余德云

摘 要：在黨的十九大報告中，針對全面從嚴治黨，提出了諸多新要求?；诖耍疚姆治隽巳鎻膰乐吸h的新觀點新論斷新舉措，從“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”、“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”、“把黨的政治建設擺在首位”、“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”、“不敢腐、不能腐、不想腐”、“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”、“建立激勵機制和容錯糾錯機制”、“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”、全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等方面進行了探究。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨；十九大報告；監(jiān)督體系；執(zhí)政本領(lǐng)

如今，中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨必將有一番新氣象、新作為。偉大事業(yè)的實現(xiàn)，必然要有堅強的政黨領(lǐng)導。為實現(xiàn)中華民族的偉大復興，中國共產(chǎn)黨就要堅持全面從嚴治黨的戰(zhàn)略方針，這也是黨長期執(zhí)政的根本要求。在黨的十九大報告中，針對新時代黨的建設，提出了諸多新理念。

一、提出“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”

依據(jù)黨的十九大報告，共產(chǎn)黨員應明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的重大意義，即黨的領(lǐng)導不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，還是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。同時，在中國政治領(lǐng)導力量層面，中國共產(chǎn)黨始終占據(jù)最高地位。探析中國共產(chǎn)黨黨史，中國歷代領(lǐng)導人一貫強調(diào)黨的領(lǐng)導作用，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導一切工作。在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨就頒布了相關(guān)規(guī)定，強調(diào)黨領(lǐng)導一切其他組織，其中就包括軍隊、政府、民眾團隊等。在改革開放初期，鄧小平同志針對黨的思想戰(zhàn)線問題，強調(diào)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，其核心就在于堅持四項基本原則。在改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨高度重視黨的領(lǐng)導意義，于歷次黨代會中提出加強黨的領(lǐng)導的新要求。在黨的十九大報告中，習近平總書記就再次重申“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”，并將之作為堅持和發(fā)展中國特色社會主基本方略的第一條要求。同時，在黨的十九大報告中，中國共產(chǎn)黨黨章收錄了“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”的新要求。由此，在新時期黨的建設層面，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”的基本原則得以明確。探討“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”的新要求，黨的領(lǐng)導人在深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律基礎上，提出了新時代全面從嚴治黨的更高要求。

二、提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”

探析黨的建設歷程，中國共產(chǎn)黨長期以來始終堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的基本方針。在黨的十七大、十八大等歷次報告中，黨的領(lǐng)導人都強調(diào)了從嚴治黨的要求，切實推進了黨的建設。針對“全面從嚴治黨”要求，在江蘇省調(diào)研期間，習近平總書記強調(diào)，新時期應協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。由此，在“四個全面”布局中，“全面從嚴治黨”被納入黨的執(zhí)政戰(zhàn)略之中。在黨的十八屆六中全會期間，針對“全面從嚴治黨”，開展了專題研討會，并審議通過了諸多準則條例，其中就包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。由此，在習近平總書記領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨踏入了全面從嚴治黨的新征程。在黨的十九大報告中，中國共產(chǎn)黨黨章及黨的建設總要求就收錄了“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”新要求，使黨的建設的基本方向得以明確。

三、提出“把黨的政治建設擺在首位”

依據(jù)黨的十九大報告，共產(chǎn)黨員應明確黨的根本性建設，即是黨的政治建設，而黨的政治建設決定了黨的建設方向和效果。探析黨的建設總要求，共產(chǎn)黨員應以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，在黨的建設重點任務中，將政治建設始終置于首要地位。關(guān)于黨的政治屬性，習近平總書記的論斷旗幟鮮明，反復強調(diào)了嚴守政治紀律的極端重要性。在黨的十八屆四中全會中，習近平總書記針對違反政治紀律及政治規(guī)矩的行為，指出了“七個有之”新論斷。在中央紀委五次全會中，習近平總書記針對黨員領(lǐng)導干部，提出了“五個必須”新觀點。探析“七個有之”新論斷及“五個必須”新觀點，相關(guān)理論的提出均依據(jù)了實踐中的突出問題及典型案例，經(jīng)過抽象概括得出了富有針對性的新要求。在黨的十九大報告中，中國共產(chǎn)黨把黨的政治建設擺在首位，體現(xiàn)了黨中央深刻調(diào)研實踐經(jīng)驗，并將之積極轉(zhuǎn)化為理論指導，踐行了黨的政治智慧及責任擔當。把黨的政治建設放在首位，體現(xiàn)了黨中央維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的堅強決心及高度自信。

四、提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”

