張喬良

摘 要：電網(wǎng)建設(shè)歷來是廉潔高風(fēng)險領(lǐng)域，做好電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險防控工作對于企業(yè)實現(xiàn)良好轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。本文旨在結(jié)合筆者所在的電力施工企業(yè)開展的不能腐機(jī)制建設(shè)相關(guān)工作對電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險防控工作進(jìn)行積極探索。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；廉潔風(fēng)險防控；

一、研究背景

構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是制度治黨、依規(guī)治黨的必然要求。

電力基建市場業(yè)務(wù)對筆者所在企業(yè)改革發(fā)展、增強(qiáng)市場競爭力、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要?；ㄊ袌鰳I(yè)務(wù)板塊涉及環(huán)節(jié)多、資金量大、項目分散、歷次巡察審計暴露的問題多、廉潔風(fēng)險高。開展基建市場業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險防控，加快構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制工作，為深化企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)提供有力保障。

二、研究現(xiàn)狀

當(dāng)前電力施工企業(yè)普遍存在以下廉潔風(fēng)險：

一是工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在較高風(fēng)險。上級及各類審計發(fā)現(xiàn)問題中，招標(biāo)、分包、物資管理方面問題屢被提及，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險管控有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是責(zé)任落實在基層逐級“衰減”。“兩個責(zé)任”在基層支部傳遞過程中逐級“衰減”。在項目部、班組、車間層面還存在部分概念模糊、喊口號多、落實措施少的情況。工程建設(shè)點多面廣、人員分散，項目部作為公司各項管理工作在一線實施的載體，承擔(dān)著各類繁雜業(yè)務(wù)，在探索具體廉潔風(fēng)險有效管控措施上還有待加強(qiáng)。

三是工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)防控協(xié)同性不夠，防控與中心工作融入不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

三、推進(jìn)構(gòu)建“不能腐”機(jī)制的主要做法

（一）逐級傳遞、壓實“兩個責(zé)任”

1.夯實責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)管黨治黨工作，首要就是要抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。黨委通過與各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任通知書，明確了基層黨支部各領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任；黨支部與項目部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，與項目分包單位簽訂廉政建設(shè)管理協(xié)議，與項目部重點關(guān)鍵崗位員工簽訂廉潔從業(yè)承諾書，逐級做好責(zé)任傳遞，讓各層級人員明確自身的職責(zé)。創(chuàng)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)，將項目部管控列為基層單位班子成員履行“一崗雙責(zé)”的重要抓手，將全部在建項目、工作站、車間班組等基層單元管起來、嚴(yán)起來；制定項目部各級管理人員《權(quán)力責(zé)任清單》，進(jìn)一步將“兩個責(zé)任”落實到一線。責(zé)任體系重點明確了各級要負(fù)什么職責(zé)，如何履責(zé)、失責(zé)怎樣問責(zé)的責(zé)任要點。

2.加強(qiáng)責(zé)任落實監(jiān)督檢查。通過對工作開展情況進(jìn)行檢查，將各黨支部監(jiān)督檢查的要點、手段等總結(jié)提煉，形成常態(tài)化的監(jiān)督檢查規(guī)則，固化形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮了組織監(jiān)督優(yōu)勢；各職能部門將廉潔風(fēng)險的監(jiān)督融入到業(yè)務(wù)工作中，對廉潔風(fēng)險工作進(jìn)行同檢查，促進(jìn)專業(yè)監(jiān)督作用有效發(fā)揮。

3.強(qiáng)化責(zé)任結(jié)果運用。將黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作年度考核提升為季度考核，增加黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在組織績效中的比重，強(qiáng)化黨建考核對支部書記個人績效的運用，進(jìn)一步增強(qiáng)了“抓黨建是本職，不抓是失職”的意識。同時將領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)、失職失責(zé)被問責(zé)的情況納入廉潔情況“活頁夾”統(tǒng)一管理，作為干部提拔、任用的依據(jù)，強(qiáng)化結(jié)果運用。

（二）分析把握風(fēng)險點，健全廉潔風(fēng)險防控機(jī)制

構(gòu)建以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以流程為脈絡(luò)、以風(fēng)險點為對象、以制度為保障的廉潔風(fēng)險管理方式，對工程建設(shè)全過程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，確定勞務(wù)（物資、服務(wù)）采購、建場費使用、工程量變更、項目窩工、進(jìn)度款支付、現(xiàn)場人員廉潔風(fēng)險管控、分包結(jié)算、剩余物資處置、境外項目資金管控及現(xiàn)場管控等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，并進(jìn)行廉潔風(fēng)險辨識，制定防控措施。

