張型利

農村經濟是國民經濟建設的關鍵內容，也是影響城鎮(zhèn)化進程的主要因素。財務審計關系著基層經費運轉，產業(yè)創(chuàng)新，加之農村集體資金額度本身就有限額，如果不對其進行有效的財務審計，很可能造成大量亂挪、亂占等擾亂農村生產秩序的問題。

一、引言

我國農村集體經濟不斷發(fā)展，使得基層有了一定資金的積累。然而在使用農村集體資金時仍然存在很多不合理問題，例如：資金的不科學規(guī)劃使用，支配隨意性較大，非生產性開支比重過大等現象。對此，如何推行農村財務審計工作，合理建議農村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農業(yè)科技、改善農村基礎設施，促進農村經濟繁榮、和諧穩(wěn)定成為當前農村基層財務工作的重中之重。

二、農村財務審計工作的現狀

深入探索‘三農工作的重要改進方向，貫徹農村振興戰(zhàn)略，落實黨和國家相關機構提出的新要求，全面推進農村財務審計工作的科學部署，為壯大農村集體經濟出謀劃策是基層審計人員的重要任務。通過審計加強對農村財務的監(jiān)督，也是對農農民負責，為群眾謀利益。當前基層財務審計出現的問題主要有賬目混亂、不依法執(zhí)行政策等。

（一）管理不規(guī)范

我國農村實行集體經濟制已經有一段時期，其中有相當一部分經濟業(yè)務是通過村戶、合作經濟組織等載體開展的，這些經濟業(yè)務難以取得規(guī)范的原始憑證，在審計中，有很多村民只是出具簡單的收條，沒有明確單價及數量;一些業(yè)務經辦人在標注現金支出條時也沒有標明事由和收款人。原始憑證的合法性、準確性、真實性、完整性成為農村財務審計的最大難題。如果認定這些收據無效，則代表著很多支出都得不到承認，與農村經濟的實際發(fā)展情況背道而馳，如果認定有效，又缺乏法律依據，難以讓群眾信服。

（二）調查取證難

農村財務審計必須經過長期持續(xù)、大量的實地調研，但對于農村財務審計工作，一般由農業(yè)經濟組織加以實施。雖然法律上確認了審計主體的合法地位，但在民眾心理這并不是具有權威的審計部門。黨政機關和事業(yè)單位進行基層調研取證時得不到他們的配合，甚至還有部分人出偽證，使得審計工作難以順利開展。

（三）決定執(zhí)行難

基于農村集體經濟組織已經成為農村政府附庸的現實情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會經過各種利益權衡，審計出來的問題沒有及時或嚴格處理。加之審計權限的限制，農村設計機構對于審計出來的財務事項只是向有關部門提出處理處罰建議，不能直接作出處理。很多接受審計的都是農民，他們只愿意執(zhí)行利己的決定事項，排除不利的事項，致使一些違法亂紀的干部得不到肅清，集體經濟損失無法得到足額挽回。

對此，加強農村財務審計，有利于及時結構并糾正農村財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農村政策，促進農村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務，強化農村財務公開制度的落實，幫助村民了解村級財務的收支狀況，又可改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩(wěn)定，同時還可以提高農村財會人員的業(yè)務水平，實現農村集體資金合理、有效使用。

三、加強農村財務審計的必要措施

（一）合理安排審計主體

主體的確認不僅影響審計工作的正常進行，還決定了財務審計的權威性和時效性。作為基層行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應推出村級日常審計監(jiān)督活動，只有在出現重大違規(guī)違紀的經濟案件時，政府和相關部門才能成立聯合審計組。要發(fā)揮民主理財小組的作用，提高內審組織的地位。所有村民都應當有權控制村級管理者的任免，落實小組成員專業(yè)技能的培養(yǎng)，發(fā)揮會計師作為審計監(jiān)督的外部主導作用。確定審計范圍，例如財務收支的平衡性、合法性和真實性，財經紀律執(zhí)行情況，內部控制制度的有效性，管理者受委托責任審計等。

（二）優(yōu)化審計制度環(huán)境

要給農村財務審計提供民主監(jiān)督的制度氛圍，從而推動農村民主政治的進程。要切實賦予村民完全的合法權利，讓他們真正成為擁有村級人事管理權和財務管理參與權。拓寬民主監(jiān)督渠道，例如加強財務的對外公開監(jiān)督和指導，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接待日等。合理配置權利，強化工作人員為民請愿的宗旨觀念，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導職能的轉變，在尊重民意的基礎上，以經濟、法律、教育等綜合性手段指導農村的各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快落實國家提出的法規(guī)，改善黨群、干群關系，規(guī)范行政行為，提高經營管理活動的透明度，消除管理者與村民之間信息不對等的弊端。

（三）堅持問題導向

審計人員要瞄準重點，針對農村集體資金隨意挪用等管理混亂現象，要按照切合實際、科學規(guī)范的思路做到有的放矢。一方面，要抓重點帶全面，突出對新農村建設的‘三資落實情況。采取項目實施全過程覆蓋的措施把審計向兩端延伸，加強設計預算、計劃報批、審核撥付、規(guī)范使用等環(huán)節(jié)，以實地調研為主，認真查閱賬面。另一方面，要重點審計村委干部的經濟責任情況，調查是否建立全面的內控制度，是否設立好專職財務人員和財經制度，重點審計基層資金的使用和管理情況，審查是否存在浪費、違規(guī)處置集體經濟的問題，對于涉農資金特別是惠農補貼要加大審核。

四、結語

財務審計是促使國家重大決策部署和有關政策措施得以貫徹落實、維護農村財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、保障國民經濟和社會健康發(fā)展的前提。只有不斷加強農村財務審計工作、農村財務管理規(guī)范化的建設才能有序健康發(fā)展。（作者單位：汶上縣郭樓鎮(zhèn)人民政府）