摘 要：工程索賠管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，也是合同雙方法定權(quán)利及維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的手段。建設(shè)工程索賠在維護(hù)當(dāng)事人特定權(quán)益，減少工程損失和提高經(jīng)濟(jì)效益等發(fā)面發(fā)揮著非常重要的作用。隨著項(xiàng)目管理水平的提高，我國的工程索賠管理仍需要不斷完善，需要不斷積累更加豐富的工程索賠經(jīng)驗(yàn)，深化各方對(duì)工程索賠管理的認(rèn)識(shí)，提高目前的管理現(xiàn)狀，幫助各方維護(hù)合理權(quán)益和快速合理地解決索賠問題。本文闡述了工程索賠管理研究的必要性，具體分析了如何快速有效地進(jìn)行索賠管理，這對(duì)于我國的建設(shè)工程項(xiàng)目更好地開展有一定現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：工程索賠；索賠管理；合同管理

“中標(biāo)靠低價(jià)，贏利靠索賠”，這為業(yè)主的索賠管理帶來了緊迫感。在目前建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件下，工程索賠是一種正常現(xiàn)象，索賠逐漸得到業(yè)主、監(jiān)理和施工單文的重視。盡管如此，工程索賠管理在工程實(shí)施過程中仍然處于比較薄弱的環(huán)節(jié)，索賠工作常常出現(xiàn)程序不合理、文件不規(guī)范及不全面性。本文就索賠問題詳細(xì)闡述了在實(shí)際工作中如何正確爭(zhēng)取及保護(hù)利益的操作步驟。

一、索賠的原因

（1）合同缺陷。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，決定了建設(shè)工程合同文件的缺陷難以避免。工程合同文件中出現(xiàn)了不嚴(yán)謹(jǐn)、錯(cuò)誤或者遺漏，可能會(huì)導(dǎo)致承包商對(duì)合同的理解和解釋等出現(xiàn)偏差，如果導(dǎo)致工期損失或費(fèi)用損失，那么會(huì)造成承包商提出索賠。（2）不可抗力事件，是指當(dāng)事人事先無法預(yù)料、無法避免，對(duì)其后果和影響無法克服的客觀事件。（3）合同變更，在業(yè)主或工程師的指示下，合同部分內(nèi)容的變化，如工程數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、施工順序、施工方法和進(jìn)度等方面。由于合同變更引起的費(fèi)用增加或工期損失，承包商可以提出索賠。（4）發(fā)包人違約，由于違反工程合同或者沒有按時(shí)保質(zhì)地完成應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，給承包商的帶來了損失，如施工降效，延長工期，給承包商帶來的損失可以提出索賠要求。（5）工程環(huán)境變化，根據(jù)合同規(guī)定不在承包商的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍之內(nèi)，如法律法規(guī)、貨幣匯率、自然條件等變化，承包商可以向業(yè)主提出索賠要求。

以上大量的索賠因素綜合作用引起的工程施工索賠結(jié)果可以劃分為：（1）費(fèi)用索賠。承包商非自己原因而承受經(jīng)濟(jì)損失或額外開支時(shí)，有權(quán)向發(fā)包人要求合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）工期索賠。指建筑承包商對(duì)于非自身原因引起的建筑工程合同工期延長要求得到補(bǔ)償。（3）費(fèi)用工期同時(shí)索賠。施工承包商向業(yè)主同時(shí)提出費(fèi)用索賠和工期索賠。（4）無索賠。雖然存在合同變更，然而沒有工期和費(fèi)用增加，不進(jìn)行索賠。在索賠流程模型中，按照系統(tǒng)流程進(jìn)行索賠工期、費(fèi)用和利潤的計(jì)算。

二、索賠的處理方式

可分為單項(xiàng)索賠和總索賠。單項(xiàng)索賠就是承包人采取一事一索賠的方式，當(dāng)每一件索賠事項(xiàng)發(fā)生后，由合同管理人員立即進(jìn)行處理，如報(bào)送索賠通知書，編制索賠報(bào)告。特點(diǎn)是要求單項(xiàng)解決支付，不與其他的索賠事項(xiàng)混在一起；總索賠，又稱一攬子索賠，即對(duì)整個(gè)工程或某項(xiàng)工程中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項(xiàng)，綜合在一起進(jìn)行索賠。承包人需要保存所有工程資料和其他可以作為索賠證據(jù)的資料。需要注意的是保證索賠事件都在索賠有效期內(nèi)。

三、合同索賠依據(jù)

索賠必須以合同為依據(jù)。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，索賠應(yīng)依據(jù)下面內(nèi)容。（1）國家有關(guān)的法律，如《合同法》、法規(guī)和地方法規(guī)。（2）國家、部門和地方有關(guān)信息系統(tǒng)工程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件。（3）本項(xiàng)目的實(shí)施合同文件，包括招標(biāo)文件、合同文本及附件。（4）有關(guān)的憑證，包括來往文件、簽證及更改通知、會(huì)議紀(jì)要、進(jìn)度表、產(chǎn)品采購等。

四、索賠程序流程圖

合同缺陷 不可抗力 合同變更 發(fā)包人違約 工程環(huán)境變化

↓

索賠事件的發(fā)生、提交資料、審批、索賠理由成立

↓

索賠數(shù)據(jù)有效完整，索賠值計(jì)算正確

↓

工程師給出處理結(jié)果、談判協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟

↓

索賠成功

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)工程索賠管理水平的要求會(huì)不斷提高，目前，我國對(duì)工程索賠管理的認(rèn)識(shí)不足，合同管理與工程索賠之間還存在相當(dāng)大的差距。面對(duì)國內(nèi)外的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國的建筑企業(yè)需要盡快學(xué)習(xí)和掌握工程索賠管理經(jīng)驗(yàn)，重視管理人才并培養(yǎng)工程索賠管理人才，通過建立工程索賠管理制度，全面提高工程索賠管理水平，從而規(guī)范不健康競(jìng)爭(zhēng)行為，有效保障各方合法利益不受侵犯。在建筑市場(chǎng)中更具有競(jìng)爭(zhēng)力，需要更新認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工程索賠能力，從而抵御風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)更多的挑戰(zhàn)，避免遭受利益損失和打擊。本文從實(shí)際出發(fā)，分析了工程索賠管理的重要性，介紹了工程索賠的原因、索賠的處理方式、合同索賠依據(jù)和索賠程序流程圖，為解決實(shí)際問題和提高工程索賠效率提供一個(gè)思考的方向。

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作者簡介：桂琳，（1985年12月），女，漢族，籍貫：河北省。學(xué)歷：研究生，研究方向：項(xiàng)目管理