[摘 要]政治生態(tài)事關黨的執(zhí)政地位，事關國家事業(yè)的興衰成敗，因此，新時代全面構建良好的政治生態(tài)具有重大意義，新時代構建良好的政治生態(tài)須辯證處理好“四大關系”，采用“四位一體”創(chuàng)新模式的構建路徑。

[關鍵詞]從嚴治黨;政治生態(tài)建設;辯證思維;意義;路徑

[中圖分類號] D26[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2019）03-0028-06

黨內政治生態(tài)即從政環(huán)境，指政治系統(tǒng)內部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響所形成的政治環(huán)境和狀態(tài)，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映[1]，決定黨員干部的價值取向和行為選擇。我們黨九十多年奮斗歷程充分表明，良好的政治生態(tài)是我們黨保持純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要條件，是黨應對各種風險考驗、完成歷史使命的政治保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，政治生態(tài)得到明顯好轉，黨的群眾基礎和執(zhí)政地位更加鞏固。但是，不容小覷的是，有的地方、單位和重點領域的腐敗和“四風”問題禁而不止、糾而不絕，嚴重污染了政治生態(tài)。在全面從嚴治黨的新征程中，全面構建良好的政治生態(tài)意義重大，推動全面構建良好的政治生態(tài)刻不容緩。

一、全面構建良好的政治生態(tài)的重大意義

1.全面構建良好的政治生態(tài)是堅持和貫徹馬克思主義政黨建設思想的本質要求

政治屬性是馬克思主義政黨的第一位屬性，政治建設是政黨建設的本質要求。馬克思和恩格斯的政黨建設思想雖未提出過“黨內政治生活”概念，但他們始終把階級性和先進性作為建黨原則和核心內容，把黨的政治建設擺在重要位置，強調服從權威與加強集中，促使在馬克思主義政黨內形成一種良好政治環(huán)境。列寧也十分重視建立健康的黨內政治生活，強調民主集中制原則在黨的組織生活中的重要作用。列寧認為必須要用嚴格的統(tǒng)一的革命紀律來保證黨的組織隊伍的統(tǒng)一，保證黨的綱領和路線的徹底實行，推進形成比較良性的黨內組織形式和政治生活狀態(tài)。在中國革命、建設時期，毛澤東同志把馬克思列寧主義黨建思想應用于中國實踐，探索出一條著重從思想上建黨的道路，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制思想，致力于把黨建設成為領導中國革命事業(yè)的堅強核心，促進形成良好的黨內政治生活。改革開放之后，我們黨更加重視和嚴肅黨內政治生活。1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，明確提出“黨內政治生活”概念，這是黨的歷史上規(guī)范黨內政治生活的一個創(chuàng)舉。鄧小平同志指出，為實現黨內民主生活的正?；?，應該真正造成一個好的批評和自我批評的氛圍。在鄧小平黨風廉政建設思想中，他始終把反腐敗作為黨風廉政建設的重點，作為黨的建設和政權建設的一項重大政治任務。黨的十八大后，習近平總書記把對政治生態(tài)的重視提到了前所未有的高度。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上首次提出了“政治生態(tài)”概念，并將“政治生態(tài)”寫入《黨章》。此后，習近平總書記多次強調要凈化政治生態(tài)，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”，“良好政治生態(tài)的營造，要靠全黨上下不懈努力”，“營造良好從政環(huán)境，要從各級領導干部首先是高級干部做起”，“要持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅整改查處存在的問題，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)”[2]，“立‘明規(guī)矩、破‘潛規(guī)則，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善”[3]等等。由此可見，嚴肅黨內政治生活、構建良好的政治生態(tài)是我們堅持和貫徹馬克思主義政黨建設思想的本質要求，也是我們加強黨的建設、保持黨的先進性和純潔性的重要法寶。

2.全面構建良好的政治生態(tài)是推進全面從嚴治黨鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略舉措

政之興廢，在乎民心。我們黨怎樣才能跳出“歷史周期率”而長期執(zhí)政？1945年7月毛澤東同志與黃炎培先生進行了關于“歷史周期率”的“延安窯洞對話”，1949年3月毛澤東同志和中共中央從西柏坡到北平“進京趕考”的故事，都給出了“水能載舟，亦能覆舟”的答案。歷史反復告誡我們，一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。習近平總書記指出，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[4]，“始終堅持以人民為中心的政治立場，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎”[5]。黨的十八大以來，我們黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨，不斷改善人民生活、增進人民福祉，黨內政治生態(tài)明顯好轉，黨群關系明顯改善，黨的執(zhí)政地位和群眾基礎更加鞏固。同時，我們也要清楚看到，國際形勢風云突變，黨情和國情也發(fā)生了深刻變化，我們黨面臨的挑戰(zhàn)和風險也更加復雜。越是形勢復雜、挑戰(zhàn)嚴峻，越要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持黨的領導，加強黨的建設，積極應對在長期執(zhí)政和改革開放條件下黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，持續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，積極營造良好的政治生態(tài)，“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨”[6]，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，進一步鞏固提升黨的執(zhí)政地位。