依據(jù)黨的十九大報告，共產(chǎn)黨員應明確當前嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢。為鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，并取得發(fā)腐敗斗爭的壓倒性勝利，黨中央的決心堅如磐石。在反腐敗斗爭中，對于黨內(nèi)腐敗行為，應堅持做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，并注重長震懾、強高壓、重遏制，使行賄受賄行為無所遁形，堅決防止黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團。在中央紀委五次全會中，針對反腐敗形勢，黨中央作出“膠著狀態(tài)”的重要論斷。在中央紀委六次全會中，針對反腐敗形勢，黨中央作出“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”的重要論斷。在黨的十九大報告中，黨中央提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。近年來，針對反腐敗斗爭形勢，黨中央高度重視，使反腐敗斗爭持續(xù)推進。然而，針對發(fā)腐敗斗爭形勢，黨中央“依然嚴峻復雜”的形勢論斷并未改變。依據(jù)黨的十九大報告，共產(chǎn)黨員應明確“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”目標的重大意義。同時，面對全黨及全國人民，黨中央給出了一個清晰信號，即全面從嚴治黨將堅決推進并持續(xù)發(fā)展。在反腐敗斗爭中，我們黨的決心始終堅如磐石，體現(xiàn)了黨中央清醒認識反腐敗斗爭形勢，并始終堅定“奪取發(fā)腐敗斗爭勝利”的頑強信念。

五、提出“不敢腐、不能腐、不想腐”

依據(jù)黨的十九大報告，共產(chǎn)黨員應明確黨中央的反腐決心。近年來，針對“不敢腐、不能腐、不想腐”新要求，黨中央不斷作出重大部署。在不敢腐層面，黨中央強化了震懾。在不能腐層面，黨中央扎牢了籠子。在不想腐層面，黨中央強化了黨員自覺。由此，通過全黨的不懈努力，將取得反腐敗斗爭勝利，換來海晏河清、朗朗乾坤的碩果。近年來，在習近平總書記領(lǐng)導下，黨中央從全黨及國家全局高度出發(fā)，針對“不敢腐、不能腐、不想腐”要求，作出重大部署及明確要求，建立健全了一個動態(tài)發(fā)展的反腐目標體系。具體而言，在不敢腐層面，即是不斷增強懲治力度，使腐敗成本不斷增加，進而形成反腐工作的震懾作用。由此，對于腐敗行為，黨員干部將心生戒懼，進而收斂收手。在不能腐層面，即是在體制機制及制度角度，致力于消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部的腐敗行為無從著手。由此，對于腐敗行為，黨員干部將沒有腐敗的機會，進而廉潔奉公。在不想腐層面，即是在思想道德角度，鞏固拒腐防變的防線，使黨員干部自覺消除腐敗動機。由此，對于腐敗行為，黨員干部將從根本上提升自身修養(yǎng)，并拒絕腐敗。依據(jù)黨的十九大報告，黨中央將堅持“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略方針，立足“不敢腐、不能腐、不想腐”的新要求，不斷強化震懾、扎牢籠子、增強自覺，真正實現(xiàn)腐敗行為的標本兼治，取得反腐敗斗爭的更大勝利。

六、提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”

探析中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程，黨長期執(zhí)政所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，即是堅決保證權(quán)利層面的有效監(jiān)督與制約。依據(jù)黨的十九大報告，全面從嚴治黨，就是立足于黨的長期執(zhí)政條件下，探索出一條自我監(jiān)督的有效途徑。在此期間，中國共產(chǎn)黨將不斷增強黨的自我凈化能力，并貫徹執(zhí)行群眾監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督。探析黨的十九大報告內(nèi)容，針對反腐敗斗爭，將推進國家立法，包括紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在內(nèi)，建立健全檢舉舉報平臺，同時，在國家監(jiān)察體制層面，將深化改革，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點工作，組織建立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，并實現(xiàn)該類委員會與黨紀律檢查機關(guān)的合署辦公，使監(jiān)察全面覆蓋公職人員。同時，對于各級監(jiān)察委員會，將依法賦予職責權(quán)限及調(diào)查手段，如“兩規(guī)”措施將由留置手段代替。由此，通過國家監(jiān)察體制改革、審計管理體制改革，就可構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。在此期間，黨內(nèi)監(jiān)督將與國家機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等融會貫通，全面增強監(jiān)督合力。

七、提出“建立激勵機制和容錯糾錯機制”

