余德云

摘 要：在黨的十九大報(bào)告中，針對全面從嚴(yán)治黨，提出了諸多新要求。基于此，本文分析了全面從嚴(yán)治黨的新觀點(diǎn)新論斷新舉措，從“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”、“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”、“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”、“不敢腐、不能腐、不想腐”、“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”、“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”、“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”、全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等方面進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；十九大報(bào)告；監(jiān)督體系；執(zhí)政本領(lǐng)

如今，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨必將有一番新氣象、新作為。偉大事業(yè)的實(shí)現(xiàn)，必然要有堅(jiān)強(qiáng)的政黨領(lǐng)導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，中國共產(chǎn)黨就要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，這也是黨長期執(zhí)政的根本要求。在黨的十九大報(bào)告中，針對新時(shí)代黨的建設(shè)，提出了諸多新理念。

一、提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”

依據(jù)黨的十九大報(bào)告，共產(chǎn)黨員應(yīng)明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，即黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，還是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。同時(shí)，在中國政治領(lǐng)導(dǎo)力量層面，中國共產(chǎn)黨始終占據(jù)最高地位。探析中國共產(chǎn)黨黨史，中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人一貫強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作。在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨就頒布了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，其中就包括軍隊(duì)、政府、民眾團(tuán)隊(duì)等。在改革開放初期，鄧小平同志針對黨的思想戰(zhàn)線問題，強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其核心就在于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。在改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)意義，于歷次黨代會(huì)中提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新要求。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就再次重申“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將之作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主基本方略的第一條要求。同時(shí)，在黨的十九大報(bào)告中，中國共產(chǎn)黨黨章收錄了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的新要求。由此，在新時(shí)期黨的建設(shè)層面，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基本原則得以明確。探討“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的新要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的更高要求。

二、提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”

探析黨的建設(shè)歷程，中國共產(chǎn)黨長期以來始終堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的基本方針。在黨的十七大、十八大等歷次報(bào)告中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)推進(jìn)了黨的建設(shè)。針對“全面從嚴(yán)治黨”要求，在江蘇省調(diào)研期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。由此，在“四個(gè)全面”布局中，“全面從嚴(yán)治黨”被納入黨的執(zhí)政戰(zhàn)略之中。在黨的十八屆六中全會(huì)期間，針對“全面從嚴(yán)治黨”，開展了專題研討會(huì)，并審議通過了諸多準(zhǔn)則條例，其中就包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。由此，在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨踏入了全面從嚴(yán)治黨的新征程。在黨的十九大報(bào)告中，中國共產(chǎn)黨黨章及黨的建設(shè)總要求就收錄了“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”新要求，使黨的建設(shè)的基本方向得以明確。

三、提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”

依據(jù)黨的十九大報(bào)告，共產(chǎn)黨員應(yīng)明確黨的根本性建設(shè)，即是黨的政治建設(shè)，而黨的政治建設(shè)決定了黨的建設(shè)方向和效果。探析黨的建設(shè)總要求，共產(chǎn)黨員應(yīng)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在黨的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中，將政治建設(shè)始終置于首要地位。關(guān)于黨的政治屬性，習(xí)近平總書記的論斷旗幟鮮明，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)守政治紀(jì)律的極端重要性。在黨的十八屆四中全會(huì)中，習(xí)近平總書記針對違反政治紀(jì)律及政治規(guī)矩的行為，指出了“七個(gè)有之”新論斷。在中央紀(jì)委五次全會(huì)中，習(xí)近平總書記針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，提出了“五個(gè)必須”新觀點(diǎn)。探析“七個(gè)有之”新論斷及“五個(gè)必須”新觀點(diǎn)，相關(guān)理論的提出均依據(jù)了實(shí)踐中的突出問題及典型案例，經(jīng)過抽象概括得出了富有針對性的新要求。在黨的十九大報(bào)告中，中國共產(chǎn)黨把黨的政治建設(shè)擺在首位，體現(xiàn)了黨中央深刻調(diào)研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將之積極轉(zhuǎn)化為理論指導(dǎo)，踐行了黨的政治智慧及責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，體現(xiàn)了黨中央維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)決心及高度自信。

四、提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”

