柳新英 侯家太 井立義

近年來(lái)，山東省東平縣立足農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣實(shí)際，按照公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、以服務(wù)促發(fā)展，靠發(fā)展優(yōu)服務(wù)的目標(biāo)定位，多舉措培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，較好地解決了“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地、怎樣種好地”問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)體系初步建立。通過(guò)政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)，在公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)和科技、金融、保險(xiǎn)、電商、物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與、多元互動(dòng)、分類(lèi)施策，全縣農(nóng)林牧漁機(jī)水等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)達(dá)112個(gè)，從業(yè)560余人，基本做到了公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員到位、網(wǎng)絡(luò)齊全、覆蓋鄉(xiāng)村，較好地解決了農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題；全縣擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)178個(gè)、農(nóng)民合作社1680家、家庭農(nóng)場(chǎng)560家、基層供銷(xiāo)社17家、農(nóng)機(jī)大戶(hù)52家、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)880家、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司10家、電商160家……這些服務(wù)主體發(fā)揮植根鄉(xiāng)村、經(jīng)營(yíng)靈活等優(yōu)勢(shì)，在與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深度合作、服務(wù)生產(chǎn)方面起到了拾遺補(bǔ)缺的作用?？傊粋€(gè)多元參與、覆蓋廣泛、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系初步形成。

服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)主體除開(kāi)展傳統(tǒng)種苗、肥料、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、漁需、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資供應(yīng)外，圍繞農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，積極創(chuàng)新服務(wù)方式、完善服務(wù)機(jī)制，惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。服務(wù)主體通過(guò)全程、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等托管形式，給不愿種地或不能種地的農(nóng)民當(dāng)田保姆。寶玉農(nóng)機(jī)合作社常年托管成員及周邊農(nóng)戶(hù)土地8000余畝，跨區(qū)作業(yè)4萬(wàn)余畝，土地深松5萬(wàn)余畝，形成一條龍服務(wù)格局。二是資金互助。服務(wù)主體特別是農(nóng)民合作社遵循“面向成員、規(guī)模適度、服務(wù)本社、收益合法、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，利用成員閑散資金開(kāi)展內(nèi)部資金互助，解決成員融資難題。華信淡水養(yǎng)殖合作社成員以360萬(wàn)元資金入股，經(jīng)合作社嚴(yán)格考察，根據(jù)小額短期高效的要求，有償投放給資金短缺成員，到期還本付息。三是技術(shù)承包。服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)主體簽訂技術(shù)承包協(xié)議，開(kāi)展市場(chǎng)信息、技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)指導(dǎo)等有償服務(wù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體雙贏。公益性機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)公司等一般采取這種方式。四是訂單生產(chǎn)。服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，經(jīng)營(yíng)主體按照操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品由服務(wù)主體包銷(xiāo)。瑞青玫瑰有限公司根據(jù)合同約定，每年都以高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶(hù)鮮玫瑰，既解決賣(mài)難問(wèn)題、增加花農(nóng)收入，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛倒瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是電子商務(wù)。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)等促銷(xiāo)手段為基礎(chǔ)，服務(wù)主體投資建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，銷(xiāo)售麻鴨蛋、松花蛋、糟魚(yú)、螃蟹、大青蝦、鯉魚(yú)、菱角、芡實(shí)等東平湖特色水產(chǎn)品和商老莊黑木耳、安山大米、大羊薄皮核桃、彭集花生、斑鳩店大蒜、老湖粥粉、舊縣粉條等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成了線上線下共同發(fā)力、新舊模式相互補(bǔ)充的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。六是產(chǎn)品加工。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、流通鏈相通，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工，帶動(dòng)生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)規(guī)提檔和農(nóng)民增收。位于“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”大羊鎮(zhèn)的萬(wàn)畝田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，為破解農(nóng)戶(hù)核桃銷(xiāo)售難題，共享加工環(huán)節(jié)增值收益，斥資550萬(wàn)元引進(jìn)綠色環(huán)保核桃生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)核桃鮮奶等暢銷(xiāo)產(chǎn)品，成為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一體。此外，一些班子工作硬、服務(wù)意識(shí)濃的村集體強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，給成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供一系列無(wú)償或低償服務(wù)，增強(qiáng)了凝聚力、向心力。

服務(wù)水平持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體在明確目的、完善標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)、增強(qiáng)實(shí)力的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為其提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、新品種新模式引進(jìn)、農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)耕播收、動(dòng)物防疫、植物保護(hù)、測(cè)土配方、土地托管、安全指導(dǎo)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)等全方位、多層面、系列化服務(wù)，且呈現(xiàn)逐步滿(mǎn)足多樣性、深層次、高端化需求的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)村居民收入，為鄉(xiāng)村振興注入了生機(jī)和活力。

存在問(wèn)題

服務(wù)行為還需要規(guī)范。相對(duì)而言，除政府提供的公益性服務(wù)外，其他很多方面的服務(wù)行為還需要進(jìn)一步規(guī)范。有的服務(wù)主體運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏，運(yùn)作行為隨意，還處于自由發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；有的服務(wù)主體缺乏自律意識(shí)，服務(wù)能力和服務(wù)水平長(zhǎng)期難以提高；有的服務(wù)主體奉行金錢(qián)至上、利益為先的信條，有利就上，無(wú)利即讓?zhuān)贿€有的服務(wù)主體突破道德底線，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資，干出坑農(nóng)、害農(nóng)勾當(dāng)。

服務(wù)能力還有待提高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)大多側(cè)重于傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)耕種收、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治等，受思想意識(shí)、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展環(huán)境等因素制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷(xiāo)、物流等服務(wù)還比較缺乏，金融、保險(xiǎn)、信息、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用等服務(wù)更鮮于涉足，服務(wù)主體普遍存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)形式陳舊等問(wèn)題，且短期內(nèi)難有較大改觀。受諸多因素影響，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的社會(huì)化服務(wù)能力還比較弱，還很難適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益豐富和漸次提高的需求。

服務(wù)環(huán)境還不夠理想。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可謂剛剛起步，還沒(méi)有引起基層領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，尚未將其上升到發(fā)展“三農(nóng)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度謀劃、部署、落實(shí)。服務(wù)主體技術(shù)人員少、素質(zhì)低，難以滿(mǎn)足服務(wù)需求。資金依然是制約瓶頸，融資難題還未得到根本解決。