在全面從嚴治黨過程中，習近平總書記立足實踐經(jīng)驗，強調(diào)“三個區(qū)分開來”。探析“三個區(qū)分開來”理論，即是廣大干部在改革中的缺乏經(jīng)驗失誤、先行先試錯誤，應區(qū)別于部分干部的明知故犯錯誤、違紀違法行為。同時，廣大干部在改革中出現(xiàn)上級并未明確限制的失誤、探索性實驗錯誤等，應區(qū)別于部分干部的上級明令禁止錯誤、我行我素違紀違法行為。同時，廣大干部在改革中的無意過失，應區(qū)別于部分干部的謀權(quán)謀私行為。由此，針對容錯機制，黨員干部就可明確該機制的適用范圍及情形，使該機制的科學性得到了根本保障。在十八屆六中全會中，黨中央提出了建立容錯糾錯機制的要求，對于黨員干部在日常工作中的錯誤，尤其是改革創(chuàng)新中的失誤，將貫徹執(zhí)行該機制的基本原則。在黨的十九大報告中，黨中央明確提出了“建立激勵機制和容錯糾錯機制”的新要求，有效提升了黨員干部的工作斗志，使黨員干部在改革創(chuàng)新中敢于擔責、敢于任事，并營造了“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的工作氛圍，實現(xiàn)了全面從嚴治黨的縱深發(fā)展。

八、提出“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”

如今，探析我國政治經(jīng)濟發(fā)展狀況，尚且處于重要的戰(zhàn)略機遇期，面臨復雜的反腐敗形勢，應堅持“打鐵必須自身硬”的戰(zhàn)略方針。由此，在新時期國家進程中，中國共產(chǎn)黨方能長期保持黨的先進性、黨的純潔性。針對黨內(nèi)存在的思想、組織、作風問題，全體黨員干部應明確“四大考驗”與“四種危險”的尖銳問題及嚴峻形勢，對黨內(nèi)的突出問題進行根本性解決。在此種形勢下，中國共產(chǎn)黨應堅持全面從嚴治黨，并全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)。在黨的十九大報告中，黨中央強調(diào)“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”，并提出了八項執(zhí)政本領(lǐng)，即為學習、政治領(lǐng)導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等八個方面的執(zhí)政本領(lǐng)。由此，立足八項執(zhí)政本領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨就可領(lǐng)導十三億多人的社會主義大國，塑造出一支支政治過硬、本領(lǐng)高強的黨員干部隊伍。探析八項執(zhí)政本領(lǐng)，它全面闡釋了中國共產(chǎn)黨作為敢于擔當、勇于負責的執(zhí)政黨，所應具備的各方面執(zhí)政素質(zhì)及能力。同時，八項執(zhí)政本領(lǐng)，也意味著中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下，將不斷補齊短板、深練內(nèi)功，致力于構(gòu)建全面的國家治理體系，并實現(xiàn)執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。

九、提出全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

探析黨代會發(fā)展歷程，黨的十九大報告具有重大意義，它首次明確了中國共產(chǎn)黨人的初心及使命，即是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。中國共產(chǎn)黨人的初心與使命，將作為全體黨員干部的根本動力，共同致力于實現(xiàn)中國的繁榮與富強。在黨的十九大報告中，提出了要在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。在中國共產(chǎn)黨90余年的建黨歷程中，我們黨始終依據(jù)新形勢、新變化，在全黨范圍內(nèi)開展主題教育活動，并取得了良好的教育成效。近年來，國際國內(nèi)形勢不斷變化，黨的執(zhí)政條件及歷史方位不斷變化，黨員隊伍的組成結(jié)構(gòu)不斷變化。在此期間，中國共產(chǎn)黨先后組織開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動等主題教育活動。在“兩學一做”學習教育中，黨中央推動了該教育形式的常態(tài)化、制度化。在黨的十九大報告中，提出在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，該決定的實施，不僅可以弘揚馬克思主義學風，健全“兩學一做”學習教育的具體措施，還可不斷增強黨的執(zhí)政能力，使黨的建設保持先進性、純潔性，并推動全體黨員干部奮發(fā)有為、不懈奮斗，致力于實現(xiàn)新時代黨的歷史使命。

十、結(jié)束語

綜上所述，在黨的十九大報告中，在習近平總書記提出了“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”等新理論，該類理論是中國化馬克思主義黨建理論的最新成果，將不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎及領(lǐng)導地位。提出“把黨的政治建設擺在首位”、“不敢腐、不能腐、不想腐”等新理論，體現(xiàn)了黨中央清醒認識并準確把握了新時代黨的現(xiàn)狀、問題、形勢、任務。提出“建立激勵機制和容錯糾錯機制”、“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”等新理論，體現(xiàn)了黨中央明確了長期執(zhí)政所應具備的各方面執(zhí)政素質(zhì)及能力。全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，有利于保持黨的建設的先進性、純潔性。

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