1.分包確定。該環(huán)節(jié)存在物資、服務(wù)采購中，資金達(dá)到招標(biāo)條件但供應(yīng)商不愿來投標(biāo)，實際工作與制度不相符，致使“應(yīng)招未招”的問題發(fā)生。對于該問題，在確保依法合規(guī)的前提下，修訂采購管理辦法，采取多種方式進(jìn)行采購，并對審批權(quán)限、審批流程、規(guī)模范圍等進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)分層分級管理，簡化審批程序，讓分包采購制度符合公司實際需要，同時加強(qiáng)監(jiān)督管控，防范廉潔風(fēng)險。

2.建場費管控。該環(huán)節(jié)主要存在虛報多報以謀利的風(fēng)險。管控方式主要有：簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確具體數(shù)量。村委會作為見證方在協(xié)議上簽字蓋章確認(rèn)才能報銷，形成互相制約；付款時須有收款人身份證復(fù)印件；一律打卡支付，杜絕現(xiàn)金；在協(xié)調(diào)開展前進(jìn)行廉潔風(fēng)險交底，對有條件的項目部應(yīng)盡量安排2人共同開展協(xié)調(diào)以便相互制約；要求項目部以通報、會議等方式定期對建場費支出情況進(jìn)行內(nèi)部公開，發(fā)揮民主監(jiān)督作用；加強(qiáng)過程痕跡管理、做好資料收集、留存，黨支部加強(qiáng)檢查。

3.工程量變更、窩工管控。該環(huán)節(jié)是分包結(jié)算中廉潔風(fēng)險較為突出的環(huán)節(jié)。主要管控措施有：建立逐級審核機(jī)制。在有變更或窩工時，施工隊長、項目總工、項目經(jīng)理逐級審核簽字；加強(qiáng)對變更和窩工的過程記錄管控；對變更和窩工實行內(nèi)部定期公開，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

4.進(jìn)度款支付。主要存在超進(jìn)度支付、虛報進(jìn)度風(fēng)險。主要管控措施有：每月做好工程量上報逐級審核工作；公司統(tǒng)一調(diào)配、劃撥進(jìn)度款，并做到專款專用；由財務(wù)部直接向分包商支付資金，財務(wù)人員按大監(jiān)督要求發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督審核職能。

5.分包結(jié)算。該環(huán)節(jié)是項目分包經(jīng)濟(jì)往來的最終出口，支付依據(jù)不足會導(dǎo)致資金支付風(fēng)險。主要措施有：重新修編《分包結(jié)算管理辦法》，對工程量變更和窩工這兩個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管控。同時牢牢抓住成本管控這個核心，進(jìn)一步完善項目目標(biāo)責(zé)任成本考核風(fēng)險抵押金制度，通過激勵約束機(jī)制，有效防范分包結(jié)算風(fēng)險。

6.剩余物資處置管控。主要風(fēng)險存在私自處理謀利風(fēng)險。主要管控措施有：項目部建立管控臺賬、嚴(yán)格出入庫登記，保障物資管理可追溯性；剩余物資交由公司職能部門處置，嚴(yán)格登記入庫制度；剩余物資處置由專業(yè)機(jī)構(gòu)評估鑒定，工管、財務(wù)、監(jiān)審共同監(jiān)督處置。

7.項目部現(xiàn)場管控。該環(huán)節(jié)是將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”向基層延伸的重要環(huán)節(jié)。主要措施有：梳理項目經(jīng)理、總工、協(xié)調(diào)員、材料員等崗位人員的主要廉潔風(fēng)險，列明防控措施，制定項目部廉潔自律紅線，以權(quán)力責(zé)任清單為依托，建立權(quán)責(zé)對等的責(zé)任體系；實施項目公開機(jī)制，發(fā)揮民主監(jiān)督職能；建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)，項目部管控列為基層單位班子成員履行“一崗雙責(zé)”的重要抓手，公布監(jiān)督電話，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

（三）強(qiáng)化權(quán)力運行的制約與監(jiān)督

防控措施行不行，關(guān)鍵在于是否對權(quán)力形成制約；落實效果好不好，關(guān)鍵在于監(jiān)督是否到位。筆者所在企業(yè)基建業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要形成以下權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。