依據(jù)黨的十九大報(bào)告，共產(chǎn)黨員應(yīng)明確當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢。為鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，并取得發(fā)腐敗斗爭的壓倒性勝利，黨中央的決心堅(jiān)如磐石。在反腐敗斗爭中，對于黨內(nèi)腐敗行為，應(yīng)堅(jiān)持做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，并注重長震懾、強(qiáng)高壓、重遏制，使行賄受賄行為無所遁形，堅(jiān)決防止黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團(tuán)。在中央紀(jì)委五次全會(huì)中，針對反腐敗形勢，黨中央作出“膠著狀態(tài)”的重要論斷。在中央紀(jì)委六次全會(huì)中，針對反腐敗形勢，黨中央作出“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”的重要論斷。在黨的十九大報(bào)告中，黨中央提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。近年來，針對反腐敗斗爭形勢，黨中央高度重視，使反腐敗斗爭持續(xù)推進(jìn)。然而，針對發(fā)腐敗斗爭形勢，黨中央“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的形勢論斷并未改變。依據(jù)黨的十九大報(bào)告，共產(chǎn)黨員應(yīng)明確“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”目標(biāo)的重大意義。同時(shí)，面對全黨及全國人民，黨中央給出了一個(gè)清晰信號，即全面從嚴(yán)治黨將堅(jiān)決推進(jìn)并持續(xù)發(fā)展。在反腐敗斗爭中，我們黨的決心始終堅(jiān)如磐石，體現(xiàn)了黨中央清醒認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭形勢，并始終堅(jiān)定“奪取發(fā)腐敗斗爭勝利”的頑強(qiáng)信念。

五、提出“不敢腐、不能腐、不想腐”

依據(jù)黨的十九大報(bào)告，共產(chǎn)黨員應(yīng)明確黨中央的反腐決心。近年來，針對“不敢腐、不能腐、不想腐”新要求，黨中央不斷作出重大部署。在不敢腐層面，黨中央強(qiáng)化了震懾。在不能腐層面，黨中央扎牢了籠子。在不想腐層面，黨中央強(qiáng)化了黨員自覺。由此，通過全黨的不懈努力，將取得反腐敗斗爭勝利，換來海晏河清、朗朗乾坤的碩果。近年來，在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央從全黨及國家全局高度出發(fā)，針對“不敢腐、不能腐、不想腐”要求，作出重大部署及明確要求，建立健全了一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的反腐目標(biāo)體系。具體而言，在不敢腐層面，即是不斷增強(qiáng)懲治力度，使腐敗成本不斷增加，進(jìn)而形成反腐工作的震懾作用。由此，對于腐敗行為，黨員干部將心生戒懼，進(jìn)而收斂收手。在不能腐層面，即是在體制機(jī)制及制度角度，致力于消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部的腐敗行為無從著手。由此，對于腐敗行為，黨員干部將沒有腐敗的機(jī)會(huì)，進(jìn)而廉潔奉公。在不想腐層面，即是在思想道德角度，鞏固拒腐防變的防線，使黨員干部自覺消除腐敗動(dòng)機(jī)。由此，對于腐敗行為，黨員干部將從根本上提升自身修養(yǎng)，并拒絕腐敗。依據(jù)黨的十九大報(bào)告，黨中央將堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略方針，立足“不敢腐、不能腐、不想腐”的新要求，不斷強(qiáng)化震懾、扎牢籠子、增強(qiáng)自覺，真正實(shí)現(xiàn)腐敗行為的標(biāo)本兼治，取得反腐敗斗爭的更大勝利。

六、提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”

探析中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程，黨長期執(zhí)政所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即是堅(jiān)決保證權(quán)利層面的有效監(jiān)督與制約。依據(jù)黨的十九大報(bào)告，全面從嚴(yán)治黨，就是立足于黨的長期執(zhí)政條件下，探索出一條自我監(jiān)督的有效途徑。在此期間，中國共產(chǎn)黨將不斷增強(qiáng)黨的自我凈化能力，并貫徹執(zhí)行群眾監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督。探析黨的十九大報(bào)告內(nèi)容，針對反腐敗斗爭，將推進(jìn)國家立法，包括紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在內(nèi)，建立健全檢舉舉報(bào)平臺(tái)，同時(shí)，在國家監(jiān)察體制層面，將深化改革，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)工作，組織建立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，并實(shí)現(xiàn)該類委員會(huì)與黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的合署辦公，使監(jiān)察全面覆蓋公職人員。同時(shí)，對于各級監(jiān)察委員會(huì)，將依法賦予職責(zé)權(quán)限及調(diào)查手段，如“兩規(guī)”措施將由留置手段代替。由此，通過國家監(jiān)察體制改革、審計(jì)管理體制改革，就可構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。在此期間，黨內(nèi)監(jiān)督將與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等融會(huì)貫通，全面增強(qiáng)監(jiān)督合力。

七、提出“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”

