閆星培 劉金廣

摘 要：街道設(shè)計是城市交通管理的重要基礎(chǔ)，對營造安全、有序、文明、暢通的道路交通環(huán)境意義重大。在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化背景下，堅持人本化理念，秉持精細(xì)化思維，科學(xué)開展街道設(shè)計，加強行人和自行車交通安全，已成為城市道路交通管理的重要課題。對此，本文對部分國家城市街道設(shè)計手冊中關(guān)于“保障行人和自行車交通安全”的理念及措施進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出了相關(guān)對策思考。

關(guān)鍵詞：街道設(shè)計；交通安全；行人和自行車

The concept and measures of ensuring pedestrian and bicycle traffic safety in foreign urban street design

YAN Xingpei， LIU Jinguang

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Abstract： Street design is an important foundation of urban traffic management， which is of great significance for building a safe， orderly， civilized and smooth road traffic environment. Under the background of Chinas new urbanization， it has become an important subject of urban road traffic management to adhere to the people-oriented concept， uphold the refined thinking， carry out street design scientifically， and strengthen pedestrian and bicycle traffic safety. In this paper， some national urban street design manual on the ‘protection of pedestrian and bicycle traffic safety concept and measures are summarized and analyzed， and put forward relevant countermeasures.

Keywords： Street design； traffic safety； pedestrians and bicycles

街道是一個城市社會、政治與商業(yè)的動脈，也是城市最具潛力的公共空間。近年來，隨著我國城市化、機動化進(jìn)程快速發(fā)展，交通問題日益凸顯，交通擁堵呈現(xiàn)常態(tài)化態(tài)勢，行人和自行車交通安全形勢亦不容樂觀，為應(yīng)對這種不利局面，社會各界對“優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)、保障行人與自行車路權(quán)”等舉措達(dá)成一致共識，共同認(rèn)識到城市街道安全設(shè)計至關(guān)重要，有必要借鑒國外先進(jìn)理念與措施并為我所用。

1 國外城市街道設(shè)計理念變革歷程

隨著時代發(fā)展，全球城市設(shè)計師和政策制定者不斷對街道設(shè)計理念進(jìn)行反思審視，逐漸實現(xiàn)街道功能從“機動化”到“人本化”的科學(xué)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)街道空間從“服務(wù)機動車”到“優(yōu)先保障步行和騎行空間”的理性回歸。

1.1陣痛期——交通需求高增長與道路資源緊缺的困境

20世紀(jì)初，世界機動化快速發(fā)展，城市街道的服務(wù)功能定位偏向機動車一側(cè)，政策制定者普遍只關(guān)注提高機動車的通行能力和增加機動車的道路容量，而對城市居民步行和騎行空間的需求考慮極少。為滿足日益增長的機動車出行需求，城市普遍采取修建或拓寬道路的策略。實踐證明，這種通過一味增加道路設(shè)施供給，不斷迎合交通需求高速增長的措施是失敗的，增加設(shè)施供給不僅不能滿足交通需求，反而會吸引更多的交通需求，造成道路更加擁堵。

1.2反思期——從“做大增量”到“做好存量”的博弈

20世紀(jì)60、70年代，公眾對城市“以車為本”的發(fā)展模式開始產(chǎn)生質(zhì)疑，意識到了人和環(huán)境的重要性，認(rèn)為應(yīng)該把“街道還給行人”，加強街道空間的品質(zhì)提升。國家和相關(guān)部門逐步開始提倡步行優(yōu)先、降低機動車行駛速度等方法疏解交通。這一時期，精明增長、可持續(xù)發(fā)展等理念被引入街道設(shè)計，城市發(fā)展更加關(guān)注舒適、友好的步行環(huán)境，推崇以人為本，認(rèn)為“做好存量”比“做大增量”可以取得更大的效益。

1.3變革期——從“以車為本”到“人車共享”的理念

20世紀(jì)80年代，伴隨著機動車的迅猛發(fā)展，城市開始出現(xiàn)郊區(qū)蔓延化，造成中心城區(qū)功能衰落、人口大規(guī)模往城郊遷徙。公眾對于街道的建設(shè)不再局限于交通通行能力的提升，而是開始關(guān)注人的出行體驗，認(rèn)為街道空間不應(yīng)該只是一個簡單的穿行空間，還應(yīng)該促進(jìn)街道多元良性發(fā)展。這一時期，街道設(shè)計理念發(fā)生了重大變革，“完整街道”設(shè)計理念已逐漸形成，更加關(guān)注行人和自行車交通安全，給予采用不同交通方式出行的所有交通參與者平等的路權(quán)。打造既作為公共空間，又作為可持續(xù)交通網(wǎng)絡(luò)的街道系統(tǒng)，不斷提升城市居民生活品質(zhì)。

