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        醫(yī)療衛(wèi)生形態(tài)隨城市化進程變遷

        2019-06-21 07:19:22文丨張殿
        中國衛(wèi)生 2019年6期
        關(guān)鍵詞:昆山市昆山醫(yī)療衛(wèi)生

        文丨張殿

        昆山市是江蘇省蘇州市下轄的縣級市,也是江蘇省直管的縣級市,縣域面積931平方公里,常住人口166.59萬,其中戶籍人口90.3萬,除此之外還有100萬流動人口,這都是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務的對象。昆山市經(jīng)濟發(fā)達,2018年,GDP達到3832.1億元,全市城市化率達到70%以上,連續(xù)14年位居全國百強縣之首。因此,昆山醫(yī)改是在城市化進程不斷加快條件下的改革,我們認為,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)更應該發(fā)展社區(qū)醫(yī)院,發(fā)展社區(qū)醫(yī)院的意義也更大。

        面對城鎮(zhèn)化不能“小馬拉大車”

        隨著昆山社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化,不再是過去的農(nóng)村形態(tài),城市化進程加快,為了改善農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)戶開始實施“三進三退”(退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊,進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán)),農(nóng)村開始大量的拆遷、撤并。在這種背景下,再用農(nóng)村形態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準衡量基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系已然不合適,也不利于醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展。

        社區(qū)醫(yī)院建設是強基層、推進分級診療的實質(zhì)性舉措。新一輪醫(yī)改10年來,強基層是重點,基層強起來需要理念統(tǒng)一,形成共識,加強體系建設,提供制度保障,這么多工作的抓手就是社區(qū)醫(yī)院建設,社區(qū)醫(yī)院不只是多了塊牌子,而是通過提高基層醫(yī)療服務能力,滿足老百姓的需求。

        過去,縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都被視為基層,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室組成。但是,農(nóng)村撤并以后,昆山一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诮?0萬,中心城區(qū)甚至達到了100多萬人,而且,老百姓對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求也越來越高,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要負責體量很大的區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生重任。如果讓“小馬拉大車”,編制等資源配置還是按照傳統(tǒng)的基層概念加以配備,基層醫(yī)療機構(gòu)保障人民健康的工作必然捉襟見肘。因此,昆山提出,在現(xiàn)代城市形態(tài)中,醫(yī)療衛(wèi)生服務生態(tài)應當合理分工,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系必須從農(nóng)村形態(tài)向現(xiàn)代城市形態(tài)轉(zhuǎn)型,滿足社會發(fā)展的需要。

        為此,昆山采取了一系列措施來適應時代的變化,社區(qū)醫(yī)院建設就是其中之一。首先,我們突出縣級公立醫(yī)院作為臨床中心的主導地位,昆山市第一人民醫(yī)院和市中醫(yī)院都在爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院,成為昆山市東部、西部的醫(yī)療中心,支撐全市醫(yī)療。其次,實施區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)提檔升級,區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)按照二級醫(yī)院標準建設,打造區(qū)域醫(yī)療中心。同時,大力推進??漆t(yī)療機構(gòu)建設,構(gòu)筑綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、接續(xù)性機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)共同組成體系。并且,全方位推進基層體制機制綜合改革,打造適應新形勢的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

        不是多掛一塊牌子是強基層的抓手

        2017年,昆山開始推進社區(qū)醫(yī)院建設,當時,很多人對社區(qū)醫(yī)院的概念還不太了解,不明白增掛社區(qū)醫(yī)院牌子的意義是什么。昆山的做法是,社區(qū)醫(yī)院建設是強基層的重要抓手,結(jié)合基層體制機制綜合改革,促進基層發(fā)展。首先是,機構(gòu)保障,通過昆山社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革,撤銷了11家區(qū)鎮(zhèn)預防保健所,成立14家獨立法人建制中心和1家掛牌中心,形成“14+1”的社區(qū)衛(wèi)生服務體系新格局,這些中心按照區(qū)域和人口劃分版塊,實行公益一類財政保障、公益二類績效管理,提高績效靈活性,調(diào)動積極性。其次,發(fā)展保障,基層醫(yī)療衛(wèi)生必須強調(diào)技術(shù)、功能、能力提升、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、??浦蔚龋瑫r,突出人才隊伍建設,為人才提供發(fā)展空間,尤其是強化基層衛(wèi)生骨干人員隊伍建設。而且強調(diào)管理強衛(wèi),實現(xiàn)衛(wèi)生治理現(xiàn)代化,落實發(fā)展保障。同時,強化政策保障。

        社區(qū)醫(yī)院建設是強基層、推進分級診療的實質(zhì)性舉措。新一輪醫(yī)改10年來,強基層是重點,基層強起來需要理念統(tǒng)一,形成共識,加強體系建設,提供制度保障,這么多工作的抓手就是社區(qū)醫(yī)院建設,社區(qū)醫(yī)院不只是多了塊牌子,而是通過提高基層醫(yī)療服務能力,滿足老百姓的需求。這不僅因為醫(yī)改非常復雜,衛(wèi)生規(guī)律決定了改革必須走這條路;還因為改變過去基層衛(wèi)生服務就是低水平廣覆蓋的理念,邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,其根本途徑就是社區(qū)醫(yī)院建設這樣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;同時,社區(qū)醫(yī)院建設是應對老齡化的需要,讓越來越多的老人就近就醫(yī);此外,這是實現(xiàn)有限資源最大化合理配置、維護基本醫(yī)療公益性的必然要求;最后,有助于引導老百姓就醫(yī)的心理預期,建立良好的就醫(yī)秩序,提高群眾健康獲得感和基層醫(yī)療服務人員獲得感。

        目前,國家層面已經(jīng)開始推行社區(qū)醫(yī)院建設,國家方案使這項工作將成為一種態(tài)勢,具有強烈的導向性。但社區(qū)醫(yī)院建設“小荷才露尖尖角”,不能急于求成,必須根據(jù)實際情況,注重背景建設,例如,昆山市蓬朗社區(qū)衛(wèi)生服務中心之所以社區(qū)醫(yī)院建設的好,是因為它是由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型而來,基層醫(yī)務人員相對較為充足,各種條件具備。

        因此,社區(qū)醫(yī)院建設必須有個過程。首先要形成共識,才能星火燎原。其次,要在基層搭建人才可持續(xù)發(fā)展的平臺,實現(xiàn)家庭醫(yī)生制度的重大突破。同時,行政體制機制改革必須同步跟上,使國家改革在基層真正見實效,避免兩張皮。除此之外,“三醫(yī)聯(lián)動”也得提供保障,讓社區(qū)醫(yī)院明確往哪里上轉(zhuǎn)患者,如何上轉(zhuǎn)患者。還有基層的財政投入保障和績效考核機制,既要體現(xiàn)政府公益性,保證區(qū)域公共衛(wèi)生安全和安全管控,又要調(diào)動醫(yī)務人員積極性??傊鐓^(qū)醫(yī)院建設必須咬定青山不放松,直面利益調(diào)整,條件成熟一個推一個。避免泡沫,不急于求成,明確各級醫(yī)療機構(gòu)功能定位,實現(xiàn)各層級醫(yī)療服務同質(zhì)化,通過錯位發(fā)展,避免惡性競爭。

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