馬藝菲 劉昭然

一季度，交通運(yùn)輸領(lǐng)域主要指標(biāo)呈現(xiàn)較為明顯的短期波動(dòng)特征，各領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性調(diào)整逐步深化，主要指標(biāo)變化深刻反映出新時(shí)代發(fā)展下的新特征。整體來(lái)看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，補(bǔ)短板工作有序推進(jìn);營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量較為平穩(wěn)，居民出行結(jié)構(gòu)中鐵路、民航比例顯著提升;貨運(yùn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深入;貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)普遍走低，在低位下有所增長(zhǎng)。一季度反映的趨勢(shì)特征可能會(huì)延續(xù)，應(yīng)積極順應(yīng)相關(guān)變化，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提升，提高我國(guó)在全面對(duì)外開放新格局中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、一季度交通運(yùn)輸總體形勢(shì)與特點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資比例結(jié)構(gòu)性調(diào)整

一季度，鐵公水航合計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4885億元，同比增長(zhǎng)4.9%，實(shí)現(xiàn)高位基礎(chǔ)上的穩(wěn)步增長(zhǎng)，創(chuàng)造一季度交通投資的歷史最高水平。分方式看，水路投資同比增長(zhǎng)16.6%，較上年同期顯著增長(zhǎng);民航投資同比增長(zhǎng)10.7%，在去年同期普遍放緩的情況下有所回升。鐵路投資同比增長(zhǎng)10.0%，增速較上年同期擴(kuò)大16.9個(gè)百分點(diǎn);公路投資完成3505億元，同比增長(zhǎng)2.7%，增速相較上年同期縮小9.0個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)得益于加快項(xiàng)目審批、中央補(bǔ)助資金及時(shí)下達(dá)和地方政府債券發(fā)行的大幅提前，反映了基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的不斷深入。

（二）營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)量下降趨勢(shì)回穩(wěn)，新時(shí)代居民出行特征凸顯

一季度，全社會(huì)客運(yùn)量完成44.33億人，同比下降2.1%，降幅較上年同期收窄3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，公路、水路客運(yùn)量繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，同比分別下降5.0%和1.8%;民航、鐵路客運(yùn)量保持快速增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)9.8%、8.6%。全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量完成8936億人公里，同比增長(zhǎng)4.5%，其中民航、鐵路、水路同比分別增長(zhǎng)10.9%、6.7%和5.1%，公路同比下降5.5%。春運(yùn)期間，全國(guó)鐵路、公路、水路、民航旅客發(fā)送量達(dá)29.8億人次，與去年基本持平，其中鐵路、民航客運(yùn)量較快增長(zhǎng)，公路水路客運(yùn)量持續(xù)下降，反映新時(shí)代旅客出行特征的客運(yùn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)一步深化。

（三）貨運(yùn)量繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，鐵路、民航貨運(yùn)量增速放緩

一季度，全社會(huì)貨運(yùn)量完成108.44億噸，同比增長(zhǎng)6.1%。其中，鐵路貨運(yùn)量完成10.09億噸，同比增長(zhǎng)2.6%，鐵路煤運(yùn)量完成5.97億噸，同比下降1.4%;公路、水路貨運(yùn)量分別完成81.94億噸、16.39億噸，同比分別增長(zhǎng)5.9%、9.1%，民航貨運(yùn)量完成168萬(wàn)噸，同比下降1.9%;全國(guó)港口貨物吞吐量完成31.53億噸，集裝箱吞吐量完成6033萬(wàn)TEU，同比分別增長(zhǎng)4.3%和6.1%?？爝f業(yè)務(wù)量達(dá)到121億件，同比增長(zhǎng)22.4%。總體來(lái)看，一季度貨運(yùn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增幅有所回落，尤其是其中民航貨運(yùn)量和鐵路煤運(yùn)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，后續(xù)走勢(shì)和影響需要持續(xù)關(guān)注。

（四）貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)普遍下降，出口集裝箱運(yùn)價(jià)有所上升

2019年3月份，波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)689點(diǎn)，同比下降34.7%，環(huán)比上升4.7%;中國(guó)出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)799點(diǎn)，同比增長(zhǎng)3.7%，環(huán)比下降9.9%;中國(guó)沿海（散貨）綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)1008點(diǎn)，同比下降2.2%，環(huán)比增長(zhǎng)6.3%。國(guó)內(nèi)方面，長(zhǎng)江集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)1085點(diǎn)，同比增長(zhǎng)5.5%，環(huán)比下降1.0%，長(zhǎng)江干散貨綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)761點(diǎn)，環(huán)比、同比分別下降14.9%和7.2%，中國(guó)公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)969點(diǎn)，同比下降1.1%，環(huán)比基本持平。整體來(lái)看，主要貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)依然走低，波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)遠(yuǎn)低于盈虧平衡點(diǎn)，反映出航運(yùn)業(yè)仍未走出全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易前景不明朗等因素的負(fù)面影響。