2 國外城市通過街道設(shè)計保護(hù)行人和自行車交通安全經(jīng)驗

隨著街道設(shè)計理念的變革，美國、英國等歐美國家以及阿聯(lián)酋等亞洲國家加快了對街道設(shè)計的研究探索，都開始重視街道共享、關(guān)注人的出行需求，相繼出臺了有關(guān)街道設(shè)計方面的導(dǎo)則或指引。其中紐約、倫敦、阿布扎比三個城市的街道設(shè)計手冊較為經(jīng)典，融合了先進(jìn)的街道設(shè)計理念和實踐性措施，在推動城市和街道轉(zhuǎn)型、提高公共空間品質(zhì)，為公眾創(chuàng)造更加安全、舒適的環(huán)境等方面具有重要意義。

2.1紐約——基于人本理念的實踐性工具箱

為優(yōu)化城市步行環(huán)境，使街道能夠更加安全、友好，融合城市規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)、建筑、城市管理等多領(lǐng)域，紐約交通局牽頭于2009年編制了第一版《紐約街道設(shè)計手冊》。隨著城市發(fā)展目標(biāo)的變化，手冊不斷融入最新的實踐經(jīng)驗與設(shè)計理念，歷經(jīng)兩次修訂后形成2015年第二版，以期通過街道設(shè)計提供一個不斷進(jìn)步、富有創(chuàng)新性且安全、良好的城市環(huán)境。

在設(shè)計理念方面，一是突出以人為本。認(rèn)為街道設(shè)計應(yīng)該進(jìn)一步加強路權(quán)分配，保障人流、物流的高效運輸，提升城市的經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)先為行人與自行車交通提供安全、舒適、便捷的設(shè)施。二是強化系統(tǒng)設(shè)計思維。人行道，以及交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、隔離設(shè)施等街道管理設(shè)施是街道公共空間品質(zhì)的重要體現(xiàn)，通過系統(tǒng)性、一體化的規(guī)范設(shè)置，提高街道的步行可達(dá)性。三是注重精細(xì)化設(shè)計。針對街道空間的不同控制要素，以工具箱的形式詳細(xì)說明其主要類型、配置條件和設(shè)計要點等，并且評定該措施在城市的綜合應(yīng)用指數(shù)。四是踐行社會共商策略。面向城市管理部門、設(shè)計機構(gòu)、開發(fā)商以及社區(qū)組織等多方面主體，建立所有街道設(shè)計要素合理分類列舉，形成設(shè)計要素的檢索，搭建平等、共享、供多方討論與評估的平臺。

保障步行和自行車交通安全主要措施方法有：

人行道安全設(shè)計。一是人行道的寬度與使用需求相匹配。人行道理想寬度建議為每碼（約0.9米）每分鐘約有12人通過。二是優(yōu)化行人過街路徑。在交叉口增設(shè)斜插式和行人優(yōu)先的過街設(shè)施，保護(hù)行人通行，縮短過街距離。三是減少交叉路口和路段沖突。對行人流量大的街道，盡可能減少在路段中增設(shè)機動車出入口。在較大交叉路口縮窄或減少機動車道，實現(xiàn)穩(wěn)靜交通。四是完善交通安全管理設(shè)施。設(shè)置中央分隔帶、安全島、交叉口緣石邊坡，在較寬道路中設(shè)置醒目人行橫道標(biāo)記，提升可視性。優(yōu)化行人信號配時，同相位優(yōu)先放行行人，確保行人安全過街。

自行車道安全設(shè)計。一是增強自行車道視認(rèn)性。在自行車道和機動車道間用白實線劃出較寬的緩沖隔離區(qū)，從視覺清晰區(qū)分自行車騎行區(qū)和機動車駕駛區(qū)，防止自行車與機動車混行。二是減少與路側(cè)停車沖突。當(dāng)停車道與自行車道相鄰，或自行車道與停車道之間無物理隔離設(shè)施時，加寬停車道設(shè)計，一般不低于3米，在停車周轉(zhuǎn)量大的區(qū)域也普遍適用該措施。三是設(shè)置自行車專用信號。對繁忙交叉口處的行人、自行車和機動車通行進(jìn)行協(xié)調(diào)信號控制。四是確保安全視距。設(shè)置自行車道時，要考慮可能的視線遮擋問題，防止發(fā)生交通沖突。

