【摘要】隨著我國(guó)退耕還林政策的推行，耕作層土壤剝離和再利用成為耕地土壤保護(hù)的重要措施，補(bǔ)充耕地質(zhì)量得到了提高，也可以進(jìn)一步來(lái)保護(hù)耕地資源。土地資源管理是堅(jiān)守耕地紅線的管理內(nèi)容，為耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制提供了重要手段。因此，要根據(jù)耕作層剝離再利用的實(shí)踐進(jìn)行探索，了解其與政策之間的差距，以便更好的開(kāi)展耕作層剝離的再利用。

【關(guān)鍵詞】耕作層剝離；再利用；實(shí)踐；政策差距

目前耕作層剝離再利用實(shí)踐中存在很多問(wèn)題，各地政府都開(kāi)始推行不同的政策進(jìn)行管理，但是耕作層剝離再利用實(shí)踐與政策之間有很大的差距。因此，要把握耕作層剝離再利用的實(shí)踐情況，在監(jiān)督檢查中更好的推動(dòng)耕作層剝離再利用的落實(shí)。

1、耕作層剝離再利用的實(shí)踐

1.1缺乏資源保護(hù)意識(shí)

耕地的生產(chǎn)價(jià)值與區(qū)位是政府占用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的主要依據(jù)，很少會(huì)考慮其它價(jià)值，使得耕地的真正價(jià)值被忽略，所以在群眾心中耕作層的保護(hù)價(jià)值被降低。通常政府和企業(yè)占用耕地，也不會(huì)重視耕作層的保護(hù)價(jià)值，土地的開(kāi)發(fā)價(jià)值是唯一的考慮因素，缺乏保護(hù)意識(shí)。

1.2法律法規(guī)修訂滯后

目前我國(guó)規(guī)定了新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良來(lái)自于占用耕地的單位占用的耕地耕作層，這一關(guān)于耕作層剝離再利用的規(guī)定也不是硬性要求，主要還是推薦性的。因此，我國(guó)目前耕作層剝離再利用還沒(méi)有具體的法律規(guī)定，法律法規(guī)修訂滯后[1]。

1.3規(guī)劃指導(dǎo)不足

耕作層剝離再利用工程量大，需要投入大量資金，其中包括剝離區(qū)劃定、覆土區(qū)選擇、存儲(chǔ)點(diǎn)布局、土地整治項(xiàng)目實(shí)施銜接等內(nèi)容。這就需要做好統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃，提高資源利用效率和效益，并有效降低資金成本。

1.4缺失政策和技術(shù)規(guī)范

開(kāi)展耕作層剝離再利用所需的資金來(lái)源和投入標(biāo)準(zhǔn)目前還不明確，其需要比較高的投入資金，因?yàn)槠渲邪慨€剝離、運(yùn)輸與平整費(fèi)用、土壤評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土壤存儲(chǔ)與管護(hù)等產(chǎn)生的所有費(fèi)用。耕作層剝離再利用還沒(méi)有確切的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其不同環(huán)節(jié)有不同的工作要求，在耕作層剝離與再利用的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和覆土等不同技術(shù)環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)引導(dǎo)，包括項(xiàng)目管理的所有環(huán)節(jié)，即立項(xiàng)、監(jiān)理、招投標(biāo)和驗(yàn)收等。

2、耕作層剝離再利用實(shí)踐與政策差距

2.1開(kāi)展耕作層剝離再利用項(xiàng)目

現(xiàn)在政府開(kāi)始陸續(xù)審批耕作層剝離和再利用方案，所以依據(jù)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定必須要提前將施工單位和監(jiān)理單位確定下來(lái)，這樣才能及時(shí)將耕作層剝離和再利用方案落實(shí)下來(lái)，并開(kāi)展耕作層剝離和再利用項(xiàng)目工程。因此，政府相關(guān)部門要監(jiān)管耕作層剝離和再利用項(xiàng)目，在耕作層土壤運(yùn)輸過(guò)程中要防止污染土壤和環(huán)境，所以要采取相關(guān)的措施[2]，結(jié)合耕作層質(zhì)量測(cè)評(píng)報(bào)告對(duì)耕地的類型、面積、土壤質(zhì)量、耕作層面積、厚度、再利用方式等內(nèi)容進(jìn)行明確，并選擇“剝離后直接利用”、“剝離后堆放”、“堆放點(diǎn)取土再利用”等合適的形式。