3.全面構建良好的政治生態(tài)是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的政治保障

歷史反復證明，我們黨的領導地位不是自封的，而是歷史的必然選擇，也是人民的正確選擇和共同心愿，歸根到底是近代以來中國的歷史邏輯、政治邏輯、實踐邏輯所決定的。正是有了黨的堅強領導，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復興的光明前景。中國特色社會主義進入新時代，我們黨如何完成所肩負的歷史使命，實現中華民族偉大復興？重中之重，關鍵中的關鍵，只有堅持黨的領導，把黨建設得更加堅強有力。正如習近平總書記所說，“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬”[6]。黨的十八大以來，我們黨提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。這“四個全面”是一個有機整體，其中，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要政治保障。全面構建良好的政治生態(tài)，是全面從嚴治黨的題中應有之義。正如習近平總書記所說，“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”。面對挑戰(zhàn)和風險給黨治國理政帶來的新考驗，面對形勢發(fā)展變化給黨的建設提出的新要求，面對繁重而艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，只有全面構建良好的政治生態(tài)，才能更好激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激勵人民群眾更加自覺地投身到新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，完成所肩負的光榮歷史使命和時代重托，實現“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興夢。

二、運用辯證思維方法正確處理“四大關系”

全面構建良好的政治生態(tài)，必須運用辯證思維方法，堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，正確處理“四大關系”，促使政治生態(tài)由治污向清源、由凈化向良好徹底好轉。

1.正確處理“破潛規(guī)則”與“立明規(guī)矩”的辯證關系，既以“破”為先，正風反腐，又以“立”為要，構建長效機制。一是破“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”是政治毒瘤，損害社會公平正義，侵蝕黨和政府的公信力。為此，要聚焦招標采購“吃回扣”、工程審批“搞尋租”、人事安排“講人情”、監(jiān)管執(zhí)法“走后門”、逢年過節(jié)“收節(jié)禮”等方面的突出問題開展專項治理，不斷鏟除“潛規(guī)則”蔓延的土壤。二是立“明規(guī)矩”?！懊饕?guī)矩”與“潛規(guī)則”是你死我活、水火不容的關系;“明規(guī)矩”一旦立起來、嚴起來，“潛規(guī)則”就會“見光死”、無市場。

2.正確處理“治標”與“治本”的辯證關系，既要突出重點治標，為治本贏得時間，又要久久為功治本，建立長效機制。標本兼治是管黨治黨的一貫要求，加強政治生態(tài)建設，既要立足當下治標，繼續(xù)加大正風反腐的力度，集中精力解決現階段突出問題，不斷以治標促進治本，也需要治本，要立足長遠治本，健全制度機制，從根本上鏟除滋生被腐敗和“四風”污染的政治生態(tài)的土壤。

3.正確處理“主體責任”與“監(jiān)督責任”辯證關系，既要防止“包辦代替”，又要警惕“不務正業(yè)”。推進全面從嚴治黨，凈化政治生態(tài)，黨組織及其負責人都是責任主體，必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，切實擔負起主體責任、政治責任。紀委肩負著監(jiān)督責任，承擔的是政治職能，要堅守“監(jiān)督的監(jiān)督”定位，聚焦主業(yè)主責，深入推進“三轉”，打造監(jiān)督執(zhí)紀問責“鐵軍”，敢于當“斗士”不當“紳士”，切實做到協(xié)助不包辦、牽頭不代替、到位不越位。

4.正確處理“黨內監(jiān)督”與“黨外監(jiān)督”辯證關系，既要把黨內監(jiān)督擺在首位，強化黨的自我監(jiān)督，增強自我凈化能力，保證我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，又要發(fā)動群眾監(jiān)督，自覺接受國家監(jiān)察、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督，確保權力來自人民、服務人民，鞏固執(zhí)政地位。要突出自上而下的組織監(jiān)督，強化同級之間的相互監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，構建立體式監(jiān)督格局。

三、創(chuàng)新“四位一體”模式全面構建良好的政治生態(tài)

全面構建良好的政治生態(tài)，是一個扶正祛邪、整體優(yōu)化的系統(tǒng)工程。實踐中，須從制度體系、權力運行、正風反腐、政治文化四個維度創(chuàng)新“四位一體”模式，全面構建良好的政治生態(tài)。