交通穩(wěn)靜化措施。通過壓縮機動車道寬度和控制車速，降低機動車行駛速度，減少機動車與行人、自行車的速度差，主要措施如表1所示。一是車道收窄或移除。在不改變車道數(shù)量的情況下削減現(xiàn)有車道的多余寬度，或者移除未充分利用的車道，重新分配給其他交通方式。二是道路線性設(shè)計。包括平面偏移設(shè)計（設(shè)置曲線行車道）、縱向偏移設(shè)計（在讓路控制交叉口或低速行駛區(qū)設(shè)置抬高式交叉口或抬高式人行橫道）。三是道路減速設(shè)計。包括道路接入口減速渠化，設(shè)置環(huán)島，以及安裝減速帶、減速臺、減速墊等。四是完善標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置。在環(huán)島、抬高式人行道等處設(shè)置專用警告標(biāo)志，在不能物理隔離的道路上清晰施劃交通標(biāo)線明確路權(quán)。

2.2倫敦——精細(xì)設(shè)計、分類引導(dǎo)的規(guī)范

倫敦市注重從長遠(yuǎn)的角度審視街道設(shè)計，設(shè)計成為有益于步行和自行車行駛的空間，同時也為汽車服務(wù)。倫敦交通局2004年編制了《倫敦街道設(shè)計導(dǎo)則》，并于2009年修訂，旨在打造“與世界級城市相稱的最好街道”，為城市創(chuàng)造一個更舒適、清晰、易辨識的街道空間，構(gòu)建更平等的出行方式。

在設(shè)計理念方面，一是注重人本化設(shè)計。將人性化的理念貫穿于街道設(shè)計整個項目，街道設(shè)計需考慮所有人群（包括弱勢人群）、所有交通方式的通行和使用，開發(fā)適宜步行尺度的活動空間，通過提供安全、便捷、趣味性強的設(shè)施鼓勵步行和自行車交通。二是強調(diào)整體協(xié)調(diào)性。確保街道空間的整合及其與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。強調(diào)設(shè)計細(xì)節(jié)、設(shè)計過程的協(xié)調(diào)性，在項目啟動階段與實施階段咨詢各參與方意見，并通過反饋進(jìn)一步了解需求，以及項目過程中的合作方、各參與方的意見協(xié)調(diào)。三是兼顧考慮街道功能。街道的設(shè)計與管理必須同時滿足人們的有效使用和安全，其中包括：確保適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的行駛車速，信號燈、路側(cè)護(hù)柱等設(shè)施的簡潔性和易識別性，以及各交通方式的安全性。四是確保設(shè)計形式一致性。尊重地方環(huán)境、歷史、人文特色，將地方特色融入街道設(shè)計中。提倡采用統(tǒng)一設(shè)計原則方法和材料作工等，將一致性始終貫穿于整個路網(wǎng)設(shè)計。

保障步行和自行車交通安全的主要措施方法有：

人行道安全設(shè)計。一是實施人行道分段控制。將人行道分為路緣帶（0.45m）、街道設(shè)施及綠化帶（0.5—2m）、步行段（>1m）和建筑沿街段四段空間，具體寬度需根據(jù)不同街道環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)?shù)缆奋囁俪^50km/h，通過加寬街道設(shè)施及綠化段使得人車隔離。二是通過物理設(shè)計提高警示性。在確保兩條不同等級道路順暢連接的前提下，在支路路口處，提升路面高度至7.5cm并將行人過街設(shè)施的寬度設(shè)置在2.4m以上，提示機動車駛?cè)胄颅h(huán)境，應(yīng)及時調(diào)整駕駛行為，減緩轉(zhuǎn)彎車速，確保行人過街安全。三是防止路內(nèi)停車對步行的影響。停車港灣的設(shè)計要確保不影響行人的正常活動，同時規(guī)范停車港的尺寸，其中小汽車、出租汽車及摩托車停車位寬度不應(yīng)低于1.8m，裝載貨物的停車位寬度不應(yīng)低于2.4m。

自行車道安全設(shè)計。嚴(yán)格要求所有騎行設(shè)施要符合《倫敦騎行交通設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)道路是否有裝卸貨物及停車需求，將自行車道分為強制自行車專用道（僅限自行車交通）和建議自行車道（按時段、地點等分配）。另外，為優(yōu)化道路交叉口的自行車通行條件，鼓勵使用自行車優(yōu)先等待區(qū)。

