李美興

【摘要】創(chuàng)新基層社會治理是黨的十八大提出的關(guān)于全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是造?；鶎尤罕姷拿裥墓こ?。貴陽農(nóng)村地廣線長人口多，當(dāng)前基層社會治理存在人口管理難、矛盾化解難、基層管控難等問題，迫切需要推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。文章系統(tǒng)介紹了貴陽市創(chuàng)新基層社會治理的主要做法及成效，深入分析了當(dāng)前存在的多頭管理影響服務(wù)效率、市級部門職權(quán)難于下放和人員數(shù)量素質(zhì)不足等問題，并提出了探索下放行政審批事項(xiàng)、建立鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌用人機(jī)制、完善基層工作考核制度和培育發(fā)展村民理事會等對策建議。

【關(guān)鍵詞】貴陽市 基層社會治理 創(chuàng)新

基層社會治理是國家治理的重要組成部分，是國家長治久安的基石。社會治理創(chuàng)新要逐步從局部化、碎片化、淺表化的實(shí)驗(yàn)，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的探索，這其中創(chuàng)新基層社會治理體制機(jī)制意義重大。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，社會變革給貴陽發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時也給基層社會治理帶來了矛盾和挑戰(zhàn)，當(dāng)前基層社會存在人口管理難、矛盾化解難、安全防控難、基層管控難、服務(wù)供給難、隊(duì)伍建設(shè)難等“六大難”問題。

一、貴陽市創(chuàng)新基層社會治理的存在問題

“貴陽市模式”是基層社會治理的一大創(chuàng)新，是密切干群關(guān)系、化解群眾內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有效舉措，得到了群眾的廣泛歡迎。但由于起步的時間不長，還面臨著一系列問題的考驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：

（一）多頭管理影響服務(wù)效率

貴陽市雖然在鎮(zhèn)級探索設(shè)置了“一辦一中心”，但僅僅是辦公場所的整合、辦事模式的改進(jìn)，并未真正觸及機(jī)構(gòu)改革，管人與管事脫節(jié)，事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。比如，鎮(zhèn)國土所、財政所、林業(yè)站等派出機(jī)構(gòu)的人財物仍由市級職能部門管理，鎮(zhèn)黨委政府對站所不能形成徹底有效的約束。辦事大廳名義上隸屬社會治理服務(wù)中心，但村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等服務(wù)崗的工作和人員歸綜合辦公室管理。

（二）市級部門職權(quán)難于下放

由于現(xiàn)有體制或規(guī)定的限制，一些市直職能部門職權(quán)無法交給鎮(zhèn)級政府行使，導(dǎo)致鎮(zhèn)級政府在房屋建設(shè)、工商管理、食藥監(jiān)督等方面缺乏審批權(quán)限、執(zhí)法權(quán)力和行政管理手段。比如市公安局、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等單位，涉及農(nóng)村、群眾的管理服務(wù)事項(xiàng)約74項(xiàng)，按目前法律法規(guī)和上級部門規(guī)定無法下放或授權(quán)給鎮(zhèn)級行使。從辦事大廳的運(yùn)行情況看，服務(wù)崗的工作人員較多的工作也是答復(fù)咨詢、受理材料，真正蓋章辦結(jié)仍然在市級職能部門。與此同時，市級職能部門長期形成的管制觀念、利益觀念難以徹底改變，往往不敢冒改革風(fēng)險，不愿意將部門職權(quán)交給鎮(zhèn)政府行使。一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“一辦一中心”的設(shè)置，也僅僅停留在“掛掛牌就好”，不愿深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，或者希望市職能部門將人財物權(quán)力下放，但責(zé)任不下壓。一些基層干部習(xí)慣了鎮(zhèn)村相對靈活的上班時間和方式，對辦事大廳較為嚴(yán)格規(guī)范的“坐班”服務(wù)有顧慮。

（三）人員數(shù)量素質(zhì)不足

鎮(zhèn)級黨委政府普遍存在缺編嚴(yán)重的情況，難于招錄工作人員，現(xiàn)有的基層干部也流動較快。比如，朱昌編制99人，現(xiàn)僅有68人;東風(fēng)鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）;金華鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）。一些部門僅有2個人，派員到服務(wù)崗為群眾辦事，就難于保障日常的巡查、執(zhí)法工作。一些干部年紀(jì)較大，缺乏服務(wù)崗所需的專業(yè)技能;一些年輕干部則做群眾工作的能力偏低，不愿意深入基層做艱苦細(xì)致的群眾工作。

二、貴陽市創(chuàng)新基層社會治理的存在問題的對策

基層社會治理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期工程，貴陽市自開展試點(diǎn)工作以來才不足兩年時間，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。要確?！百F陽市模式”的持續(xù)可行，應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，更好地服務(wù)群眾，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動貴陽市基層社會治理創(chuàng)新取得更大成效。特提出如下對策建議：

（一）探索下放行政審批事項(xiàng)

直接下放給鎮(zhèn)政府執(zhí)行，通過市級職能部門與鎮(zhèn)一級簽訂執(zhí)法委托書的形式，委托行使行政執(zhí)法權(quán)對于一些涉及行政執(zhí)法或法律明文規(guī)定不能下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)一級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)的職能如公安、國土、司法方面的職權(quán)。同時，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村社會中介組織，給市場和社會相對獨(dú)立的自主發(fā)展權(quán);政府應(yīng)根據(jù)市場和社會的發(fā)育程度來下放權(quán)力，保證市場和社會對政府下放的權(quán)力能接得住、接得好。

（二）建立鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌用人機(jī)制

加快推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，建立和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，司法所、財政所等派出機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)管理為主，按照實(shí)際需要和服務(wù)型政府的要求，根據(jù)各鎮(zhèn)的情況適當(dāng)下放用人權(quán)，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排編制、人員、經(jīng)費(fèi)等，包括人才的招聘權(quán)、人才的支配權(quán)，建立獨(dú)立的鎮(zhèn)一級人才庫，化解各鎮(zhèn)在用人方面所面對的壓力，市級職能部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）完善基層工作考核制度

構(gòu)建責(zé)任流程管理體系，建立分層分級的流程體系，將流程設(shè)計進(jìn)一步細(xì)化到每個崗位職責(zé)，強(qiáng)從提升公共服務(wù)空間出發(fā)設(shè)置責(zé)任流程;明確流程之間的接洽;設(shè)計流程績效指標(biāo)。對包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績的考，且獲得服務(wù)對象的滿意、認(rèn)可上;評要重在圍繞群眾需求，對在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績的考評要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

（四）積極培育發(fā)展村民理事會

貴陽市應(yīng)在總結(jié)提升“一辦一中心”改革工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村歷史文化和民俗民風(fēng)，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建立村民理事會，不斷完善村民理事會民主議事規(guī)則和激勵保障等機(jī)制，充分發(fā)揮村民民理理事會在村務(wù)管理中的議事、咨詢、協(xié)商作用，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的積極性，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的握群眾的能力和水平。通過利用“熟人社會”的優(yōu)勢，深入了解社情民意，把思想動態(tài)，不斷會工作載體、優(yōu)化工作方法，更好地解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。