1.以完善的制度體系引領政治生態(tài)。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[7]（P333）。由此可見，制度對于政治生態(tài)建設具有重要的規(guī)范、引領和促進作用。為此，在政治生態(tài)建設過程中，要完善制度體系，破除“潛規(guī)則”，構建長效機制，引領政治生態(tài)健康發(fā)展。第一，要注重制度建設的系統(tǒng)性。認真調研、剖析、查找破壞政治生態(tài)的體制機制問題、原因和制度漏洞，有針對性地建章立制。既完善實體性制度，又健全程序性制度;既注重基本制度，又注重實施辦法;既明晰“權力清單”“責任清單”，又明確“負面清單”，避免制度建設的缺位與滯后。同時，對現有制度進行徹底清理，對可行有效的要嚴格執(zhí)行;不嚴謹有缺陷的，要修訂完善;沒有涵蓋的，要盡快研究制定。還要著力解決制度間的不協(xié)調、不銜接、不一致的突出問題，搞好制度貫通，增強整體效能。第二，要注重制度建設的針對性。作為制度的設計者，要認真研判政治生態(tài)，對可能出現的情況，及時提出制度建設預案，創(chuàng)新制度，超前防范。按照實用實效實際的原則，認真開展制度研制前的摸底調查，突出抓好腐敗、“四風”問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、權力運行監(jiān)控、黨風政風建設等方面制度創(chuàng)新和完善，把政治生態(tài)建設過程中好的做法和經驗固化成制度。第三，要增強制度執(zhí)行的剛性。英國哲學家培根說：“制度不執(zhí)行，比沒有制度更可怕”。堅持制度面前人人平等，落實制度的標準不能松、不能降，用制度管權管事管人，切實維護制度的公平性、權威性、嚴肅性和公信力，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。要加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀問責力度，嚴肅查處那些踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”等破壞制度的行為，防“破窗效應”，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

2.以規(guī)范的權力運行營造政治生態(tài)。歷史和實踐告訴我們，政治生態(tài)的污染往往是在權力運行不規(guī)范過程中發(fā)生的。規(guī)范權力運行，防止腐敗和“四風”問題，構建良好的政治生態(tài)，顯得十分必要和迫切。對此，首先，要完善治權制度機制，著力打造權力“鐵籠子”，防止“公權私用”。一是科學配置權力，形成結構優(yōu)化、配置科學、程序嚴密、運行公開、廉潔高效的權力運行機制?？茖W分解一把手的權力，建立一把手不直管核心業(yè)務，重大決策末位表態(tài)的分權制約機制;推行“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”權力運行模式，實行重大決策失誤終身追究制;按照“權力結構制衡、不相容職務分離、內部牽制、責權利對等”原則，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，做到權力可控、能控、在控。二是建立權力清單制度，科學厘定權力邊界，明確黨員干部哪些可以為、哪些必須為、哪些不能為。三是創(chuàng)新選人用人機制，把正氣充盈的導向樹起來。選人用人對黨內政治生態(tài)建設具有“風向標”作用。堅持習近平總書記提出的新時代“20字好干部”標準，把干部政治上強不強、干了什么事、干了多少事、干成了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選人用人的基本依據，切實樹立“以改革發(fā)展論英雄、憑干事創(chuàng)業(yè)選任人”的用人導向，做到選一名干部立一面旗幟、樹一個標桿;要改進干部推薦方式，完善提名機制，提高民主推薦質量，使隱性權力顯性化、顯性權力規(guī)范化，防止權力人格化;要改進干部考評方式，健全評價機制，規(guī)范組織考察，強化群眾監(jiān)督，防止考察失真失實，切實把最優(yōu)秀的干部選拔到領導崗位上;改進干部選任方式，完善問責追責機制，進一步加大干部推薦、考核及決策失誤責任終身追究力度。其次，要構建立體式監(jiān)督格局，把權力曬在陽光下。一是深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，著力解決同級監(jiān)督太軟的問題。進一步推動紀委監(jiān)委雙重領導體制落地生根，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的垂直領導，充分發(fā)揮派駐機構的“派”的權威性和“駐”的優(yōu)勢，坐實紀委監(jiān)委監(jiān)督的獨立性和權威性，真正讓監(jiān)督“長牙”、法紀“帶電”。二是創(chuàng)新運用巡視巡察“利劍”，著力解決上級監(jiān)督太遠的問題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么就巡視巡察、糾正什么，緊盯“關鍵少數”和涉及民生領域的突出問題，聚焦政治紀律政治規(guī)矩，深化網格式常規(guī)巡、精準式專項巡、快速式機動巡、“回頭看”式督導巡、“點穴式”重點巡等常規(guī)形式，針對范圍小、熟人多的地方、單位（部門）創(chuàng)新開展提級巡、交叉巡、聯動巡、統(tǒng)配巡、點題巡等方式，增強巡視巡察的機動性和靈活性，實現震懾全覆蓋。[8]（P113）牢固樹立“整改不落實，就是對黨不忠誠”理念，堅決做好“后半篇文章”，切實防止政治生態(tài)被再次污染。三是建立完善“三大機制”，切實解決群眾監(jiān)督太難的問題。要建立完善便于群眾監(jiān)督的公開機制，依法公開權力運行流程，讓廣大群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使;要建立完善推進群眾參與的決策機制，做到決策到哪里、群眾就監(jiān)督到哪里;要建立完善暢通群眾訴求的表達機制，及時受理解決群眾的投訴舉報，及時高效處置違紀違法案件。[9]