交通穩(wěn)靜化設(shè)計。一是通過改善視覺環(huán)境降低車速。街道植物不僅能為街道帶來健康安寧的環(huán)境，還可以縮減道路尺寸，用作車速的參照物，使機動車駕駛?cè)送ㄟ^感觀更好地控制車速。二是通過增設(shè)安全設(shè)施規(guī)范行車秩序。路段設(shè)置安全隔離護(hù)欄，實現(xiàn)人車分流，為強化隔離設(shè)施的視認(rèn)性，建議考慮設(shè)置其他替代隔離墩功能的街道家具，例如采用高而不滑的路緣石。三是調(diào)整過街設(shè)施位置方便行人通行。過街設(shè)施不一定被設(shè)置在道路交叉口，要根據(jù)行人習(xí)慣路線，設(shè)置在過街距離最短且方便到達(dá)的位置，避免在設(shè)計中出現(xiàn)改變行人路線的護(hù)欄。四是簡化街道設(shè)施加強功能整合。按照功能重新整理所有路標(biāo)，從融合街道設(shè)施的元素入手，將指示路牌掛在路燈燈柱上，以及將路燈、交通信號燈、步行等待按鍵整合為一體等，使路面設(shè)施更整潔有序。

2.3阿布扎比——路權(quán)平衡的多元化技術(shù)指南

2009年，阿布扎比市城市規(guī)劃委員會組織編制了《阿布扎比城市街道設(shè)計導(dǎo)則》，旨在創(chuàng)造安全的街道環(huán)境，轉(zhuǎn)變以汽車為主的出行方式，重視公交、步行和自行車出行方式，提高城市街道的路網(wǎng)密度，多路徑選擇以提高街道的通行效率。

在設(shè)計理念方面，一是協(xié)調(diào)交通與土地開發(fā)。要求街道環(huán)境必須與地區(qū)的土地開發(fā)緊密協(xié)調(diào)，街道除了用于出行，也需要支持沿線用地功能，比如提供休閑、廣場等空間，既為公眾所用，也可以激發(fā)沿途商業(yè)活力。二是以交通參與者需求為本。關(guān)注行人的需求，平衡多種交通出行方式，使街道網(wǎng)絡(luò)能有適用于所有的交通出行方式。街道要保證所有人的安全，尤其是行人，其中應(yīng)著重考慮兒童，老年人和殘疾人。三是可持續(xù)綠色發(fā)展。規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化街道，避免街道過寬，保證步行的安全性與舒適度。鼓勵對步行、自行車與公共交通加大投入，提高低碳出行率、交通承載力與出行效率。

保障步行和自行車交通安全的主要措施方法有：

平衡多元交通功能需求。為保障各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)機動車通行與可達(dá)性的同時，將行人的步行性與宜居性作為首要目標(biāo)。引入“環(huán)境協(xié)調(diào)性設(shè)計”理念，充分考慮街道所在城市片區(qū)（城市中心區(qū)、次中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、無活力界面區(qū)）的環(huán)境屬性，并結(jié)合道路（主干道、次干路、普通路、接駁路）承載力屬性，構(gòu)建街道分類矩陣，以此作為不同街道在速度控制、車道布局等方面進(jìn)行差異化設(shè)計策略與指引的重要前提。

明確通行優(yōu)先權(quán)。確定了“機動車-自行車-公共交通-行人”逐級遞增的通行優(yōu)先權(quán)等級，根據(jù)街道功能特點，劃分為24種街道類型，對每種街道的功能分區(qū)分別設(shè)定其斷面尺寸的最大值和最小值，進(jìn)而確定整體街道斷面尺寸，并強調(diào)保障通行區(qū)的直通性和連續(xù)性，避免不同分區(qū)間的重疊或沖突。

依據(jù)交通特性精細(xì)化設(shè)計。確定以1m/s的人均步行速度測算通過交叉口時間，將步行區(qū)域按照臨街活動區(qū)、步行通行區(qū)、設(shè)施區(qū)、隔離緩沖區(qū)進(jìn)行分段控制。自行車道的設(shè)計速度確定為15—20km/h，綜合考慮自行車騎行尺寸設(shè)定自行車道寬度。提出了人行橫道的建議位置，如表2所示。

關(guān)注解決交通沖突問題。在保障步行和自行車交通安全的前提下，按照街道使用優(yōu)先等級給予合理化的解決，例如明確交通信號燈的最佳位置；交通干路盡量減少車道，在合適位置布置人行橫道；對于較窄的街道，靈活采取交通靜穩(wěn)化措施等。

建立街道設(shè)計評估機制。為確保方案符合預(yù)期目標(biāo)，制定一份相對籠統(tǒng)、定性的“問題清單”進(jìn)行自我評估。此評估適用于方案設(shè)計中的所有階段，通過不斷循環(huán)迭代而達(dá)成最優(yōu)的結(jié)果。

