夏海龍 陳加齊

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于突出抓好家庭農(nóng)場發(fā)展的重要指示精神，近日，筆者赴河南省鶴壁市淇縣、?？h和安陽市內(nèi)黃縣、安陽縣進(jìn)行了專題調(diào)研。期間，實(shí)地走訪了8家家庭農(nóng)場，與13位家庭農(nóng)場主、省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了座談?？傮w看，近年來河南省家庭農(nóng)場數(shù)量快速增長、政策框架初步構(gòu)建、發(fā)展成效開始顯現(xiàn)。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場主期盼能夠加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高經(jīng)營效益。下一步，建議完善認(rèn)定辦法、加大投入力度、加強(qiáng)基層工作力量，推動家庭農(nóng)場又好又快發(fā)展。

家庭農(nóng)場快速發(fā)展，成效初顯

一是農(nóng)場數(shù)量快速增長。河南省經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場從2014年的3974家增長到2018年的10342家，五年間增長了1.6倍，年均增長27%；其中，以種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場占83.6%（從事糧食生產(chǎn)種植的占種植業(yè)的83.3%），從事畜牧業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場分別占6.9%和5.3%。

二是政策框架初步構(gòu)建。先后印發(fā)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》《支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的若干財政政策措施》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》《河南省示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》等政策文件。河南省財政、扶貧、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門將家庭農(nóng)場作為項(xiàng)目實(shí)施主體，納入扶持范圍。目前，全省認(rèn)定縣級以上示范家庭農(nóng)場2796家、省級示范家庭農(nóng)場254家。2018年，全省家庭農(nóng)場獲得財政扶持資金2172.6萬元，貸款總額達(dá)1.6億元。2018年鶴壁市投入800萬元用于支持家庭農(nóng)場冷庫建設(shè)。

三是發(fā)展成效開始顯現(xiàn)。全省家庭農(nóng)場在提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。2018年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)33.44億元，平均每個家庭農(nóng)場年銷售額為32.33萬元；355個家庭農(nóng)場擁有注冊商標(biāo)，197個家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。筆者調(diào)研的淇縣金大地家庭農(nóng)場，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、品牌化，2018年銷售收入達(dá)780余萬元；內(nèi)黃縣桃源銘家庭農(nóng)場狠抓內(nèi)部管理，全面建立了生產(chǎn)記錄、財務(wù)收支記錄等制度。

基層對抓好家庭農(nóng)場發(fā)展的期盼

調(diào)研過程中，家庭農(nóng)場主集中反映，目前面臨的突出困難是基礎(chǔ)設(shè)施投入大、種糧收益低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難等，迫切希望政府加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，出臺針對性支持政策，幫助家庭農(nóng)場渡過難關(guān)。

一盼指導(dǎo)服務(wù)加強(qiáng)。調(diào)研中，家庭農(nóng)場主特別希望得到生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等方面的指導(dǎo)，但基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的服務(wù)有限。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反映，由于基層農(nóng)經(jīng)體系薄弱，缺乏足夠工作力量，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場有1萬多家，但相對全省市場監(jiān)管部門登記的5萬多個家庭農(nóng)場，仍有近4萬個家庭農(nóng)場需要得到及時的指導(dǎo)和服務(wù)。據(jù)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門反映，近年來，農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域任務(wù)繁重，工作量大，如農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作占用了大量人力和物力，干部們沒有足夠的時間和精力放到家庭農(nóng)場工作上，導(dǎo)致家庭農(nóng)場發(fā)展底數(shù)不清、指導(dǎo)不夠、支持有限。在座談時，大家感到本次機(jī)構(gòu)改革中，基層農(nóng)經(jīng)部門可能再次被削弱，對加大家庭農(nóng)場工作力度感到力不從心，建議在此次機(jī)構(gòu)改革中，加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門力量。