在全面從嚴(yán)治黨過程中，習(xí)近平總書記立足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)區(qū)分開來”。探析“三個(gè)區(qū)分開來”理論，即是廣大干部在改革中的缺乏經(jīng)驗(yàn)失誤、先行先試錯(cuò)誤，應(yīng)區(qū)別于部分干部的明知故犯錯(cuò)誤、違紀(jì)違法行為。同時(shí)，廣大干部在改革中出現(xiàn)上級并未明確限制的失誤、探索性實(shí)驗(yàn)錯(cuò)誤等，應(yīng)區(qū)別于部分干部的上級明令禁止錯(cuò)誤、我行我素違紀(jì)違法行為。同時(shí)，廣大干部在改革中的無意過失，應(yīng)區(qū)別于部分干部的謀權(quán)謀私行為。由此，針對容錯(cuò)機(jī)制，黨員干部就可明確該機(jī)制的適用范圍及情形，使該機(jī)制的科學(xué)性得到了根本保障。在十八屆六中全會(huì)中，黨中央提出了建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的要求，對于黨員干部在日常工作中的錯(cuò)誤，尤其是改革創(chuàng)新中的失誤，將貫徹執(zhí)行該機(jī)制的基本原則。在黨的十九大報(bào)告中，黨中央明確提出了“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”的新要求，有效提升了黨員干部的工作斗志，使黨員干部在改革創(chuàng)新中敢于擔(dān)責(zé)、敢于任事，并營造了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展。

八、提出“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”

如今，探析我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尚且處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨復(fù)雜的反腐敗形勢，應(yīng)堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”的戰(zhàn)略方針。由此，在新時(shí)期國家進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨方能長期保持黨的先進(jìn)性、黨的純潔性。針對黨內(nèi)存在的思想、組織、作風(fēng)問題，全體黨員干部應(yīng)明確“四大考驗(yàn)”與“四種危險(xiǎn)”的尖銳問題及嚴(yán)峻形勢，對黨內(nèi)的突出問題進(jìn)行根本性解決。在此種形勢下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，并全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。在黨的十九大報(bào)告中，黨中央強(qiáng)調(diào)“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，并提出了八項(xiàng)執(zhí)政本領(lǐng)，即為學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)方面的執(zhí)政本領(lǐng)。由此，立足八項(xiàng)執(zhí)政本領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨就可領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國，塑造出一支支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍。探析八項(xiàng)執(zhí)政本領(lǐng)，它全面闡釋了中國共產(chǎn)黨作為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的執(zhí)政黨，所應(yīng)具備的各方面執(zhí)政素質(zhì)及能力。同時(shí)，八項(xiàng)執(zhí)政本領(lǐng)，也意味著中國共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下，將不斷補(bǔ)齊短板、深練內(nèi)功，致力于構(gòu)建全面的國家治理體系，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。

九、提出全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

探析黨代會(huì)發(fā)展歷程，黨的十九大報(bào)告具有重大意義，它首次明確了中國共產(chǎn)黨人的初心及使命，即是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。中國共產(chǎn)黨人的初心與使命，將作為全體黨員干部的根本動(dòng)力，共同致力于實(shí)現(xiàn)中國的繁榮與富強(qiáng)。在黨的十九大報(bào)告中，提出了要在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。在中國共產(chǎn)黨90余年的建黨歷程中，我們黨始終依據(jù)新形勢、新變化，在全黨范圍內(nèi)開展主題教育活動(dòng)，并取得了良好的教育成效。近年來，國際國內(nèi)形勢不斷變化，黨的執(zhí)政條件及歷史方位不斷變化，黨員隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)不斷變化。在此期間，中國共產(chǎn)黨先后組織開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)等主題教育活動(dòng)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，黨中央推動(dòng)了該教育形式的常態(tài)化、制度化。在黨的十九大報(bào)告中，提出在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，該決定的實(shí)施，不僅可以弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，健全“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的具體措施，還可不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，使黨的建設(shè)保持先進(jìn)性、純潔性，并推動(dòng)全體黨員干部奮發(fā)有為、不懈奮斗，致力于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命。

十、結(jié)束語

綜上所述，在黨的十九大報(bào)告中，在習(xí)近平總書記提出了“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”等新理論，該類理論是中國化馬克思主義黨建理論的最新成果，將不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)及領(lǐng)導(dǎo)地位。提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”、“不敢腐、不能腐、不想腐”等新理論，體現(xiàn)了黨中央清醒認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握了新時(shí)代黨的現(xiàn)狀、問題、形勢、任務(wù)。提出“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”、“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”等新理論，體現(xiàn)了黨中央明確了長期執(zhí)政所應(yīng)具備的各方面執(zhí)政素質(zhì)及能力。全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，有利于保持黨的建設(shè)的先進(jìn)性、純潔性。

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