1.多層審核機(jī)制?；I(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險最終均以分包結(jié)算為出口，分包結(jié)算中工程量變更和窩工是關(guān)鍵。通過進(jìn)一步修訂了《分包結(jié)算管理辦法》，進(jìn)一步完善簽證、工時表等結(jié)算依據(jù)，以結(jié)果導(dǎo)向要求加強(qiáng)過程管控；建立多層級審核機(jī)制，對審核流程中每個層級審核的職責(zé)、審核要點進(jìn)行了明確，并強(qiáng)調(diào)失責(zé)問責(zé)的規(guī)定，形成分公司內(nèi)部的管控細(xì)則，固化機(jī)制。

2.集體決策機(jī)制。明確基層單位需要集體決策的事項清單，每半年開展一次監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果列入年度考核；項目部開展集體決策議事機(jī)制，對項目部需要集體決策的事項、決策形式等進(jìn)一步明確，確保權(quán)力形成有效制約。

3.民主監(jiān)督機(jī)制。通過發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢，實行項目公開舉措，對項目工程量、窩工、建場費、物資等關(guān)鍵要素在項目部進(jìn)行公開，用好一線人員的監(jiān)督優(yōu)勢；公布紀(jì)委、責(zé)任區(qū)責(zé)任人舉報投訴電話，開展匿名廉潔從業(yè)調(diào)查問卷，進(jìn)一步暢通投訴渠道，對權(quán)力形成有效監(jiān)督。

4.組織監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮好支部組織監(jiān)督優(yōu)勢，結(jié)合試點工作中各黨支部開展的檢查，公司將各黨支部監(jiān)督檢查的要點、手段等總結(jié)提煉，形成常態(tài)化的監(jiān)督檢查規(guī)則，固化形成機(jī)制。

5.專責(zé)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)相關(guān)職能部門履行專業(yè)監(jiān)督職責(zé)；細(xì)化監(jiān)督問責(zé)細(xì)則，對廉潔風(fēng)險同檢查、落實。

（四）堅持“五問”原則，改進(jìn)制度、完善機(jī)制

積極運用監(jiān)督管理成果，適時對制度開展了“五問”，對審計屢審屢犯的問題，重新編制了采購管控模式優(yōu)化實施方案；對分包結(jié)算支付依據(jù)不足而容易滋生腐敗土壤的問題，修編了《分包結(jié)算管理辦法》，加強(qiáng)對窩工和工程量變更的過程管控；對建設(shè)過程中損公肥私的風(fēng)險，新增了《施工項目部經(jīng)營管理考核辦法》，完善項目目標(biāo)責(zé)任成本考核風(fēng)險抵押金制度；針對兩個責(zé)任在基層衰減的問題，新增《關(guān)于在基層黨支部創(chuàng)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)工作的通知》、《關(guān)于在試點項目推行項目公開的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深化各黨（總）支部監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)意見》等三份管理文件，進(jìn)一步夯實基層支部工作；基層單位新增了《項目部廉潔教育常態(tài)化實施細(xì)則》、《分包結(jié)算過程審核實施細(xì)則》《項目部集體決策實施辦法（試行）》《境外工程廉潔風(fēng)險防控工作指導(dǎo)手冊》等四份管控細(xì)則，進(jìn)一步將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中。

四、研究體會

（一）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”

十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，就必須抓好主體責(zé)任這個“牛鼻子”，明確各層級職責(zé)，發(fā)揮好支部書記的“班長”職能，督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制，通過績效考核、問責(zé)等手段引導(dǎo)形成“抓黨建是本職，不抓是失職”的意識，推動兩個責(zé)任在基層落地生根。

（二）牢牢把握好黨建融入中心工作這一原則

黨建工作是國有企業(yè)的“根”和“魂”，要牢牢把握出發(fā)點，將黨建工作融入中心工作，防止黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮的現(xiàn)象。例如思想教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)共同開展；業(yè)務(wù)交底同時廉潔交底；把廉潔風(fēng)險分析歸納到人員政治安全的角度與安全風(fēng)險一起分析；防控措施融入到業(yè)務(wù)工作中，強(qiáng)化制約和監(jiān)督手段。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，廉潔風(fēng)險防控工作依然任重道遠(yuǎn)。下一步將繼續(xù)深化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮“不敢腐”的震懾作用，逐步完善“不能腐”的體制機(jī)制，加快構(gòu)筑“不想腐”的堤壩。