生相應(yīng)改變，高鐵樞紐地區(qū)具備發(fā)展成為新的城市副中心優(yōu)勢(shì)，不但緩解了市中心由于人口、資金等集聚引起的交通擁堵、土地緊張等問題，還帶動(dòng)了城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

2016年底，《佛山市城市總體規(guī)劃(2011～2020年)》獲得國務(wù)院批復(fù)同意，在原“2+5”組團(tuán)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“強(qiáng)中心”和“組團(tuán)發(fā)展”兩大空間戰(zhàn)略，佛山積極培育新的城市增長極，著力構(gòu)建“1+2+5”的“強(qiáng)中心、多組團(tuán)”網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃提出打造獅山(粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣東園)承載地)的“城市副中心”概念，要求其加速提升其城市功能，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城人融合，不能再是過去傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)功能空間。這也與發(fā)展創(chuàng)新資源，尤其是高端人才的引入和培育，對(duì)地方發(fā)展環(huán)境提出的更高要求“一脈相承”。

佛山西站的開通，使廣州市中心與獅山城市副中心基本實(shí)現(xiàn)了半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。借站造城，佛山西站建成運(yùn)營后，綜合考慮獅山現(xiàn)有功能區(qū)布局，結(jié)合粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)《廣東園》規(guī)劃，廣東園主體區(qū)將建成“一區(qū)三城、兩軸三帶”的多組團(tuán)空間總體結(jié)構(gòu)。在建設(shè)粵桂黔先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)的同時(shí)，還要建設(shè)佛山西站樞紐新城、博愛新城、智庫科技城這三城。通過加快“兩軸三帶”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸、合作平臺(tái)發(fā)展軸以及生活服務(wù)帶、濱水景觀帶與生態(tài)景觀帶的形成，有效串聯(lián)起試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)空間、生活空間，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能組團(tuán)、特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等“多組團(tuán)”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在廣佛同城加速融合的大背景下，獅山人口快速集聚，目前常住人口超過82萬人，其中50萬為“新獅山人”。根據(jù)規(guī)劃，獅山城市副中心通過創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)，提升城市品質(zhì)等促進(jìn)產(chǎn)城人融合，未來將有龐大人流匯聚獅山。

根據(jù)《實(shí)施方案》，佛山西站南側(cè)將建設(shè)一個(gè)廣東會(huì)展中心，定位為粵桂黔區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化的交流與展示中心。為推動(dòng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線城市會(huì)展、商務(wù)、旅游和貿(mào)易發(fā)展，規(guī)劃把佛山西站及周邊地區(qū)打造成國內(nèi)外城市交流新平臺(tái)，佛山西站高鐵樞紐周邊未來將有17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集聚。至2025年，根據(jù)規(guī)劃這一區(qū)域預(yù)計(jì)GDP將達(dá)1,000億元，這一地區(qū)將成為粵桂黔三地的“珠江金谷”。

四、佛山西站高鐵樞紐未來發(fā)展可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策

佛山西站高鐵樞紐推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)。不過，佛山西站高鐵樞紐給城市帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了許多不可忽視的問題。政府需用理性態(tài)度來審視這些問題，及時(shí)采取有效對(duì)策措施，降低城市空間發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，使佛山城市得以健康快速發(fā)展。

(一)通達(dá)城市較少，佛山西站要把“主”字寫好。目前，佛山西站運(yùn)營初期每天約有往返廣州、南寧、貴陽、昆明等方向的高鐵動(dòng)車104.5對(duì)，其中始發(fā)終到17.5對(duì)，數(shù)量有限。2018年春運(yùn)，因廣州南站往重慶、貴陽、西安方向的10對(duì)動(dòng)車組調(diào)整至佛山西站發(fā)至和終到，這為佛山西站帶來了6：30～8：30的早高峰，整個(gè)春運(yùn)期間佛山西站累計(jì)到發(fā)旅客120.6萬人，日均3.02萬人，與車站設(shè)計(jì)的接待旅客能力還有很大發(fā)揮空間?！稄V東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，佛山西站與廣州站、廣州東、廣州南和廣州北站一起構(gòu)成“四主一輔”的廣州鐵路樞紐客運(yùn)站格局。佛山西站關(guān)鍵要把“主”字寫好，不能僅把佛山西站作為一個(gè)經(jīng)停站，最終客流還是匯聚到廣州南站，無法發(fā)揮廣佛都市圈內(nèi)第二大高鐵樞紐的應(yīng)有影響力。

佛山市政府應(yīng)與廣州市政府、廣鐵集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)，讓佛山西站真正成為一個(gè)承擔(dān)始發(fā)、終點(diǎn)功能的主站，要與廣州南站錯(cuò)位發(fā)展，可把廣州南站一些前往華中、華北、香港等方向的線路始發(fā)站和終點(diǎn)延伸到佛山西站，否則佛山西站只是一個(gè)經(jīng)停站，融入大灣區(qū)、挺進(jìn)大西南這些美好藍(lán)圖都將變成無稽之談，佛山所做的城市規(guī)劃也沒有了意義。

(二)高鐵新區(qū)容易同質(zhì)化競爭，佛山西站樞紐新城要凸顯本地特色。當(dāng)前處于高鐵時(shí)代，大多沿線城市在規(guī)劃建設(shè)時(shí)將高鐵作為城市一大亮點(diǎn)。各城市發(fā)展模式的雷同，容易造成惡劣的同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致浪費(fèi)大量的土地資源。許多城市在建設(shè)高鐵樞紐新城時(shí)一味地追求基礎(chǔ)設(shè)施的“大而全”，最終造成“千城一面”，抹殺了城市特有的文化景觀和歷史遺留風(fēng)韻。佛山城市歷史悠久，明清時(shí)期已是工商業(yè)發(fā)達(dá)的嶺南重鎮(zhèn)，目前在建設(shè)佛山西站高鐵樞紐新城時(shí)要注意凸顯本地城市歷史特色。

高鐵樞紐城市未來發(fā)展空間布局與政府的政策導(dǎo)向有比較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，若佛山產(chǎn)業(yè)與高鐵沿線城市發(fā)展同質(zhì)化，必將造成本地資源、資本、人才等要素向沿線更發(fā)達(dá)的廣深等一線城市集聚，產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，進(jìn)而使佛山喪失城市競爭力。佛山西站樞紐新城在加快城市硬件建設(shè)的同時(shí)，還要進(jìn)一步提升城市軟環(huán)境，實(shí)行政企聯(lián)動(dòng)，打造“近者悅，遠(yuǎn)者來”的品質(zhì)城市。

(三)持續(xù)治理佛山西站及周邊快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題。位于交通樞紐節(jié)點(diǎn)上的高鐵站，是人流、物流、資金流、信息流等集合的地方，催生了高鐵站前商圈。高端人群與高端消費(fèi)、高尚形象、高效商務(wù)速度這“三高”將促使高鐵商圈內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，同時(shí)配合會(huì)議、會(huì)展的需要，帶旺周邊的商務(wù)辦公、房地產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。目前佛山西站周邊商業(yè)圈布局比較低端雜亂，附近居民和往來的乘客對(duì)站場(chǎng)周邊環(huán)境印象較差。佛山想要成功構(gòu)建以佛山西站為中心的城市副中心商業(yè)圈，除了避開建設(shè)普通商業(yè)綜合體的老路，還要注意持續(xù)保持對(duì)西站周邊環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)有力的管理，這樣才能吸引高端商業(yè)前來進(jìn)行項(xiàng)目投資，為佛山西站帶來更大的客流量，提高商圈營運(yùn)收益，促進(jìn)站場(chǎng)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

佛山西站作為中國第四代高鐵站的代表，它所承載的人才、信息、科技和資金等正在拉動(dòng)城市發(fā)展新格局的形成。佛山西站不僅見證了中國高鐵工程發(fā)展的品質(zhì)提升，更深刻影響著佛山作為全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市在粵桂黔區(qū)域乃至粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展地位。