楊尚利

摘 要：機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度是我國(guó)法定車輛安全管理制度的重要組成部分，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予公安交管部門的重要職責(zé)，本文結(jié)合筆者日常檢驗(yàn)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，介紹了目前機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管存在的難點(diǎn)，重點(diǎn)從關(guān)注低平板半掛車、對(duì)重點(diǎn)車輛檢驗(yàn)過程的視頻和照片進(jìn)行定期抽檢、通過對(duì)比同型號(hào)車輛的特征照片分析異常情況、關(guān)注面包車等車輛拆除座椅情況、有針對(duì)性地開發(fā)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)等五方面介紹了檢驗(yàn)監(jiān)管需要注意的事項(xiàng)；并介紹了無錫檢驗(yàn)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問題，包括以廂式貨車開門形式與公告不一致、同型號(hào)車輛的車輛識(shí)別代號(hào)（VIN碼）照片存疑、利用同一輛掛車進(jìn)行替檢、掛車非法改裝等。

關(guān)鍵詞：安全技術(shù)檢驗(yàn)；監(jiān)管；掛車

2004年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一次以法律的形式確定了我國(guó)實(shí)施機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度是我國(guó)法定車輛安全管理制度的重要組成部分，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予公安交管部門的重要職責(zé)[1]。隨著2014年機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度改革的推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)得到了迅猛發(fā)展，群眾檢車難、排長(zhǎng)隊(duì)的問題得到了根本性的改變，但隨之而來的是由于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法人或?qū)嶋H控制人片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能的提升，造成檢驗(yàn)項(xiàng)目漏項(xiàng)、缺項(xiàng)現(xiàn)象非常普遍，甚至有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在作弊行為，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，這些都是對(duì)車管所檢驗(yàn)監(jiān)管工作提出的挑戰(zhàn)，需要我們不斷提高發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的能力，筆者結(jié)合日常機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管工作中經(jīng)常遇到的問題，簡(jiǎn)單介紹了當(dāng)前機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管的難點(diǎn)、注意事項(xiàng)及實(shí)際工作中遇到的案例。

1 機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管難點(diǎn)

近年來，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管難點(diǎn)主要集中在以下三方面。

1.1機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利用軟件造假

為了獲取不當(dāng)利益，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)勾結(jié)檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)或技術(shù)人員，通過在檢驗(yàn)軟件中“留后門”，甚至通過軟件直接修改檢測(cè)數(shù)據(jù)，這類作弊手段極其隱蔽，很難被發(fā)現(xiàn)。2015年9月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光了山東省濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)造假黑幕，曝光的檢測(cè)數(shù)據(jù)造假就是通過軟件后門修改的檢測(cè)數(shù)據(jù)。

1.2問題車輛分散、分時(shí)檢驗(yàn)

近年來，不法分子了解到公安交管部門通過機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格率、檢驗(yàn)車型、檢驗(yàn)車輛屬地、檢驗(yàn)時(shí)間等數(shù)據(jù)，為了應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析，不法分子將問題車輛由原來集中在某個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)展成現(xiàn)在在不同時(shí)段分散到多個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，使得監(jiān)管時(shí)很難發(fā)現(xiàn)問題車輛。

1.3放管服改革帶來的管理難點(diǎn)

《公安交管部門進(jìn)一步深化“放管服”改革提升交管服務(wù)便利化的措施》提出了20項(xiàng)交管服務(wù)便利措施，要求非營(yíng)運(yùn)小微型載客汽車實(shí)行先發(fā)標(biāo)后審核，要求除大型客車、校車、?；愤\(yùn)輸車外，其他汽車實(shí)行跨省異地檢驗(yàn)。但在實(shí)際工作中，事后審核發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)車輛有問題時(shí)，由于車主不配合，追回檢驗(yàn)合格標(biāo)志難度較大；監(jiān)管審核時(shí)缺少判定外地問題車輛的手段，尤其是掛車。

2 機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管注意事項(xiàng)

針對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)管面臨的難點(diǎn)，以及低平板半掛車、面包車等重點(diǎn)車輛問題多等現(xiàn)狀，筆者提出了以下5項(xiàng)檢驗(yàn)監(jiān)管注意事項(xiàng)。

2.1關(guān)注低平板半掛車

近年來，低平板半掛車在我國(guó)的發(fā)展十分迅猛，是當(dāng)前超限超載運(yùn)輸?shù)闹髁囆椭唬祟愜囕v在使用過程中進(jìn)行非法改裝和套牌的違規(guī)現(xiàn)象十分普遍，對(duì)此類車輛進(jìn)行年檢審核時(shí)，我們要尤為注意，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出兩點(diǎn)建議，首先是掛車套牌和非法改裝現(xiàn)象比較普遍，尤其是16米低平板半掛車和2007年12月31日前注冊(cè)登記的17.5 米低平板半掛車，我們?cè)跈z驗(yàn)審核時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注車輛是否存在將大梁改裝成可伸縮裝置等非法改裝情況，同時(shí)通過檢查掛車新舊程度是否與注冊(cè)登記日期吻合來判定掛車是否存在套牌嫌疑；其次是2009年1月1日以后注冊(cè)登記的17.5米低平板半掛車上牌時(shí)的發(fā)票和合格證基本上是偽造的，2014年公安部交通管理局專門發(fā)文《關(guān)于嚴(yán)格重中型貨車和掛車注冊(cè)登記的通知》（公交管（2014）196號(hào)）要求各地嚴(yán)格審核車輛出廠合格證、購(gòu)車發(fā)票等證明憑證真?zhèn)?，我們?cè)诤税l(fā)這部分低平板半掛車檢驗(yàn)合格標(biāo)志時(shí)一定要慎重。