二盼基礎(chǔ)設(shè)施改善。從調(diào)研情況看，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是眾多家庭農(nóng)場發(fā)展前期的主要投資。目前，這類基礎(chǔ)設(shè)施主要通過招投標(biāo)等方式委托相關(guān)主體實(shí)施。但實(shí)踐中，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是成片實(shí)施，單個家庭農(nóng)場基本不能參與這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，部分地方出現(xiàn)設(shè)施不好用、不配套等問題。如項(xiàng)目對水井深度和直徑進(jìn)行統(tǒng)一要求，有些地方由于水位低，出現(xiàn)不少無水井；有些地方水井直徑過于小，不能滿足家庭農(nóng)場用水需求。為此，家庭農(nóng)場主建議，希望能參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果能承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，愿意先行墊付建設(shè)資金，驗(yàn)收后再以獎補(bǔ)方式返還；不少家庭農(nóng)場甚至愿意分?jǐn)偛糠纸ㄔO(shè)資金。

三盼經(jīng)營效益提升。調(diào)研中，家庭農(nóng)場主普遍反映，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格特別是糧食價格下行，家庭農(nóng)場經(jīng)營效益下降明顯。如河南省2008年玉米的價格是1.2元/斤，2018年已經(jīng)下降到了0.6—0.8元/斤，但農(nóng)資價格和勞動力成本逐年上漲，導(dǎo)致很多糧食類家庭農(nóng)場經(jīng)營困難，不少已經(jīng)開始縮小土地經(jīng)營面積，或者轉(zhuǎn)型種植經(jīng)濟(jì)作物。但轉(zhuǎn)型又面臨著原有機(jī)械不配套、生產(chǎn)技術(shù)不熟悉、產(chǎn)品銷路不順暢等困難。如淇縣鑫源家庭農(nóng)場以前以種植小麥和玉米為主，2018年嘗試種植大蒜，結(jié)果因價格波動賠了20多萬元，2019年又打算嘗試種植行情較好的薺菜。調(diào)研中，筆者普遍感到家庭農(nóng)場主對未來發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。長此以往，將對我國糧食安全產(chǎn)生不利影響。在與家庭農(nóng)場主座談時，大家建議國家盡快出臺扶持糧食類家庭農(nóng)場發(fā)展的專項(xiàng)政策，如在糧食主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險，從而穩(wěn)定糧食經(jīng)營主體的生產(chǎn)信心；對于保費(fèi)繳納額度，不少家庭農(nóng)場主表示小麥完全成本保險最高可以接受30元/畝。

若干政策建議

一是完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，摸清摸實(shí)家庭農(nóng)場底數(shù)。建議各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門建立家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)共享機(jī)制，進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，逐步將市場監(jiān)管部門注冊的家庭農(nóng)場全部納入到家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)進(jìn)行管理。指導(dǎo)各地完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，逐步統(tǒng)一種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的概念內(nèi)涵，將更多適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入家庭農(nóng)場進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

二是加大財政投入，建立普惠性家庭農(nóng)場支持政策。加大對初創(chuàng)期家庭農(nóng)場的扶持力度，重點(diǎn)支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升生產(chǎn)經(jīng)營能力、規(guī)范內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)有經(jīng)營能力的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。建議高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目單列一部分資金支持家庭農(nóng)場，制定家庭農(nóng)場承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施辦法?？偨Y(jié)三大糧食作物完全成本保險試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)盡快建立三大糧食作物完全成本保險政策，中央財政補(bǔ)助保費(fèi)80%。

三是配齊配強(qiáng)基層工作力量，加強(qiáng)家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)各地落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》，在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革過程中，加強(qiáng)負(fù)責(zé)培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的工作力量。強(qiáng)化家庭農(nóng)場名錄管理，指導(dǎo)各地及時填報農(nóng)場數(shù)據(jù)信息。組織開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建和典型推介，樹立一批可看可學(xué)的家庭農(nóng)場榜樣和標(biāo)桿。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，通過組織多層次、多渠道、多形式的專題培訓(xùn)班，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者在生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、法律意識、市場觀念等方面的能力素質(zhì)。指導(dǎo)家庭農(nóng)場開展規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄。