羅有奎

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作流程大致分四個步驟，清產(chǎn)核資→成員資格認定→經(jīng)營性資產(chǎn)股權量化（股份合作制改革）→組建股份經(jīng)濟合作社或聯(lián)合社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資是產(chǎn)權制度改革的基礎和前提，股份合作制改革是產(chǎn)權制度改革的實質(zhì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是產(chǎn)權制度改革的目的。做好清產(chǎn)核資這個基礎工作，具體工作中應避免以下七個問題發(fā)生：

宣傳不到位，培訓講解不到位。農(nóng)民群眾不知道你要做什么，村組干部不知道如何做，從而不支持、不關心關注，甚至抵觸改革工作。要采取召開會議宣講培訓、張貼標語、致農(nóng)民的公開信、短信、微信、廣播電視等方式，深入廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的目的意義，讓基層干部群眾支持、關心關注、積極參與這項改革工作。

就清產(chǎn)核資而清產(chǎn)核資，缺乏目的性。一定要把清產(chǎn)核資與產(chǎn)權制度改革的目的和發(fā)展集體經(jīng)濟的路徑結(jié)合起來。清產(chǎn)核資時就要分析哪些資產(chǎn)資源資金可以盤活用于發(fā)展集體經(jīng)濟。

清產(chǎn)核資培訓現(xiàn)場

清產(chǎn)核資不全面不徹底。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有村集體和組集體，資產(chǎn)有經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，清產(chǎn)核資要全面徹底，不能只清村集體不清組集體，不能只清經(jīng)營性資產(chǎn)不清非經(jīng)營性資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織要不漏一村一組，集體資產(chǎn)要不漏一件。過去清產(chǎn)核資，有的村馬馬虎虎，明明集體有幾十畝果園、有出租門面，清產(chǎn)核資登記表上就是沒有，有的村表上是填了資產(chǎn)，可就是沒有價值體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不認真審核，簡單機械地匯總起來就上報了。有的村組每年有不少集體經(jīng)濟收入，支出都是村組干部說了算，一年完了，收支情況也不向村民公示。這些村組往往不愿讓人去清產(chǎn)核資，村干部不配合，多次清理都不徹底。遇到這樣的村要請紀委出面，徹底將集體資產(chǎn)查清楚，若清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)財務管理混亂問題，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及時組織力量進行整頓。要給村干部講清楚，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權制度改革的目的，就是要更好地發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力，提高村組干部待遇，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。集體經(jīng)濟越發(fā)展壯大，村組干部待遇會越好。

閑置資產(chǎn)產(chǎn)權劃定不清。要做好農(nóng)村閑置資產(chǎn)的產(chǎn)權劃定工作，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。農(nóng)村一些地方有閑置的學校、水利設施、林業(yè)資源、土地資源等，通過產(chǎn)權劃定、加強管理是可以盤活為集體創(chuàng)收的。

清產(chǎn)核資結(jié)果不公示，群眾不認可。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認。要讓群眾參與和監(jiān)督，防止清產(chǎn)核資走過場，防止集體資產(chǎn)被少數(shù)人霸占使用，侵害多數(shù)人的利益。

清產(chǎn)核資報表填報不規(guī)范。清產(chǎn)核資上報表要做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、編報及時。這項工作要在今年6月底前完成，其中村組資產(chǎn)清查核實要在4月底前完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擬出計劃，分時間節(jié)點完成。

不學習研究政策，背著娃娃找娃娃。如何清產(chǎn)核資、劃定產(chǎn)權、核定資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《清產(chǎn)核資辦法》基本都作了規(guī)定，部分工作同志還在問，不知道怎么辦。如何盤活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)和資源，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)造集體收入，不少相關文件都有說明，但仍有同志找不到政策依據(jù)，思想不解放，阻礙閑置資產(chǎn)和資源的盤活利用。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、各省級主管部門、市級主管部門都總結(jié)過不少典型案例，卻也還有不少同志、特別是鄉(xiāng)村組的干部不去學習研究，思維拓展不開，苦于找不到發(fā)展集體經(jīng)濟的路徑。所以，產(chǎn)權制度改革工作組的同志、鄉(xiāng)村組干部都應加強學習研究中央和地方的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革政策，加強學習研究發(fā)展集體經(jīng)濟的成功案例，做好本地的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。