3加強城市街道空間中行人和自行車交通安全對策思考

當(dāng)前，我國仍處于城市快速發(fā)展的重要時期，機動車保有量增勢明顯，并且尚未到達(dá)下降拐點，城市高架橋、快速路以及寬大馬路的建設(shè)，無一不是在體現(xiàn)以車為本的發(fā)展導(dǎo)向，使得城市遠(yuǎn)超其載荷。路權(quán)分配不平衡、空間利用不充分，致使行人、小汽車、公交車、貨運車、外賣快遞員等道路使用者出現(xiàn)“搶街”的混亂場面，加劇了交通擁堵，造成更多安全隱患。根據(jù)部交管局2019年重點工作部署安排，“開展城市交通組織優(yōu)化年活動”作為一項重要工作，有必要以開展該活動為契機，借鑒國外先進(jìn)理念和思路，立足我國城市交通發(fā)展實際，進(jìn)一步強化城市步行道和自行車道的安全規(guī)劃設(shè)計，努力創(chuàng)造安全、高效、舒適、便捷的交通出行環(huán)境。

3.1牢固樹立“以人為本”理念科學(xué)化推動城市街道協(xié)同治理

一是牢固樹立步行和自行車交通優(yōu)先理念。從城市長遠(yuǎn)的品質(zhì)和競爭力考量，樹立“以人為本”理念，充分考慮行人、自行車通行需求，打造步行和自行車良好出行環(huán)境，加強與公共交通、機動車等多種交通方式的協(xié)調(diào)整合，促進(jìn)城市道路交通的綠色、可持續(xù)發(fā)展。二是推動多部門協(xié)同聯(lián)動。以貫徹落實中央城市工作會議精神、實施文明暢通提升行動計劃等為抓手，研究本地行人和自行車交通特征，強化系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、科學(xué)治理，從交通安全管理端主動發(fā)現(xiàn)問題，剖析規(guī)劃設(shè)計、運營維護(hù)等環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)缺失，形成專報積極推動黨委政府重視，推動建立社會共商機制，加強各職能部門協(xié)作。三是精細(xì)化設(shè)計管理街道空間。擯棄傳統(tǒng)“以車為本”的道路分級體系，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，重新對街道進(jìn)行分類分區(qū)，堅持工匠精神，避免單純唯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論而忽視路權(quán)保障。針對城市步行和自行車通行空間不連續(xù)、不安全、不清晰、不舒適等問題，開展相關(guān)交通組織優(yōu)化保障措施專項研究，形成符合規(guī)范、觀點鮮明、操作性強的優(yōu)化設(shè)計指南和工作導(dǎo)則。

3.2強化“存量治理”思維精細(xì)化設(shè)計慢行系統(tǒng)安全措施

一是充分挖潛交通設(shè)施效能。規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵等管理設(shè)施，通過收窄交叉口尺寸、減少路口轉(zhuǎn)彎半徑等微改造、微創(chuàng)新措施，降機動車速度，保行人安全。二是有效采取交通穩(wěn)靜化措施。通過設(shè)置減速帶、改變道路線性、縮減路口過街寬度等措施，改善道路通行環(huán)境，降低機動車行駛速度，減少機動車與行人、自行車的速度差，減少交通事故，減少致命性和非致命性道路交通事故的發(fā)生。三是重點關(guān)注交通弱勢群體出行需求。充分考慮老年人、兒童、殘疾人等群體行走速度慢、行動不便等過街特性，顯著區(qū)分出步行道、自行車道和公交車道，完善無障礙設(shè)施，適時采用行人過街安全島、路面閃爍燈、倒計時交通信號燈、提高照明等措施改善交通安全，確保路面交通設(shè)施的規(guī)范設(shè)置和整齊有序。

3.3加快完善我國標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新應(yīng)用夯實街道安全設(shè)計基礎(chǔ)

一是積極開展我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究。借鑒國外經(jīng)典的街道設(shè)計指南，結(jié)合我國道路交通特征，從街道空間分配、道路寬度、交叉口設(shè)計、路段出入口設(shè)計、交通穩(wěn)靜化設(shè)計等方面，開展深入研究，構(gòu)建我國城市街道設(shè)計相關(guān)技術(shù)規(guī)范體系。二是進(jìn)一步系統(tǒng)研究國外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。不僅要清楚國外城市街道設(shè)計的核心內(nèi)容，還要了解設(shè)計背后的設(shè)計機理、流程方法及適用條件等，為編制我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供支撐。三是研究建立全周期評估機制。充分考慮行人和自行車交通的安全性、便捷性、舒適性，構(gòu)建“設(shè)計前、設(shè)計中、設(shè)計后”的效果評價機制及方法，確保街道安全設(shè)計的實效性。