2.2對(duì)重點(diǎn)車輛檢驗(yàn)過程的視頻和照片進(jìn)行定期抽檢

通過定期抽檢重點(diǎn)車輛檢驗(yàn)過程資料視頻和照片，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形成一種威懾，讓他們不敢造假。一方面是定期對(duì)已審核的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、廂式貨車、掛車等貨運(yùn)類車輛的資料和照片進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查車輛是否存在非法改裝，外觀形狀是否與公告一致，?；窐?biāo)志標(biāo)識(shí)、車身反光標(biāo)識(shí)、側(cè)后防護(hù)裝置、噴涂的放大號(hào)等內(nèi)容是否符合要求[2]；其次是定期對(duì)注冊(cè)登記檢驗(yàn)和外地轉(zhuǎn)入的重型自卸貨車、混凝土攪拌車和掛車的檢驗(yàn)合格證明中的整備質(zhì)量、外廓尺寸的數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)過程的視頻進(jìn)行分析，防止檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)過程中存在舞弊行為。

2.3通過對(duì)比同型號(hào)車輛的特征照片分析異常情況

對(duì)同型號(hào)面包車、掛車等車輛的照片進(jìn)行對(duì)比分析，根據(jù)VIN碼打刻特征、車輛外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的局部痕跡來重點(diǎn)排查是否存在替檢、套牌等違規(guī)現(xiàn)象。

2.4關(guān)注面包車等車輛拆除座椅情況

面包車和部分小型普通客車在年檢時(shí)臨時(shí)加裝“道具座椅”的現(xiàn)象比較普遍，主要原因是這部分車輛平時(shí)在實(shí)際使用過程中主要是從事載貨，為形成較大的載貨區(qū)域而拆除座椅，我們?cè)跈z驗(yàn)審核時(shí)，一方面要通過查看車輛座椅照片來判斷座位數(shù)與行駛證記載的載人數(shù)是否一致；其次要通過觀察座椅的局部痕跡來判定車輛檢驗(yàn)時(shí)是否存在使用“道具座椅”的違規(guī)情況。

2.5有針對(duì)性地開發(fā)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)

在部局統(tǒng)一版的檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況，有針對(duì)性地開發(fā)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)本地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常工作加強(qiáng)監(jiān)管。比如無錫車輛管理所結(jié)合本地實(shí)際管理需求，開發(fā)了無錫市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)允許工作的時(shí)間、各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)轄區(qū)外每月驗(yàn)車總量、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)證書到期前提醒、引車員指紋備案、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力和引車員的準(zhǔn)駕車型與檢驗(yàn)車型是否匹配、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的開站和閉站、車輛和人員的黑名單等功能進(jìn)行定制化開發(fā)。

3檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)例

3.1廂式貨車開門形式與公告不一致

廂式貨車的突出問題主要是車廂開門部位及型式，我們?cè)趯?shí)際監(jiān)管時(shí)，要求重點(diǎn)與公告照片比對(duì)廂式貨車開門部位及型式是否一致。圖1為監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的一輛廂式貨車側(cè)面車門型式與公告照片不一致，為非法改裝。

3.2同型號(hào)車輛VIN碼照片存疑

通過比對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)PDA拍攝的同型號(hào)車輛的VIN碼照片發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，輔助判定存在車輛替檢的違法行為。圖2為某一天四輛同型號(hào)車輛檢驗(yàn)時(shí)PDA拍攝的VIN碼照片，照片中VIN碼背景和新舊程度都完全一樣，后經(jīng)確認(rèn)是同一輛車替檢。

3.3利用同一輛掛車進(jìn)行替檢

由于掛車本車不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，部分不法分子使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的掛車作為“道具”去檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，我們?cè)趯?shí)際監(jiān)管過程中要注意兩點(diǎn)，首先是通過視頻照片分析是否存在同一樣式掛車多次檢驗(yàn)，圖3為無錫市2016年通過檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)利用同一輛“道具”掛車為其他車輛替檢，分別在上午8：04、9：31、12：43、15：27代替四輛不同的掛車來檢驗(yàn)。其次要通過VIN碼照片分析同一輛掛車上打刻的VIN碼字體是否一致，如果不一致就要注意是否涉嫌套牌或者替檢，圖4為筆者通過檢驗(yàn)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的一輛掛車上打刻的VIN碼字體不一致，進(jìn)一步確認(rèn)為替檢掛車。

3.4掛車非法改裝

出于超載等目的，部分不法分子會(huì)對(duì)掛車進(jìn)行非法改裝，我們?cè)趯?shí)際監(jiān)管過程中，要重點(diǎn)查看實(shí)車照片，比對(duì)是否與機(jī)動(dòng)車行駛證等一致性證件一致，確認(rèn)掛車是否存在非法改裝現(xiàn)象。圖5為一輛普通半掛車非法改裝成平板半掛車，實(shí)車與行駛證不一致；圖6為一輛平板半掛車在四角留有加裝貨廂的結(jié)構(gòu)，不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）[3] 11.3.1條“貨廂（貨箱）應(yīng)安裝牢固可靠，且在設(shè)計(jì)和制造上不應(yīng)設(shè)置有貨廂（貨箱）加高、加長(zhǎng)、加寬的結(jié)構(gòu)、裝置”的要求。

參考文獻(xiàn)

[1] GB 21861-2014《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》實(shí)施指南[M]，公安部交通管理科學(xué)研究所.

[2] 機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法[S].GB 21861-2014，2014.

[3] 機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件[S].GB 7258-2017，2017.