2.2加強(qiáng)耕作層堆場(chǎng)管理

在本鎮(zhèn)（街）范圍內(nèi)可以直接利用剝離的耕作層，這樣可以減少堆場(chǎng)管理工作。如果沒(méi)有耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，需要在指定的堆放點(diǎn)運(yùn)送耕作層剝離和再利用方案，為其下次使用提供準(zhǔn)備。要集中堆放點(diǎn)存儲(chǔ)的耕作層，保證其高度在3米以下，不能存儲(chǔ)超過(guò)1年。因此，堆放點(diǎn)所在鎮(zhèn)（街）必須要有專人管理，并制定管理制度，對(duì)運(yùn)入、運(yùn)出堆放點(diǎn)土方量進(jìn)行核對(duì)，在耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目中使用的存儲(chǔ)土壤要進(jìn)行合理調(diào)配，這樣就不會(huì)出現(xiàn)偷盜土方的情況，降低了安全隱患、水土流失、污染土壤等問(wèn)題的發(fā)生。

2.3驗(yàn)收耕作層剝離再利用

耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目或堆放存儲(chǔ)后應(yīng)用的是剝離的耕作層土壤，所以政府要做好驗(yàn)收申請(qǐng)。提出驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)要準(zhǔn)備耕地耕作層剝離和再利用的方案，拍攝剝離區(qū)域前后現(xiàn)場(chǎng)和耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目或堆放點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)的照片，把握耕作層剝離土方測(cè)量、運(yùn)入耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目區(qū)土方量等數(shù)據(jù)，同時(shí)提交工程招投標(biāo)、資金使用情況、工程監(jiān)理報(bào)告和審計(jì)報(bào)告等資料。收到驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，國(guó)土局也要做好實(shí)地驗(yàn)收，與財(cái)政、農(nóng)林、環(huán)保等部門共同進(jìn)行，及時(shí)出具驗(yàn)收意見(jiàn)[3]。對(duì)于沒(méi)有驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行供地手續(xù)的辦理。

2.4資金保障

目前市級(jí)財(cái)政承擔(dān)著耕作層剝離和再利用工作中涉及的相關(guān)費(fèi)用，年度預(yù)算已經(jīng)納入這一費(fèi)用。而且政府已經(jīng)建立了耕作層剝離和再利用的專項(xiàng)資金，保證專款專用，所以耕作層剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存管理、堆放場(chǎng)地租用、耕地質(zhì)量測(cè)評(píng)、耕作層剝離和再利用方案編制和監(jiān)理等費(fèi)用都有專項(xiàng)資金支持。在招標(biāo)管理耕作層剝離和再利用時(shí)，市財(cái)政要控制好每畝的總費(fèi)用，經(jīng)審計(jì)驗(yàn)收后在項(xiàng)目完工后進(jìn)行實(shí)際撥付。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)資金、耕地開(kāi)墾費(fèi)等支出都是耕作層剝離和再利用工作的資金來(lái)源，通過(guò)對(duì)這些資金使用的管理，資金使用效率大大提高。

2.5考核監(jiān)管

耕作層剝離再利用的工作需要加強(qiáng)考核，在年度重點(diǎn)工作和履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)中列入這一考核目標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)耕作層剝離和再利用工作沒(méi)有按規(guī)實(shí)施定或落實(shí)不到位，就要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。而且也要監(jiān)管好耕地層剝離再利用工作，財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)林、審計(jì)等各個(gè)部門都要發(fā)揮自己的職責(zé)，對(duì)耕作層剝離再利用項(xiàng)目和資金進(jìn)行有效的管理，防止發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題。因此，市監(jiān)察局必須要做好監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)耕作層剝離再利用工作中有違反黨紀(jì)政紀(jì)的情況，就要依據(jù)紀(jì)律和法規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)于涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

結(jié)語(yǔ)：

耕作層剝離再利用是千百年來(lái)形成的寶貴土壤進(jìn)行保護(hù)，主要在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用，可以有效提升中低產(chǎn)田質(zhì)量，為國(guó)家糧食安全提供了保障。目前我國(guó)省市也開(kāi)始陸續(xù)實(shí)行耕作層剝離再利用，但是具體實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題，比如缺乏資源保護(hù)意識(shí)、法律法規(guī)修訂滯后、規(guī)劃指導(dǎo)不足、缺失政策和技術(shù)規(guī)范等。因此，要了解耕作層剝離再利用實(shí)踐與政策之間的差距，做好法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范，為其在全國(guó)范圍內(nèi)推行提供標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏國(guó)剛.耕地耕作層土壤剝離再利用途徑探討[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2016（10）：44-47.

[2]沈志勤，嚴(yán)慶良，何佑勇.對(duì)全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用的思考[J].國(guó)土資源情報(bào)，2015（4）：36-40.

[3]劉新衛(wèi).國(guó)內(nèi)耕作層土壤剝離再利用研究與實(shí)踐進(jìn)展[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（2）：172-176.

作者簡(jiǎn)介：

楊健，濟(jì)南市國(guó)土資源局，山東濟(jì)南。