二、高質(zhì)量發(fā)展走向縱深下的新形勢(shì)新要求

（一）人民美好出行需求推動(dòng)旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，春運(yùn)期間客運(yùn)總量已基本穩(wěn)定，但各運(yùn)輸方式所占結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，鐵路、民航客運(yùn)量占比持續(xù)快速提升。從旅客角度來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民消費(fèi)能力不斷提高，旅客出行更加注重舒適性、靈活性、便捷性等品質(zhì)要求，更加傾向于選擇體驗(yàn)更好的鐵路、民航等方式。從運(yùn)輸服務(wù)供給角度來(lái)看，近年來(lái)，伴隨著鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)和城際、市郊軌道交通的快速發(fā)展，鐵路、民航保障旅客出行的能力進(jìn)一步提升，承擔(dān)的角色愈發(fā)重要。多種因素共同驅(qū)動(dòng)下，旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)正在持續(xù)推進(jìn)，勾勒出我國(guó)新時(shí)代旅客出行的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）補(bǔ)短板穩(wěn)投資對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資提出更大挑戰(zhàn)

考慮到鐵路等行業(yè)融資缺口較突出的情況，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目如期開工、利用好投資是其中關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要把握好投資的規(guī)模和進(jìn)度，在有序推進(jìn)當(dāng)前重大戰(zhàn)略建設(shè)發(fā)展、補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施顯著短板的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮好投資在適度擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、提升交通供給能力等方面的作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（三）全球經(jīng)貿(mào)不確定性要求我國(guó)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和供應(yīng)鏈調(diào)整提升

整體來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展不確定性增大等多重因素對(duì)我國(guó)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn)。加之消費(fèi)者信心減弱、地緣政治阻力等因素影響，海運(yùn)價(jià)格持續(xù)走低、民航貨運(yùn)增長(zhǎng)需求疲軟等現(xiàn)象突出。相關(guān)組織機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)增長(zhǎng)前景普遍較為保守，其中國(guó)際航協(xié)對(duì)2019年航空貨運(yùn)發(fā)展持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為全球航空貨運(yùn)面臨較大下行風(fēng)險(xiǎn)。這種由全球經(jīng)貿(mào)不確定性帶來(lái)的不明朗前景應(yīng)成為我國(guó)推動(dòng)貨運(yùn)市場(chǎng)需求進(jìn)一步細(xì)分的契機(jī)，需要推進(jìn)各運(yùn)輸方式結(jié)合其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確貨運(yùn)市場(chǎng)定位，聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)我國(guó)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、更好推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）及時(shí)捕捉、積極順應(yīng)新時(shí)代新變化

一是充分考慮人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在繼續(xù)完善綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)從人民所需所想所感出發(fā)，構(gòu)建符合新時(shí)代人民滿意的出行體系。二是加大推進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在客貨運(yùn)服務(wù)中應(yīng)用，審慎包容“互聯(lián)網(wǎng)+”客貨運(yùn)企業(yè)新模式探索。三是提升前瞻規(guī)劃的統(tǒng)籌性，全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中交通運(yùn)輸領(lǐng)域的新特點(diǎn)新情況，多角度、多方式統(tǒng)籌謀劃新發(fā)展新對(duì)策。

（二）著重服務(wù)品質(zhì)提升發(fā)展

一是形成基于體驗(yàn)的客貨運(yùn)服務(wù)新思路，深入把握客貨運(yùn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的趨勢(shì)和規(guī)律，從供給側(cè)主動(dòng)對(duì)接新時(shí)代新需求，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)體驗(yàn)感受。二是推動(dòng)形成全方位、多鏈條的客貨運(yùn)服務(wù)鏈，推廣出行即服務(wù)理念，確保各環(huán)節(jié)、全流程客貨運(yùn)輸服務(wù)供給連貫、有序，推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)各環(huán)節(jié)全面發(fā)展。三是提升對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的保障和指導(dǎo)能力，加快推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)落實(shí)，形成保障新時(shí)代人民需求的交通運(yùn)輸服務(wù)參考指導(dǎo)，提升客貨運(yùn)輸市場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)和供給能力。

（三）構(gòu)建交通運(yùn)輸對(duì)外開放新格局競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一是提升我國(guó)在全球客貨運(yùn)輸市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以我為主的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，推進(jìn)我國(guó)深度參與國(guó)際產(chǎn)品生產(chǎn)、商品貿(mào)易、國(guó)際運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。二是提高我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的價(jià)值定位，結(jié)合內(nèi)需升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元需要，抓住機(jī)遇提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的位勢(shì)，依托貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)航空運(yùn)輸?shù)雀吒郊又颠\(yùn)輸方式發(fā)展，提升國(guó)際覆蓋通達(dá)深度和世界范圍資源配置能力。三是搭建富有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，發(fā)揮我國(guó)既有電商平臺(tái)等作用優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的交通運(yùn)輸數(shù)字化資源配置場(chǎng)所，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)際供應(yīng)鏈管理能力提高。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）