3.以堅決的正風反腐凈化政治生態(tài)。腐敗和“四風”問題都是政治生態(tài)最致命的“污染源”、最大威脅，吞噬的是人民的信任信賴，消減的是黨的執(zhí)政地位，損害的是黨和國家的事業(yè)。目前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨內政治生態(tài)展現新現象。但是，有的地方、單位和重點領域被嚴重污染的政治生態(tài)，還需要付出艱苦努力加以凈化優(yōu)化。為此，第一，要鐵腕反貪治腐。反腐敗是一場攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，緊盯事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，依法查處職務違法犯罪，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著持之以恒強化不敢腐的震懾，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。[10]要堅持精準懲治腐敗，正確把握法紀關系，要分清法紀界限，既防止以紀律處分代替法律制裁，又防止以刑事處罰代替紀律處分，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。第二，要重拳出擊“四風”。要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，堅決向群眾身邊的不正之風和“微腐敗”亮劍，對“四風”隱形變異新動向新表現要時刻加以防范。特別是要精準整治形式主義、官僚主義，堅決反對特權思想、特權現象，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等典型問題，著力解決不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等突出現象，對不擔當不作為不負責的黨員干部要嚴肅問責，持續(xù)形成強大震懾，讓作風建設的警鐘長鳴，奮力書寫不負時代、不負黨和人民重托的合格答卷。第三，要構建長效機制。深化標本兼治，以健全懲防體系為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，完善正風反腐的教育機制、預防機制、權力制約機制、監(jiān)督機制、制度機制、懲戒機制、后評估機制，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力營造良好的從政環(huán)境。

4.以健康的政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)。黨內政治文化不僅對黨內政治生活具有靈魂性引領作用，而且對政治生態(tài)具有潛移默化的影響，最終關系到黨的生死存亡。凈化黨內政治生活，構建良好的政治生態(tài)，必須培育健康的黨內政治文化。第一，要堅持正確的政治方向，打牢黨內政治文化的根基。馬克思主義是黨內政治文化的“根”和“魂”。要高舉馬克思主義理論旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出政治屬性，嚴肅黨內政治生活，深入開展理想信念教育、黨性教育、法紀教育、廉潔教育，引導黨員干部修好黨性教育這門“心學”，堅定理想信念“主心骨”，把住政治路線“方向盤”，繃緊政治紀律“高壓線”，念牢政治規(guī)矩“緊箍咒”，堅決做到“兩個維護”，不搞兩面派，不做兩面人，以切實的表率作用引領政治生態(tài)建設，以高度的政治自覺維護良好的政治生態(tài)。第二，要整合優(yōu)勢文化資源，厚植黨內政治文化底蘊。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上深刻指出：“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化”。一是要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的文化血脈和文化基因，蘊含著豐富的治國理政智慧，是黨內政治文化的重要思想來源。要不忘根本，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要增強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強烈的認同感與自豪感，注重汲取其道德精髓和政治智慧，學習借鑒其中凝結的優(yōu)秀精神追求和深層次道德準則，使黨內政治文化更加契合民族心理結構，更具鮮明的民族特色。二是要大力發(fā)揚革命文化。我們黨在長期實踐中形成的革命文化，是馬克思主義與中國的具體革命實踐相結合的產物，是黨內政治文化的源頭。要深入挖掘革命文化的精神特質和時代價值，繼承黨的紅色基因，充分利用好紅色資源，積極發(fā)揚好紅色傳統(tǒng)，激發(fā)黨員干部砥礪奮進、守正創(chuàng)新的精神動力。三是要以社會主義先進文化引領前進方向。社會主義先進文化是我們黨領導中國人民進行社會主義革命和建設過程中形成的，代表人類社會先進文化的發(fā)展方向，是黨內政治文化活水源泉。為此，要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、主動權，堅持和發(fā)展社會主義先進文化，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動黨員干部堅守文化立場、堅定文化自信、提升文化素養(yǎng)，進一步筑牢黨內政治文化之基，豐富和發(fā)展政治文化，不斷培育良好的政治生態(tài)。四是堅持洋為中用，以開放的心態(tài)借鑒國外的人類政治文明特別是西方現代民主政治文明的合理成分和科學方法，不斷充實和完善與現代民主政治相契合的黨內政治文化，為我們黨長期執(zhí)政涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)。

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責任編輯：陳建娜